“一帶一路”倡儀背景下浙江農業(yè)“走出去”的SWOT分析及發(fā)展策略

文長存，王麗娟*，陳秧分

(1.浙江省農業(yè)科學院 農村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310000； 2.中國農業(yè)科學院 農業(yè)經濟與發(fā)展研究所，北京 100101)

當前，“一帶一路”倡議逐漸從理念轉化為行動，為沿線國家和人民帶去了切實的好處，也給浙江農業(yè)“走出去”帶來了新的發(fā)展機遇。2017年5月我國發(fā)布了《共同推進“一帶一路”建設農業(yè)合作的愿景與行動》，進一步明確農業(yè)“走出去”行動計劃。新時期，推動浙江農業(yè)“走出去”的快速發(fā)展及在國際上的新崛起，既是浙江經濟社會全面發(fā)展、快速工業(yè)化和城市化的表現，也是緩解浙江農業(yè)生產資源短缺，實現農產品直接保障和間接保障，轉變農業(yè)發(fā)展模式，有效提升浙江農業(yè)全球競爭力、資源配置力、市場控制力和國際影響力的需要。新時期，浙江農業(yè)“走出去”該如何抓住“一帶一路”建設機遇，有效規(guī)避風險與挑戰(zhàn)成為迫切需要回答的問題。鑒于此，本文基于“一帶一路”背景，探討浙江農業(yè)“走出去”所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，提出相應的政策建議，以期為相關決策制定提供參考。

1 浙江農業(yè)“走出去”的現狀與特征

1.1 現狀

浙江農業(yè)“走出去”最早源于20世紀60年代末70年代初，承擔我國政府對外農業(yè)援助項目，以援助非洲等發(fā)展中國家為主。到2008年，浙江先后在20多個國家承擔國家經援成套、技術合作、糧食組織招聘等項目40多個。這些項目集中在浙江農業(yè)的優(yōu)勢農業(yè)技術和管理經驗，如水稻、茶葉、蠶桑、沼氣、淡水養(yǎng)魚、蔬菜、畜禽業(yè)、農業(yè)機械等方面的技術和管理經驗，并推動了相關配套機械設備、物資的出口[1]。近年來，浙江農業(yè)“走出去”由最初的對外援助為主轉向了以市場導向為主，兼顧援助的新階段，農業(yè)對外投資和農產品貿易模式不斷創(chuàng)新，農業(yè)“走出去”呈現良好發(fā)展勢頭，農業(yè)成為浙江對外經濟發(fā)展的新增長點。2017年，浙江境外投資與合作項目累計達190個，投資經營主體140多家，對外投資總額10.42億美元；農產品出口貿易持續(xù)增長，2017年農副產品外貿進出口總額達199.37億美元，其中農副產品出口達98.7億美元，農產品出口呈現了產品、主體、市場多元化發(fā)展態(tài)勢，已成為僅次于紡織品和機電產品的主要創(chuàng)匯商品。

1.2 特征

農業(yè)“走出去”區(qū)域和產業(yè)類型日益擴展。截至2015年年底，中國在境外投資設立農業(yè)企業(yè)764家，其中，浙江省26家，占比3.4%。從行業(yè)分布看，浙江省26家企業(yè)中有種植業(yè)7家，林業(yè)1家，畜牧業(yè)5家，漁業(yè)4家，農副產品加工業(yè)3家，農林牧漁服務業(yè)6家，其中，投資畜牧業(yè)企業(yè)在全國排名第二[2]。“走出去”經營領域除糧油作物外，逐漸涵蓋蔬菜、果品、畜牧、水產、茶葉、花卉苗木等主導產業(yè)，其中遠洋漁業(yè)是浙江農業(yè)“走出去”的優(yōu)勢產業(yè)。從區(qū)域看，投資地涉及美國、加拿大、日本、韓國、馬來西亞、越南、馬里、剛果(金)、加蓬、阿爾及利亞、摩洛哥，以及我國香港和澳門等地區(qū)。

農業(yè)“走出去”投資主體多元化發(fā)展。目前，浙江國有企業(yè)、民營企業(yè)，甚至農民專業(yè)合作社、專業(yè)種糧大戶，紛紛越過國境投資，正呈現出“百花齊放”的態(tài)勢，農業(yè)“走出去”已形成一定規(guī)模。其中，民營企業(yè)是當前農業(yè)“走出去”的主力軍，浙江各地農業(yè)“走出去”領頭羊企業(yè)全部為民營企業(yè)。非農業(yè)企業(yè)在浙江農業(yè)“走出去”的過程中的作用逐漸增強。

