提高基層環境監察執法能力的探討

張蓓

摘要：隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，對于環境的破環卻日益嚴重，日益突出的環境問題威脅著公眾的生活環境和生活質量，政府的環境執法監察部門必須最大程度地發揮自身的監察督促改正作用。因此，本文主要對提高基層環境監察執法能力進行分析探討。

關鍵詞：基層環境；監察；執法

1 環境監伍面臨的實際狀況

1.1 污染源的現實狀況

隨著科技的不斷發展，社會經濟也隨之更快更高效地發展起來，而受我國當前的經濟發展模式的影響，許多地區都是以破壞環境來換取經濟的高速發展這一發展模式，這樣的發展模式使得環境破壞愈加嚴重，而各式各樣的企業如雨后春筍一般出現后，各式各樣的污染源也逐漸地增加，據一項不完全統計表明，我國城市污染數量排名前十之中的污染源來源非常多，例如化工生產、電子原件加工和紡織業等多個高污染工業污染源是當前諸多污染源的重要組成。

1.2 環境監察效果實際狀況

隨著經濟的快速發展，環境監察的實際效果也隨著經濟的發展而逐步地提升和加強，對于環境監察的方式和多樣化也有了長足的進步，環境檢查的程序也正在逐步變得更加的規范化和高效化，最初的調查，詢問和罰款收費這樣單一而缺乏準確性的調查程序已經逐步變身為現場勘察，實際溯源，排污調查和行政處罰等有效措施，同時對于環境調查的后續整改措施和效果也有了實際的改觀，力圖在污染源控制和整改方面加強控制和監察效果，增強環境檢查的實際工作職能。

2 基層環境監察執法存在的問題

2.1 法律法規缺乏可操作性

就目前來看我國環境保護的法律法規并不完善，過于籠統和不細致，可操作性較低，執行起來具有一定的難度，比如我國目前對于環境污染設定的行政罰款上限較低，使企業缺乏對環境污染的重視。首先對于大型的生產企業來說，即使用于法律規定的處罰上限來說懲罰成本也是很低的，這和企業治理污染的成本相比較低，所以導致很多企業寧愿交罰金，也不愿意制定措施進行污染物的處理；其次處罰只是在一個范圍內，沒有具體的規定和適用范圍，具有很大的隨意性，容易出現執法不嚴的問題。

2.2 執法手段缺乏強制性

法律法規并沒有賦予基層環境保護部門強制執行的權力，尤其是執法部門沒有當場制止的權利，所以在這種情況下，基層環境執法部門做出了處罰的措施，也不能立即執行和發揮作用，部分企業還會出現抵制的現象，環境保護部門面對這種情況也是束手無策，從而不能真正發揮環境法律法規的作用，使基層環境保護監察執法部門的執法手段單一且缺乏強制性。

2.3 基層環境執法能力整體較弱

基層環境部門的監察執法能力整體較弱體現在兩個方面，一是監察執法部門的工作人員整體素質較低，人員數量較少，基層環境監察執法部門與省級、市級環境部門相比較，執法人員的學歷整體偏低，工作人員數量較少，大大降低環境監察執法的公平和公正；二是基層環境監察執法部門整體的經費和設備水平較低，縣級環境部門的經費增長速度遠遠慢于省級和市級的環境監察執法部門，同時資金獲取能力較低，相關的執法設備科技含量較低，不利于基層環境執法部門監察的實施。

3 提高基層環境監察執法能力的措施

3.1 提高環境監察執法人員的素質

增強環境監察執法能力的首要措施是增強環境監察執法人員的工作素質，充分發揮工作人員的積極作用，以此提高基層環境監察執法的能力。首先在選擇環境監察執法工作人員的時候，需要嚴格把關，提高工作人員選拔的標準，使公開招聘和定向招聘相結合，選拔一批具有高學歷、專業知識強的當代環境監察執法工作人員；其次對目前基層環境監察執法部門的工作人員進行培訓，提高他們的職業素養和專業素質，從而提高環境部門工作人員的整體能力；最后還需要開展基層環境監察執法的業內交流，把執法過程中常見的問題進行充分的交流，廣泛采納來自社會各界的建議，從而制定出合適的解決方法。

3.2 提高環境監察的執法水平

提高環境監察的執法水平主要是針對執法手段單一、可操作性較低的現狀提出的。首先應該轉變環境監察執法部門的執法方式，積極創新新型的執法手段和方法，豐富環境監察執法的策略；其次還需要轉變環境監察的形式，傳統的監察方式是兩人一組的模式，這不利于基層環境監察執法任務的執行，所以在新的歷史時期，應該做到與時俱進，積極轉變環境監察的形式；最后還需要完善環境監察執法處罰的方式，改變單一罰款的形式，制定多重處罰的方法，并且實施細化，提高處罰手段的有效性和可行性。

3.3 建立健全環境監察監督機制

在做好基層環境監察執法工作的同時，最重要的還需要對環境監察執法的監督。一是建立完善基層行政監察執法的責任制，明確各個部門工作人員的任務和職責，堅持責任人負責的制度；二是建立環境監察執法的質量考核體系，對于基層環境監察執法質量較低的部門，應該給與嚴格的批評與警告，責令立即調整改正；三還需要加強上級環境監察部門對基層環境監察執法部門的監督，提高基層環境監察執法部門工作的規范和合法；四是基層環境監察部門需要充分尊重民意，實施政務公開的措施，把環境執法的過程中、效果以及后期的執法結果進行公開，充分發揮社會公眾的監督作用，使基層環境監察執法的過程中處于公眾的目光之下，發揮社會監督的積極作用。

4 結束語

環境是人類賴以生存的基礎，面對我國污染嚴重的現狀，更需要認識到保護環境的重要性。基層環境監察執法部門作為我國環境保護的基層部門，對基層環境的保護具有重要的作用，所以就需要提高基層環境監察執法的能力，始終堅持環境保護戰略和可持續發展戰略，從而促進我國基層環境保護水平的提高和執法能力的增強。

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