河北省農民專業合作社發展現狀的調查

趙慧峰，穆迎春

(河北農業大學 經濟貿易學院，河北 保定 071001)

自從2017年《中華人民共和國農民專業合作社法》(以下簡稱《農民專業合作社法》)實施以來，農民專業合作社(以下簡稱合作社)得以快速發展，成為重要的農業經營主體。針對河北省農民專業合作社的發展程度及遇到的困難，本課題組利用對村干部培訓的機會進行了問卷調查和訪談，利用暑期大學生社會實踐的機會對河北省石家莊市、保定市、滄州市、承德市、邯鄲市、衡水市、廊坊市、唐山市、張家口市等13個地區進行了實地調研，以期了解河北省合作社的基本情況，現將調研情況總結如下。

1 發展現狀

1.1 合作社注冊數量雖多但正常運行的少

1.1.1 每個村的合作社注冊數量

每個村合作社的數量調研顯示，有1個合作社的占28.4%，有2個的占13.3%，3～5個的占22.9%，有6個及以上的占5.9%，沒有合作社的占29.5%。有9.7%的村民根本不知道村內合作社的情況。

1.1.2 正常運行的合作社數量

2017年，正常運行并開展業務的合作社為57.1%。其中每個村有1個合作社正常運行的占32.9%,有2個正常運行的占13.3%，3個及以上正常運行的占10.9%，在工商局注冊以后卻沒有開展任何活動的合作社數量占總數量的1/4。

1.2 合作社規模普遍偏小

在《農民專業合作社法》頒布后，河北省合作社經歷了井噴式的發展。截至2016年底，實有入社農戶561.6萬戶，比2014年增加了82.3%(圖1)。雖然合作社數量及入社農戶不少，但每個合作社社員的人數較少。有50人以下成員的合作社占62.8%，51～100人的占6.9%，在101～200人的占2.7%，201人以上的占4.6%。37.9%的村民表示，許多合作社注冊時填寫的社員都是親戚鄰居，實際都不開展工作，這說明各村合作社參與人數較少，尚未形成規模發展。有些地區出現了合作社聯合社，但聯合社都是松散型聯合。以保定市為例，全市共組建了35個合作社聯合社，涉及到14個縣，其中涿州最多，有9個聯合社，一般聯合社注冊資本為10萬元。

圖1 2012—2016年河北省農民專業合作社 入社農戶數量變化

1.3 合作社經營管理情況

1.3.1 合作社經營項目

2007年河北省農業廳出臺了《關于扶持服務農民專業合作社發展的指導意見》，為全省合作社的發展提供了政策指導，合作社的經營范圍也有很大的擴展。主要經營項目以種植、養殖為主，種植、養殖和蔬菜分別占調研數據的34.7%、20.8%和13.6%。花卉、苗木、住宅、農機、綜合性經營、生產資料經營及其他分別占2.6%、6.5%、2.8%、4.7%、6.3%、6.1%和2.0%。

1.3.2 合作社對社員的服務情況

合作社對社員的服務內容主要有：統一購買農藥化肥等生產資料(24.7%)、統一提供生產技術服務(23.6%)、統一銷售初級農產品(19.7%)、測土配肥(8.1%)，購買生活資料，如煤、家庭用品等(4.6%)，少部分把土地收上去統一經營(7.6%)和開展資金互助業務(11.7%)等。由此可見，合作社對社員的服務集中在農產品生產、技術服務和銷售上。

1.3.3 合作社經營遇到的困難

合作社遇到的問題依次是，農產品銷售問題(53.6%)，資金困難和貸款難(21.7%)，社員之間及對合作社不信任影響業務開展(17.4%)，合作社內部管理問題(4.8%)，其他(2.6%)。

1.4 合作社內部管理情況

1.4.1 規章制度

有45%的合作社具備比較健全或者非常健全的規章制度，有15%的合作社僅能稱作一般，有20%的合作社規章制度非常不健全，還有20%的合作社基本就沒有規章制度，處于完全無序運行的狀態。

1.4.2 章程管理

有25%的合作社具備健全的章程，25%比較健全，20%一般，20%非常不健全，還有10%的合作社沒有管理章程。

1.4.3 監事會設立

有15%的合作社成立了監事會，20%正在成立中，15%正在計劃籌備當中，還有50%的合作社還沒有打算成立。

1.4.4 農戶與合作社關系

有20%的農戶表示與合作社組織聯系十分緊密，有17%的聯系比較緊密，有38.1%的關系一般，還有24.9%的農戶表示與合作社之間關系一點都不緊密。

以上調研結果顯示，合作社存在嚴重的內部管理不規范問題。

1.5 合作社利潤分配情況

1.5.1 利潤返還

按照《農民專業合作社法》規定，合作社統一銷售完農產品后，應按利潤的60%返還給社員。調查顯示，只有4.5%的人了解這一規定，知道返還利潤但不知道比例的占59.0%，沒聽說過返還利潤的社員和根本不返還利潤的占22.3%，有返還利潤的合作社占14.2%(表1)。可見，合作社只有15%按照規定返還了社員的利潤，大部分合作社利潤返還比例不透明、利潤分配機制不完善，存在損害社員利益的現象。