農業(yè)“走出去”的經營模式不斷創(chuàng)新。浙江境外農業(yè)開發(fā)早期以承包或租賃土地開展種植或養(yǎng)殖為主，現逐漸向境外農產品流通和加工等領域拓展。農業(yè)“走出去”方式逐步從傳統的市場開拓、勞務輸出向資源利用、技術合作、產品營銷、品牌建設、資本運作等轉變。

2 浙江農業(yè)“走出去”的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢

浙江作為我國對外開放早、開放程度高的沿海省份之一，主動借助國家擴大開放的大氣候、好政策，積極融入“一帶一路”建設，浙江農業(yè)“走出去”優(yōu)勢明顯，突出表現為以下4個方面。

2.1.1 地理區(qū)位優(yōu)勢十分突出

水路方面，目前我國7條國際遠洋航線中，有6條經過舟山海域；國家批復建設的7個40萬噸級以上深水碼頭，舟山占了3個；“寧波-舟山港”的貨物吞吐量已連續(xù)6年居全球海港首位，與世界上200多個國家和地區(qū)的600多個港口開通了235條航線。陸路方面，通向歐洲的7條貨運“中歐班列”中，浙江擁有“義新歐”“甬新歐”2條絲路專線。

2.1.2 農業(yè)產業(yè)基礎扎實

浙江現代農業(yè)產業(yè)基礎扎實，已建立了較為完整的產業(yè)體系、技術體系和加工流通體系。生產設施化、經營產業(yè)化、管理智能化、服務社會化深入推進，現代農業(yè)發(fā)展水平不斷提高，農業(yè)科技貢獻率達62%。先后被確定為全國生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展試點省、農產品質量安全示范省、農業(yè)“機器換人”示范省、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省等，形成了一批農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)、龍頭企業(yè)和開放型農業(yè)載體。民營經濟活躍，農業(yè)經營主體開放意識強，擴大對外投資合作意愿強烈。扎實的產業(yè)基礎為農業(yè)“走出去”提供源源不斷的發(fā)展動力。

2.1.3 舟山遠洋漁業(yè)基地建設日趨完善

遠洋漁業(yè)是浙江農業(yè)“走出去”的優(yōu)勢產業(yè)。近年來，隨著浙江舟山國家遠洋漁業(yè)基地建設的開展，這一優(yōu)勢產業(yè)將進一步得到強化。舟山國家遠洋漁業(yè)基地作為我國首個國家級遠洋漁業(yè)基地，致力打造成為全國乃至全世界最大的遠洋水產品集散地和加工貿易基地。目前，遠洋漁業(yè)核心設施和產業(yè)鏈一體化建設日趨完善，基地正持續(xù)產生集聚效應，浙江遠洋漁業(yè)企業(yè)小、散、弱的局面正在被改變，遠洋漁業(yè)的整體實力和抗風險能力得到提升，為浙江漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提供基地和堅實后盾。

2.1.4 “一帶一路”合作基礎較好

浙江大力推進“義甬舟”開放大通道和中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)建設，搭建浙洽會、中國國際茶葉博覽會等對外合作交流大平臺，鼓勵企業(yè)“走出去”和資本、技術、人才“引進來”。浙江在“一帶一路”沿線有6個境外經貿合作區(qū)，其中4個為國家級園區(qū)，2個為省級園區(qū)，分別位于俄羅斯、越南、泰國、烏茲別克斯坦、塞爾維亞、尼日利亞。境外經貿合作區(qū)數量位居全國第一。這些園區(qū)擁有良好的產業(yè)配套優(yōu)勢，中小企業(yè)可“拎包入駐”，大大降低了投資成本，縮短了時間，避免了單打獨斗的風險[3]。與“一帶一路”沿線國家良好的經貿合作基礎，為浙江加快“農業(yè)走”出去步伐，尋找新的農業(yè)投資機會和拓展投資領域帶來了新機遇。

