產權制度改革八要點

沙鎮溪鎮臺子灣村是湖北省秭歸縣四個“農村產權制度改革的試點”之一，經過精心準備、廣泛宣傳，辛苦工作，歷時4個月，核查臺子灣村共有742戶，2411人，其中集體經濟組織成員732戶2259人；村賬面總資產為947.17萬元，其中經營性資產為379.24萬元。

股權設置集體股和成員股（成員股分設人員股和勞齡股），人員股成員按每人一份計算。勞齡股按成員身份確認內的16周歲以上至男性60周歲、女性55周歲在勞動年齡內的實際勞動年齡配置0.5份/年。股金配置按集體股25%、成員股75%（人員股按40%、勞齡股35%）比例分配，配股計算勞齡18215年。

按經營性資產配股，每100元為一股，合計37924股。其中集體股占25%，9435.61股，成員股75%，28488.39股。成員股中53.3%為現有人員股，合計1519.44股，46.7%為勞齡股，合計13296.95股。年底收益分配，集體股收益主要用于公益事業開支，成員股收益按個人持股分配給個人。

根據試點操作過程，筆者談以下幾點體會：

一是專班成員要落實。 試點確定后，沙鎮溪鎮政府成立了以鎮長任組長、分管農業的副鎮長、財政所所長任副組長、財政所工作人員及臺子灣村村主任等人員為成員的“農村產權制度改革領導小組”，其中組長負責組織、協調，副組長負責督辦及日常工作，鎮財政所的工作人員負責業務指導等工作。領導小組人員每周必到現場檢查上階段工作實效、督辦下階段工作或進行業務指導，同時進行政策把關和政策宣傳解釋，排查和解決矛盾，協調各方面工作等。

臺子灣村成立了以村委會主任為組長、村委會副主任為副組長、村財經委員和各組組長為成員的工作專班。工作專班的組長要全面負責組織、協調，安排每個環節或步驟的工作，檢查工作實效，負責各組完成情況匯總和向鎮領導匯報，副組長和成員負責具體實施工作。

二是宣傳發動要先行。臺子灣村農村產權制度改革工作專班通過大會、小會、屋場會的形式大力宣講改革的好處及辦法，外出務工人員要通過電話、QQ、微信、短信等辦法宣傳到每一個家庭、每一個成員，不能回家處理農村產權制度改革事宜的家庭要委托信得過的親人和朋友全權處理改革中的事務，拿不準的事項由被委托人與當事人聯系，爭取處理意見，村工作專班將委托人發回的委托書通過截屏打印當作資料保存。

三是身份確認要準確。對于常住本村且戶籍在本村的人員照常規登記，復雜情況交由村民代表大會決定。比如，有土地承包到戶后出生沒有生產資料的、有出嫁的女兒戶籍沒有轉走的、有結婚后戶籍沒有轉入本村的、有整戶外遷的、有死亡的等，每一種情況都可以認定為本經濟組織成員，也可以不予認定，交給本經濟組織的村民代表大會來確定，領導專班和工作專班不得擅自做主。經過村民代表確認的全體成員要及時公開公示，以防錯登、漏登、重登，接受全體村民的監督。

四是清產核資要認真。需要對村集體所有的資產、資源、資金進行全面、仔細地審核，登記造冊，逐一核實，同時把固定資產和經營性資產區分開來，因為這些都是將來資產運營、分紅的依據和基礎保證，工作專班把握不準的資產要交村民代表大會決定。清產核資的結果，經村民代表大會確認，公示后報上一級產權制度改革領導小組審核備案。

五是股權配置要公平。股權配置涉及到全體股東的直接利益，因此要慎之又慎。在折股量化前，要廣泛征求村民意見，然后由工作專班根據走訪收集的民意擬定折股量化的范圍、標準、設置辦法以及集體和個人配置股份比例等，再與村民進行交流溝通，與村民達成共識后由工作專班擬定股權配置實施方案，交村民代表大會討論，通過后報鎮農村產權制度改革領導小組批準并備案。

六是成立組織要及時。當成員身份確認、清產核資、股權配置等工作完成以后，就要及時成立農村經濟合作組織——農村經濟合作社。召開選舉大會，選舉出農村經濟合作社的理事會、監事會人員名單，并召開理事會、監事會會議，選舉出董事長、監事長等人員，并公示分工情況，報鎮農村產權制度改革領導小組備案，然后到相關主管部門申請設立登記。

七是改革過程要透明。在整個農村產權制度改革過程中的每一個步驟、每一個環節都要由工作專班擬定出具體的實施方案，如由村制定的村產權制度改革實施方案、身份確認實施方案、清產核資實施方案、量化配股實施方案等，并且都要交村民代表大會討論通過并公示后實施，每一次村民代表討論通過的方案都需要與會代表簽字認可，整個過程都要堅持公開化、透明化的原則，實行陽光操作，村民若有不解，及時交流、溝通、解釋，以保證改革的順利進行。

八是資料整理要齊全。整個農村產權制度改革過程中要注重痕跡管理。從改革啟動開始，上級文件、本村制定的各種實施方案、各個步驟、環節的領導講話、會議記錄、每一次代表會議的簽到單、每一次代表會的決議及簽字認可單、每一次會議的會場圖片、清產核資明細及總表、成員身份認定簽字表及匯總、外出務工委托親人和朋友的授權委托書等都要分門別類地裝訂成冊，以備核查。