1.5.2 社員分紅

按照《農民專業合作社法》規定，合作社利潤返還后，必須提取10%公益金，理事會決定是否提取10%公益金或者發展基金，以上基金也屬于社員財產應按照比例計入社員個人賬戶，其他進行分紅。合作社分紅調研顯示，按照章程規定分紅的只占了31.9%，不到1/3；沒有分紅的占了23.6%，將近1/4；每年底給社員一點分紅的占了33.0%；其他情況則占了11.5%(表1)。100%的合作社沒有社員的個人賬戶，更沒有將合作社利潤提留計入個人賬戶。但是大部分合作社都有核心社員和普通社員之分，核心社員可以得到大部分分紅，普通社員則無分紅或者很少的分紅和物質獎勵。

表1 河北省合作社利潤分配情況

1.6 合作社社員對合作社法的了解程度

在被調查的社員中，對《農民專業合作社法》一點都不了解的占了39.6%，了解一點的占48.3%，比較了解的占10.0%，非常了解的只有2.1%。由此可知，88%的社員對《農民專業合作社法》一知半解或根本不清楚，這嚴重制約著合作社民主制度的實施和合作社的規范運行。訪談顯示，合作社領導人員對合作社法也不了解，即使看了法律條文也不知道怎么回事，在對合作社的管理中就是靠以前的管理經驗和自己對法律的理解，許多合作社的管理套路是按照民間合伙的方式管理，因此實際管理中存在許多違反合作社法的管理方式。

1.7 合作社的人才隊伍建設

被調查的合作社帶頭人的學歷一般為高中或是中專，具體的分布情況是：初中以下的占8.0%，初中占35.2%，高中或中專占49.5%，大學及以上的只占7.3%。合作社帶頭人中，54.2%是村干部，12.5%是種養殖大戶和能人，農業專業技術人員占10.2%，其他為23.1%。

在問及“您認為合作社帶頭人的哪些能力還需要提高(多選)”時，選擇創新能力的占58.1%，組織協調能力的占54.7%，經營能力的占42.6%，決策能力的占35.1%，學習能力的占24.3%。說明合作社的帶頭人缺乏創新能力、組織協調能力和經營能力。

2 主要問題

2.1 存在大量空殼合作社

在工商局注冊的合作社數量雖多，卻有1/4沒有開展任何工作或已經停止運行，即“空殼社”。其他地區的資料顯示，“空殼社”甚至達到了70%～80%。造成空殼社的原因如下:一是成立目的不純。成立合作社的目的有以下幾種:為了爭取國家支農、扶貧等各種優惠政策，為了套取國家補助資金，為了取得融資和貸款支持；為了占上合作社名稱，萬一國家給以支持馬上就能上；有的是為了完成政府下達的任務指標。這些合作社辦社目的不正確，導致自我發展動力和能力不足。二是合作社準入門檻過低和監管缺失直接導致“五無”合作社(無實際出資、無場地設備、無前置審批手續、無管理機構、無經營活動)的誕生。很多農民聽說辦合作社有補助就找幾個人一起辦了，可辦了以后沒拿到補助，就還是各干各的。三是對合作社的“四不”規定(登記不驗資、不收費、不年檢、不處罰)使合作社發展處于無序狀態，埋下了安全隱患。例如不驗資為日后的債務糾紛埋下隱患、不年檢造成工商機關對合作社的運行狀況不了解，無法進行規范和監管。還有更為嚴重的情況，一些規模較大的合作社表面上是合作社，享受著合作社的各種優惠政策，但實際上存在公司或者合伙企業的行為，少數人享受和侵占著廣大社員的利益。

2.2 合作社運行不規范

多數農民對合作社的精髓認知不足，沒有嚴格執行合作社的核心制度，所以會出現合作社“兩張皮”現象。由于合作社缺乏專門的管理人才，內部運行不規范，內控機制形同虛設，社員的文化水平低又缺乏專業的技術指導，導致了合作社的運作效率普遍較低，合作社的帶動能力沒有達到預期目的。

2.3 合作社經營中遇到的最大難題是農產品銷售難

調研和訪談都顯示，無論規模大小各種合作社不同程度地遇到了銷售難問題。主要表現為：一是不能以質論價，例如望都的旱地蓮藕，投入了大量技術和資金，有的達到了有機標準，CCTV2播出了他們的產品，但在銷售時卻賣不出好價格。二是大部分的合作社農產品品種結構和質量不適合市場需求，產品檔次低質量差，農產品沒有特色。三是合作社營銷手段落后，沒有利用互聯網或者利用效果不好。四是農產品加工落后，既不重視農產品產后環節的處理(分級、清洗、包裝、預冷、冷藏運輸等)，造成初級農產品嚴重浪費(本課題組的調研顯示，涿州的綠葉蔬菜的損耗率達到50%以上，而美國由于處理得當在蔬菜加工運輸環節的損耗率僅為1%～2%)；也不重視農產品加工的開發，農產品無法實現增值。合作社經營的農產品滯銷也是合作社維持不下去的重要原因。