2.2 劣勢

2.2.1 企業(yè)國際競爭力不強

一是企業(yè)投融資能力不足。浙江農業(yè)“走出去”以民營企業(yè)為主，受制于自有資金和融資能力不足，諸多“走出去”企業(yè)面臨資金困境。二是企業(yè)高層次人才匱乏。一方面，缺乏具有全球視野和國際化戰(zhàn)略思維、精通跨國投資經營管理和國際市場開拓等綜合能力的高素質人才；另一方面，高級農業(yè)技術專家和業(yè)務骨干較為稀缺，尤其在東南亞、非洲等農業(yè)技術落后、條件艱苦的國家，農業(yè)專家和技術人員難以長期駐守。三是“走出去”層次較低，外向型農業(yè)大企業(yè)、大品牌有待發(fā)展。多數企業(yè)還沒有建立起完整的自主技術研發(fā)和推廣體系，農業(yè)對外直接投資項目主要集中在附加值不高、技術含量較低的勞動密集型行業(yè)和傳統的生產環(huán)節(jié)。多采取產品“走出去”或者“當地生產、當地銷售”的形式，農產品出口“貼牌”或“無牌”現象較為普遍，境外產業(yè)鏈、控制能力弱。四是“走出去”企業(yè)間協作機制尚未建立。浙江“走出去”的農業(yè)企業(yè)以民營企業(yè)為主，整體投資規(guī)模小，進行境外投資時獨立操作較多，“走出去”企業(yè)未形成集團優(yōu)勢，相互溝通、合作不足。

2.2.2 國內服務支持政策不完善

雖然我國在宏觀政策上大力支持我國農業(yè)企業(yè)“走出去”，但從具體的融資政策和政策優(yōu)惠看，總體上力度還不夠，尚未形成比較全面的支持服務體系。我國每年都要求政策性金融機構加大對農業(yè)“走出去”的扶持力度，但事實上，政策性金融機構以現有資本市場通行的投資考核評估體系為標準，現有融資評價規(guī)則，往往不適用于農業(yè)投資項目，農業(yè)企業(yè)缺乏可觀的固定資產用于抵押貸款，導致每年的配套資金都無法落實；農業(yè)“走出去”的補貼項目不多，僅包括前期費用、資源回運、“走出去”人員人身意外傷害保險費用、外派勞務人員的適應性培訓費用、境外突發(fā)事件處置費用、企業(yè)投保海外投資保險等6項，且補貼金額不大。企業(yè)在境外基礎設施建設投入基本沒有補貼，國內的惠農政策延伸不到境外農業(yè)合作開發(fā)項目；缺乏完善的政策保險制度。盡管已有一些相關政策，但險種少、范圍窄，目前還沒有針對非常風險的農業(yè)對外投資保險險種。浙江省農業(yè)“走出去”的支持政策方面也存在上述問題，如浙江省財政雖然已經建立了實施 “走出去”戰(zhàn)略專項資金，但由于門檻較高等原因，對農業(yè)的“走出去”缺乏真正有效的支持。

2.3 機遇

2.3.1 “一帶一路”沿線國家農業(yè)發(fā)展訴求強烈

“一帶一路”沿線絕大多數是發(fā)展中國家，部分國家農業(yè)資源稟賦好、開發(fā)潛力巨大。“一帶一路”沿線有29個國家人均耕地面積高于世界平均水平，有14個國家人均耕地面積超過0.1 hm2，其中，哈薩克斯坦人均耕地面積為1.73 hm2，俄羅斯為0.85 hm2，烏克蘭為0.72 hm2，泰國為0.25 hm2。部分國家如俄羅斯、烏克蘭、泰國等，農業(yè)單產水平較低，在農業(yè)科技、農業(yè)機械、基礎設施等方面稍作改進即可實現大幅度增產[4]。這些沿線國家土地密集型農產品生產具有較大增長潛力，為農業(yè)投資合作提供了物質基礎和前提條件。而浙江在資金、市場、信息、技術、人才等高級資源稟賦方面具有相對優(yōu)勢，與“一帶一路”沿線國家的自然資源優(yōu)勢具有較強的互補性。后金融危機時代，各國更加重視農業(yè)基礎地位，注重全球農業(yè)資源的整合利用和農產品市場的深度開發(fā)，對開展農業(yè)國際合作的訴求也更加強烈，為農業(yè)投資合作提供了難得的歷史機遇。

