競爭中性原則對中國意味著什么？

馮立果

“競爭中性”原則是一個發(fā)達市場經(jīng)濟國家通行的概念，可以減少中國與世界的誤解，縮小分歧。

在2018年10月14日，中國人民銀行行長易綱在G30國際銀行業(yè)研討會上發(fā)言，提出“考慮以競爭中性原則對待國有企業(yè)”。這是中國部級以上官員首次對“競爭中性”正面表態(tài)。“競爭中性”這個專業(yè)術(shù)語，第一次作為一個新概念進入了中國公眾的視野。

在中美貿(mào)易摩擦以及國內(nèi)關(guān)于所有制爭論糾纏不清的時刻，中國首次正面肯定“競爭中性”原則，有著解放思想、柳暗花明的重大意義。

第一，有助于消除二元所有制鴻溝。由于歷史的原因，中國國內(nèi)除了外資企業(yè)，確實形成了國有一民營的二元所有制格局。改革開放這40年，國有和民營企業(yè)都獲得了高速發(fā)展，國家采用“兩個毫不動搖”“兩個都是”“三個沒有變”的政策。

當(dāng)然也不容否定。國有企業(yè)和民營企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護、行業(yè)準(zhǔn)入、銀行貸款、上市融資、產(chǎn)業(yè)政策支持、創(chuàng)新政策支持、政府監(jiān)管等方面都存在不一樣的待遇，有學(xué)者稱之為“歧視性的貨幣政策”“歧視性的監(jiān)管政策”等。國有企業(yè)和民營企業(yè)之間出現(xiàn)了一個涇渭分明的界限或者鴻溝，長期難以彌合，國內(nèi)學(xué)術(shù)界在所有制問題上長期爭論不休，誰也說服不了誰。但“競爭中性”概念和原則，可以使雙方找到最大的交集。

第二，為國有企業(yè)改革解放了思想，提供了新思路。改革開放40年，國企改革也搞了40年。但40年來的主要思路是單純改國有企業(yè)本身。現(xiàn)在看，這一思路下，國企改革難度越來越大，改革進度不如預(yù)期。

“競爭中性”則為國企改革提供了一條新思路：

內(nèi)部改不動。咱們從外部改行不行？如果國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入、土地礦產(chǎn)資源、資金、人才等核心生產(chǎn)要素供給上能平等化，那么就等于剪斷了對國有企業(yè)“輸送營養(yǎng)的臍帶”，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)在的改革動力，倒逼國有企業(yè)的改革進程，清理僵尸企業(yè)。有助于實現(xiàn)國資國企改革目標(biāo)。

第三，可以減少中國與世界的誤解，縮小分歧。“競爭中性”是一個在市場經(jīng)濟發(fā)達國家通行的概念，過去幾年里，中國雖然沒有用這一概念，但事實上一直在這方面進行努力。比如提出了“國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公正公平參與市場競爭、同等受法律保護.依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟”，“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。

因此。“競爭中性”原則與以上說法是完全相符的。

一方面。國外的“競爭中性”原則并非針對中國的特定規(guī)則，而是國際趨勢和現(xiàn)實。

另一方面，這也是中國深化國資國企改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。易行長用世界通用語言來與世界溝通，有助于減少誤解，縮小分歧，增加互信。