浙江省中小學圖書館建設、管理與運行狀況分析

（浙江省教育技術中心 浙江杭州 310012）

1 引言

《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，推進教育改革和發展，實現教育現代化，其中對圖書館的規定是向學生定期開放，并經常性開展各類各項有益于中小學生身心健康的公益活動。2015年，教育部出臺了《關于加強新時期中小學圖書館建設與應用工作的意見》，明確指出，圖書館建設要不斷提高信息化水平，將中小學圖書館信息化建設納入區域和中小學信息化建設整體規劃，創造條件積極推進中小學數字圖書館及配套閱覽條件建設；逐步實現中小學圖書館管理信息化和服務形式網絡化，探索動態實現區域內中小學圖書館紙質圖書、報刊的聯合采編、公共檢索、館際互借等功能。近年來，在一系列政策的指引和保障下，浙江省中小學圖書館建設管理及運行取得了一些成績，但仍存在一些不足。為促進全省中小學圖書館更好發展，本文通過浙江省教育裝備管理公共服務平臺統計上報數據[1]對全省5 693所中小學圖書館基本建設、取得成績、存在不足、管理運行等作一梳理，以期明確中小學圖書館未來的發展方向。

2 浙江省中小學圖書館建設基本情況

如表1所示，2012—2017年間中小學圖書館（室）建館（室）率、生均藏書量、高級職稱人數、專職人員比例等均有所提高。建館（室）率從2012年的97.18%上升到2017年的99.58%。藏書總量和生均藏書量均穩步提升，藏書總量從2012年的1.8億冊提高到了2.36億冊，生均藏書量平均每年遞增2冊。專職人員比例上升幅度不大。2016年，浙江省中小學圖書館現狀與教育部《中小學圖書館（室）規程（修訂）》中《中小學示范圖書館標準》相比，在生均藏書量、生均增加冊數方面都已達標，但是在館舍面積方面小學已達到大于150平方米的標準，初中也達到大于300～400平方米的標準，而高中與大于1 200平方米的標準相比相差甚遠；并且在人員配備數量上也遠低于高中4人、初中3人、小學1人的標準。

表1 2012—2017年浙江省中小學圖書館建設概況

2.1 藏書配備

2017年，浙江省中小學圖書館共有紙質藏書235 648 593冊，新增圖書18 445 360冊，生均藏書達41冊；電子圖書48 736 940冊，新增3 329 090冊，生均8.5冊；期刊4 325 441冊，生均0.76冊。各市中小學圖書館藏書情況如圖1所示。

圖1 2017年各市中小學圖書館藏書情況（單位：冊）

2.2 經費投入

2017年，全省中小學圖書館（室）器材設施及圖書當年經費投入總計5.35億元，其中圖書購置經費投入共4.44億元，生均投入經費77.5元；圖書館（室）器材設施當年經費投入共9 082.62萬元，生均投入經費15.85元。各市中小學生均圖書購置經費如圖2所示。

圖2 2017年各市中小學生均圖書購置經費（單位：元）

2.3 管理人員

2017年，全省中小學圖書館（室）的工作人員共8 575人，其中專職管理員有3 995人，占46.59%；在職稱結構方面，具有高級職稱的人員有832人，占9.7%；在年齡結構方面，35周歲以下人員有2 562人，占29.88%，50周歲以上人員有1 948人，占22.72%；在學歷結構方面，大學本科及以上有5 110人，占59.59%；工作年齡方面，本崗位工作3年以上的有5 223人，占60.91%；崗位培訓方面，經縣級以上培訓的人員有4 723人，占55.08%，詳見圖3。對全省11個設區市中小學的專職和兼職圖書管理員的比例進行了數據對比，發現中小學圖書管理員還是以兼職為主，其中紹興、金華、衢州、麗水比例都超過了全省的平均標準，由此可見我們還是要加強圖書館管理人員的專職人員的配備。