2.3.2 “一帶一路”倡儀框架下農業(yè)合作基礎條件日益完善

農業(yè)要素的高效配置和市場深度融合依賴于相關各國和地區(qū)良好的政策溝通、設施聯通、資金融通等基礎性政策和基礎設施建設。良好的基礎服務性政策溝通和基礎性設施建設等是農業(yè)“走出去”的前提和推進器。中國自提出“一帶一路”倡議以來，與沿線國家積極對接，共同構建“一帶一路”合作框架，雙、多邊合作機制日益完善，“互聯互通”進展較快，尤其是在政策溝通、設施聯通、資金融通等方面取得了顯著的成效，為新時期浙江農業(yè)“走出去”創(chuàng)造了良好的基礎條件。截至2016年10月，我國已在“一帶一路”沿線國家援建25個農業(yè)基礎示范中心，培育農業(yè)技術人才2萬余人。通過一系列農業(yè)產業(yè)合作與示范項目，推動了我國雜交水稻和雜交玉米種子生產、高產農業(yè)機械與沼氣再循環(huán)、水產養(yǎng)殖與牲畜病蟲害防疫等優(yōu)勢技術領域的合作，為浙江農業(yè)“走出去”提供了技術支撐。

2.3.3 “一帶一路”沿線國家農產品進口需求增長

“一帶一路”沿線大部分國家正在進入工業(yè)化時期，是世界生產和消費中心，并且伴隨著人口的快速增長，對農產品及農業(yè)相關技術等的需求將迅速增長[5]。自20世紀90年代初期以來，浙江大力發(fā)展外向型農業(yè)，農產品出口貿易獲得長足進展，基本形成了具有較強競爭力的農產品出口格局，農業(yè)國際競爭力不斷增強(圖1)。“一帶一路”沿線國家從浙江進口農產品具有天然優(yōu)勢，隨著浙江政治地緣等優(yōu)勢的進一步增強，浙江豐富的農產品種類優(yōu)勢將進一步凸顯，未來農產品貿易增長潛力巨大。

數據來源于相關年份的《浙江省統計年鑒》圖1 2005—2014年浙江省農副產品進出 口額的情況

2.4 挑戰(zhàn)

2.4.1 政治風險、經濟風險與安全風險

“一帶一路”沿線國家中很多國家經濟發(fā)展較為落后，社會經濟體制建設不完善，缺乏有效的投資保護政策，在這些國家進行投資面臨諸多風險和不確定性(圖2)。中國社會科學院世界經濟與政治研究所發(fā)布的《2017年中國海外投資國家風險評級》報告，對“一帶一路”沿線35個國家的經濟基礎、償債能力、政治風險、社會彈性和對華關系等五個方面進行了評估，結果表明，從總的評級結果來看，多數國家的風險級別較高。在整體納入評估的57個“一帶一路”沿線國家排名中處于中等偏低位置，政治風險評分比整體低7%。在安全風險方面，“一帶一路”沿線國家與近年來全球地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭主要爆發(fā)區(qū)，以及恐怖活動多發(fā)區(qū)多有重合，如巴勒斯坦、阿富汗、伊拉克、敘利亞、烏克蘭、印度、巴基斯坦等國，安全問題嚴峻，嚴重影響經貿投資活動的正常開展。在經濟風險方面，沿線國家的政治、經濟、社會、法律等差異很大，特別是在全球經濟形勢仍持續(xù)低迷的背景下，部分國家還存在巨額的經常項目赤字和較差的經濟表現，投資環(huán)境不容樂觀[6-7]。

資料來源于《2017年中國對外投資合作發(fā)展報告》圖2 2017年中國企業(yè)在“一帶一路”相關地區(qū)需關注的風險

2.4.2 國際經貿規(guī)則重構與資源保護主義加劇風險

2008年國際金融危機后以逆全球化為特征的國際貿易保護主義政策、措施紛紛出臺，國際經貿規(guī)則正在重構，農業(yè)“走出去”存在較大風險。面對全球經濟普遍低迷的大環(huán)境，部分國家為保護本國產業(yè)發(fā)展，采取了一些保護措施，例如中亞國家存在通關環(huán)節(jié)、技術性等貿易壁壘，與沿線國家貿易摩擦時有發(fā)生。東南亞、南亞個別國家與中國貿易結構和出口產品相似，對中國發(fā)起了多次反傾銷、反補貼和保障措施等調查。當前，逆全球化國際保護主義的影響范圍遠遠超越了傳統的貿易保護主義，不僅反映在國際貿易領域，還反映在投資領域。21世紀以來，第三次土地投資浪潮在全球糧價危機之后達到高峰，土地的可投資機會迅速減少[8]。土地資源投資方面出現了國際投資新規(guī)則、新環(huán)境。全球貿易不平衡促使以土地為代表的資源保護主義思潮持續(xù)加強，資源占有型的國際投資方式不再是我國農業(yè)對外直接投資的有效渠道。例如，越南、老撾等國禁止別國長期租用本國土地；巴西禁止購買土地，禁止并購擁有農業(yè)土地的公司等。國際經貿規(guī)則重構和資源保護主義加劇風險對浙江農業(yè)“走出去”提出了重大挑戰(zhàn)，而且這個挑戰(zhàn)是無法回避的。

2.4.3 “新殖民主義批評”等社會輿論風險

當中國逐步崛起、迅速走向世界時，全球卻陷入了經濟與安全危機交織、反全球化與民粹主義情緒興起的動蕩調整期。在這一環(huán)境下，中國的“逆勢前行”必然會遭遇嚴峻的外部挑戰(zhàn)。某些國家甚至大肆渲染“中國威脅論”。在中國崛起和國家大力推進背景下的農業(yè)海外投資，容易招致各方聯想，認為中國海外農業(yè)投資受到政府直接指導，獲得相關支持。中國近年來糧食進口規(guī)模快速增加，進一步加重了國際社會關切。加之國外政治目的需要，西方媒體對中企的偏見，部分別有用心的國際輿論導向惡化了中國農業(yè)“走出去”形象，部分國家媒體對中國農業(yè)“走出去”惡語評判，扭曲我國海外農業(yè)投資形象，貼上“新殖民主義”“新帝國主義”“資源掠奪論”等標簽[9]。這種不利國際輿論環(huán)境給浙江海外農業(yè)投資帶來了諸多不便，導致個別國家在土地購買、租賃方面對中國企業(yè)實施歧視性限制。

2.4.4 氣候安全風險

農業(yè)生產與氣候的關系密切性不言而喻。農業(yè)“走出去”必須要考慮氣候變化的可能影響。“一帶一路”沿線普遍面臨氣候安全風險，但不同地區(qū)面臨的氣候安全風險類型和程度各有不同。作為“一帶一路”建設的重點區(qū)域，如東南亞、南亞及中亞等地區(qū)，存在著一系列氣候安全風險。南亞、東南亞、中亞和東北非存在的氣候安全風險比較大，中歐面臨的氣候安全風險相對較小[10](表1)。

表1 “一帶一路”建設沿線地區(qū)存在的氣候安全風險問題

注：+表示有此方面的安全風險，++表示安全風險較高。資料來源文獻[10]。

3 “一帶一路”倡儀背景下浙江農業(yè)“走出去”的發(fā)展策略

以全球的視角和戰(zhàn)略，堅持以國家“一帶一路”倡儀為統領，以共商、共建、共享為理念，以政策協同、市場運作、政府服務、綠色共享、互利合作為原則，認真謀劃農業(yè)“走出去”工作，最終形成“政府推動、企業(yè)主動、上下聯動”的多方參與、共同協調機制，統籌謀劃、著眼長遠、循序漸進、量力而行，有目標、有步驟地推進農業(yè)“走出去”。

3.1 政策層面

結合浙江優(yōu)勢和特色，以制度創(chuàng)新驅動農業(yè)“走出去”，發(fā)揮政府在農業(yè)“走出去”中的引導和服務作用，建立完善的協調機制和政策支持體系。各相關部門通力合作，完善農業(yè)“走出去”的政策服務保障機制。

完善農業(yè)走出去規(guī)劃體系，統籌制定浙江農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃。站在全局的高度，統籌國家農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”總體部署，統籌制定農業(yè)“走出去”規(guī)劃，緊密銜接和利用國家政策資源，進一步加強與“一帶一路”沿線國家的政策溝通，建立多邊投資保護協定，積極參加國際投資組織和區(qū)域性組織，讓浙江企業(yè)對外直接投資活動得到國際社會的更多理解與支持；結合浙江經濟發(fā)展實際和遠期部署，強化內部政策的協調性和聯合研究規(guī)劃。一是加強與有關機構、農業(yè)各系統的聯合研究規(guī)劃，解決農業(yè)“走出去”政策和機制協調問題，明確浙江支持農業(yè)“走出去”的手段和發(fā)展方向；二是加強與企業(yè)聯合研究規(guī)劃，對農業(yè)企業(yè)“走出去”在產業(yè)、區(qū)域布局等方面進行宏觀指導，建立政府引導、各種力量共同參與的“走出去”模式。