圖3 2017年各市中小學圖書管理人員對比情況

3 浙江省中小學圖書館的管理與運行

3.1 基本概況

2017年，浙江省共有中小學校5 717所，在校生總數5 728 973人。建有圖書館（室）的學校共有5 693所，占學校總數的99.58%，有85.05%的圖書館（室）工作實現計算機管理，96.91%的圖書館（室）實行開架借閱，93.45%的圖書館（室）在課外活動期間開放；全省圖書館（室）總建筑面積233.61萬平方米，生均面積為0.41平方米，閱覽室生均面積為0.22平方米。2017年各市中小學圖書館使用情況具體如表2所示。

表2 2017年各市中小學圖書館使用情況

3.2 “書香校園”工程實施情況

通過2011—2015年第二輪“書香校園工程”的實施，全省中小學圖書館館藏數量得到了顯著增加，館藏結構不斷優化，圖書質量明顯提高，圖書館管理人員的綜合素質跨上了一個臺階，圖書館在學校的地位及作用得到了提升。

近年來，全省中小學校開展書香校園建設的氛圍良好，自2007年開始每年舉辦浙江省中小學讀書征文活動，2010—2014年全省開展省示范性圖書館（室）的評選活動，共評選出297個示范性圖書館（室）。2016—2017年省教育技術中心在中小學示范性圖書館（室）評選的基礎上組織開展“書香校園”的評比工作，全省共評選出95所學校獲得書香校園榮譽稱號。2015—2017年省教育技術中心借助省教師繼續教育平臺以“集中培訓”與“網絡培訓”相結合的方式完成全省300多所中小學圖書管理員骨干的培訓工作。

3.3 數字圖書館建設情況

自2012年開辟“書香浙江”網絡數字圖書館平臺以來，現共有電子圖書718 226冊，為全省中小學師生開設個人數字書房5 991 926個，訪問5 274 459人次。只要有計算機、能連接互聯網，學生就可以隨時隨地進入自己的書房閱讀數字圖書、撰寫讀書體會等，不受時間、空間限制。同時，引進中小學移動數字圖書館，啟用數字圖書閱讀終端一體機。2014—2016年共面向全省119所試點小學推廣數字圖書閱讀終端一體機，將各數字圖書、期刊雜志和有聲讀物等以多媒體信息的形式通過一體機的整合鏈接，并以動態的形式展現給學生，建立具備數字圖書館特色的數據庫與閱讀模式，幫助圖書館實現更加完善的公共閱讀模式。為學生“人人、時時、處處”閱讀提供資源和條件，讓師生從讀書中汲取更多的知識，提升人文素養。

4 浙江省中小學圖書館建設中存在的主要問題

4.1 圖書館意識缺乏，資源利用率偏低

由于缺乏系統的圖書館學教育，大多數師生缺乏圖書館意識，對圖書館功能的認識不足，認為圖書館只是借書與自習的場所，導致中小學圖書館利用率偏低。再加上迫于升學的壓力，學生普遍缺乏時間和意愿到圖書館進行深入的閱讀與研究。另一方面，不少中小學圖書館重藏輕用，忽視了對學生利用圖書館的引導。

4.2 政策法規不夠完善，經費來源缺乏保障

我國中小學圖書館建設缺乏相關法律法規的規范，主要依賴于教育部頒布的《中小學圖書館（室）規程》，但它只是一部法規性的文件，執行力度不大，而且未涉及中小學圖書館的經費問題。目前浙江省中小學圖書館的運營經費主要來源于政府的財政撥款，政府撥款給學校，由學校負責管理，而圖書館并沒有獨立的運作經費。由于缺乏相應的規章，圖書館的運營經費往往難以保障。

4.3 館員隊伍不穩定，專業素質有待提高

由于圖書館從業人員資格認證的不完善和中小學專業技術人員編制不足，導致目前中小學圖書館工作人員隊伍數量不足并且結構不合理，而且有大量缺乏專業訓練的兼職、轉崗的人員。2016年平均每館只有1.5位館員，專職人員比例僅為47.33%。專業素質不高，尤其缺乏具有專業知識和計算機網絡知識的人才，不利于中小學圖書館的發展。