完善農業(yè)“走出去”信息平臺建設。完善企業(yè)對外農業(yè)投資合作信息統計系統、“走出去”農業(yè)企業(yè)數據資料庫和信息統計網絡。搭建政府、企業(yè)和駐外機構之間的信息交流平臺，共建農業(yè)合作公共信息服務平臺、技術咨詢服務體系、高端智庫和培訓基地，形成機制，實時反應，為決策層科學構建農業(yè)“走出去”規(guī)劃提供數據支撐，為企業(yè)提供全面、權威的投資信息；加強進出口預警監(jiān)測和防控，加快完善貿易摩擦和信息服務平臺，建立健全主要進出口商品公平貿易預警點，做好貿易摩擦事前預防；充分發(fā)揮境外展覽、推介活動(搭建浙洽會、中國國際茶葉博覽會等對外合作交流大平臺)等多雙邊農業(yè)交流合作平臺的作用。

建立靈活多樣的農業(yè)“走出去”激勵機制，培育具有國際競爭力的境外農業(yè)投資主體。出臺鼓勵企業(yè)“走出去”的優(yōu)惠政策，引導企業(yè)用好國家金融政策工具，發(fā)揮財政資金和政府產業(yè)基金引導作用；建立健全參與“一帶一路”建設工作機制和風險防控機制，不斷完善和規(guī)范對外直接投資的審批程序，放寬企業(yè)對外直接投資的約束，為農業(yè)“走出去”企業(yè)提供“綠色通道”和境外保護；加強政府、企業(yè)、行業(yè)協會、中介機構之間協調配合，通過業(yè)界合作等方式化解貿易摩擦，支持企業(yè)積極應對反傾銷、反補貼調查；通過農業(yè)技術培訓、人才引進等方式，培育和引進農業(yè)“走出去”專業(yè)人才和復合型國際人才。

3.2 產業(yè)層面

在全球農業(yè)價值鏈中，浙江農業(yè)發(fā)展水平在一定程度上是介于占據產業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)的發(fā)達國家與從事基本農產品生產加工的廣大發(fā)展中國家之間。為此，在“一帶一路”倡儀機遇下，浙江農業(yè)對外直接投資的主要方向應是著力推動在利用境外自然資源、技術、市場資源“兩端”取得突破。

擴大農業(yè)對外投資合作。在未來一段時期內，資源開發(fā)仍將在浙江農業(yè)對外直接投資中占據較大比重，到自然資源豐富和市場空間廣闊的“一帶一路”沿線國家投資，在某種程度上其戰(zhàn)略意義更勝于經濟意義。繼續(xù)發(fā)揮浙江省在海洋漁業(yè)、海外種植業(yè)、畜牧業(yè)等傳統農業(yè)方面優(yōu)勢，重點著力構建浙江漁業(yè)海外平臺，不斷做強遠洋漁業(yè)，鞏固和加大資源開發(fā)型投資。

拓展優(yōu)勢農產品海外市場。在穩(wěn)定和擴大傳統市場的同時，全力開拓“一帶一路”沿線新興市場，充分利用“一帶一路”沿線國家的市場資源，努力創(chuàng)造條件發(fā)揮具有中國特色、浙江特點的精絲綢、黃酒、茶葉等歷史經典產業(yè)的相對比較優(yōu)勢，著力把農業(yè)文化創(chuàng)意產業(yè)培育成浙江農業(yè)“走出去”名片。

以產業(yè)融合思維深化農業(yè)“走出去”，聯動提升農業(yè)“走出去”水平。拓展農業(yè)對外投資領域，加強與沿線國家棉花、糧食、桑蠶、畜禽等農產品精(深)加工基地、優(yōu)質農業(yè)產業(yè)示范園等新型產業(yè)體系的構建，重點發(fā)展高技術含量、高附加值的種養(yǎng)業(yè)及農業(yè)廢棄物綜合利用、生物質能開發(fā)、現代農機裝備開發(fā)制造、農產品精深加工和農業(yè)服務業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)附加值，以附加值提升帶動倉儲、物流、農業(yè)養(yǎng)生餐飲、農業(yè)生物制藥及高端保健品等行業(yè)的發(fā)展，推進產業(yè)價值鏈逐步升級，深化農業(yè)資本國際市場化水平。