4.4 與高校和公共圖書館交流與合作缺乏，理念技術落后

目前由于中小學圖書館、高校圖書館和各轄區的公共圖書館所屬系統不同，高校圖書館大多集中于省會城市，公共圖書館都建于市、縣，從而使得農村中小學與高校圖書館和公共圖書館的交流甚少，而圖書館的先進理念與技術通常率先在高校和公共圖書館推廣，造成了中小學圖書館在理念與技術上的落后。

5 建議

5.1 優化館藏數字資源，提升圖書館的信息化水平

在“互聯網+”時代，全媒體復合型圖書館已成為各大圖書館的不二選擇和既定發展方向。互聯網的資源能夠給用戶帶來有別于傳統、更便捷、數字化和人性化的閱讀體驗。同時，各種高新技術不斷涌現，高度互聯功能的移動設備持續增加，數字革命“大刀闊斧”般顛覆著傳統的閱讀形式，徹底改變了師生的學習方式、工作效率和生活習慣，而這些改變導致傳統的紙本資源利用率逐步降低，信息資源利用率不斷增長，但是紙質文獻資源仍是目前中小學圖書館為師生提供閱讀服務的重要方式，因此中小學圖書館館藏文獻資源建設應該主動順應“互聯網+”圖書館的發展趨勢，科學合理地分配資金，除收藏傳統紙質文獻外，還需要加大館藏數字資源建設力度。

5.2 重視資源的共享，不斷提高文獻的保障率

圖書館資源的合作共享，能夠不斷豐富單個區域的信息資源，而且能拓展服務領域，有助于中小學圖書館建設向前發展。具體而言，第一重視區域內圖書館間的溝通交流，形成中小學圖書館區域聯盟，使各區域內中小學圖書館發揮綜合優勢，更好地為學校教科研提供信息服務。第二注重與高校圖書館、公共圖書館等機構開展必要的數字資源合作。這對于中小學校師生而言顯然是巨大的資源庫，而且使用較為方便，只要開通使用權限，使用起來將不受時間、地點限制。第三加強教育行政部門的行政職能來助推省內高校圖書館對中小學圖書館的幫扶，協調公共圖書館與中小學圖書館開展互贏互助的合作與共享。

5.3 推進圖書館與教育教學的深度融合，充分發揮育人作用

學校要充分發揮圖書館對于保障教學、服務教學、改善教學和促進教師專業成長的重要作用。因此，中小學圖書館要圍繞深化課程改革目標任務，推進圖書館與學科教學有效結合、深度融合，將圖書館作為課程資源進行整合形成教學資源。第一，提升學科教師對圖書館的認識，倡導學科教師自覺利用圖書館改善教育教學環境，開展教學科研活動，推出一批優秀教學案例和先進教師典型。第二，創新圖書借閱方式，簡化圖書借閱流程，將館藏資源推送到樓層、課堂，促進師生便捷、有效閱讀。第三，利用一定課時，培養學生搜集、整理、分析和選擇信息資源的能力，提高學生信息素養。第四，拓展圖書館使用功能，利用圖書館舉辦學術講座，展示師生作品，開展教研、學習交流活動。第五，積極組織開展書香校園創建活動，結合校園文化，經常性開展主題讀書活動，傳播社會主義核心價值觀，培養學生閱讀興趣、閱讀習慣等有效閱讀能力，發揮好引領、輻射和帶動作用[2]。

5.4 明確圖書館員的角色定位，參與教育教學

為了迎接“互聯網+”的挑戰，中小學圖書館員應努力從圖書借借還還的“簡單機械化勞動者”跳出，主動轉變為學校教育教學的參與者。例如：原北京市日壇中學的圖書館館長李小燕老師，從事圖書館工作35年，精心進行數字教育資源與課程的開發和整合工作，為老師開展培訓活動，內容包括中小學數字圖書館的信息特色、使用方法與技巧，信息資源的種類特點等。通過培訓使廣大教師掌握了獲取優秀教學設計、案例、重難點分析、典型例題等信息資源的方法。2017年，北京市教育技術設備中心專門為“李小燕工作室”揭牌，以此展示中小學圖書館員的服務意識、專業知識與技能。通過各種途徑不斷加強業務學習，盡快完成角色的轉變與業務的提升，力爭使圖書館真正成為學校的文化中心。