農超對接是商務部破解合作社銷售難的重要途徑，但多數合作社規模小、產業化程度低，不能滿足大型超市的需求。另一方面，大型超市入場費較高，押款一個月付款，合作社沒有100萬元的準備資金根本無法運行下去，因此多數合作社難以承受。全省各市只有少數幾個合作社實現了農超對接，絕大多數合作社沒有享受這一政策。

2.4 合作社開展資金互助風險很大

近年來，中央和省委文件多次提出允許農民專業合作社開展信用合作。一些合作社開展了資金互助業務，但也有一些個人或團體假借農民專業合作社名義變相開展非法存貸款業務，給全省農民專業合作社發展造成了一定負面影響。保定市的望都、順平、易縣、淶水等地就發生過類似事件，開展地比較好的合作社也面臨著資金短缺問題。

3 對策建議

3.1 開展合作社規范提質發展工作

2014年，農業部等九部委出臺了《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》(農經發〔2014〕7號)。根據當前合作社發展實際，建議河北省的工作策略是“三個一批”，即清理整頓一批、規范改造一批、提升壯大一批。

3.1.1 清理整頓一批

對于沒有農民成員實際參與的“空殼社”、沒有實質性生產經營活動的“休眠社”、成員以同一家庭為主的“家族社”，采取便捷程序、運用經營異常名錄管理制度，引導其注銷“合作社”或登記成為個體工商戶、家庭農場。

3.1.2 規范改造一批

對于雖有生產經營活動但成員少、運行不規范的合作社，要以規范化改造為重點，完善內部治理結構和管理機制，達到縣級示范性合作社要求。指導后仍不能正常運營的，進行工商變更，注冊為個體工商戶或者直接注銷。

3.1.3 提升壯大一批

對于運行規范、經營良好、帶動力較強，特別是縣級以上示范性合作社，要以提升壯大為目標，采取評優創先、項目支持、服務對接等幫扶措施，重點指導其樹立現代經營理念，打造自主品牌，做大做優做強。

3.1.4 強化合作社監督管理

政府部門對合作社負有監督管理職責，切實實行合作社年度報告制度，開展異常名錄管理，倒逼合作社規范化建設。突出加強財務管理要求，鼓勵合作社財務委托代理、實行財務會計電算化，加強合作社票據管理、引入第三方審計，按規定向登記機關和縣級農村經營管理部門報送年度會計報表。

3.2 多種措施提高對合作社的銷售服務，解決農產品銷售難問題

3.2.1 引導成立銷售型合作社

河北省合作社主要以生產型為主，今后要引導農民成立銷售型合作社，培養農民經紀人。發達國家農民合作社以銷售型為主，已經實現了產業化經營，以銷定產非常普遍，這一經驗值得借鑒。

3.2.2 開展電商平臺試點工作

被調用的合作社都表示自己在網上銷售農產品非常困難，急需政府的幫助。雖說河北省建立電子商務平臺已多年，但大多進行工業產品和農資的網絡銷售，很少涉足鮮活農產品，而且許多農村都不知道如何與其聯系。唐縣是“國家電子商務進農村綜合示范縣”，該縣農村電子商務網店超過 2 000家，從業人員萬余人，國內快遞日出單量近萬，農村電商年銷售額4億余元，已經培育了13個電商扶貧村，引進阿里巴巴、京東、淘實惠等國內知名電商企業入駐電商服務中心。建議在河北省各縣推廣唐縣電子商務的工作經驗，每個縣選擇一個鄉建立電商平臺，并以點帶面逐漸輻射到全部農村。在鄉村振興戰略規劃過程中，將電商平臺的建設作為重要內容。

3.3 加強合作社輔導和培訓，提高合作社規范水平

3.3.1 典型帶動

通過現場觀摩、結對學習等活動，了解、學習先進合作社的生產管理、財務管理情況，放大各級示范社效應，用先進典型帶動農民合作社的整體發展和水平提升。

3.3.2 加強培訓和輔導員建設

重點對合作社理事長和管理干部進行培訓，造就一批懂技術、會經營、善管理的合作社人才隊伍。此外，應加強合作社輔導員隊伍建設，退休的農業局和工商局干部與合作社“一對一”幫扶或者包村幫扶。

3.3.3 開展合作社普法教育活動

緊緊圍繞合作社的本質屬性，加大《農民專業合作社法》的普法教育，從規范成員管理、強化民主治理、明晰產權關系、強化財務管理、優化分配機制五個方面對合作社運行規范管理進行教育。

3.4 農民合作社開展信用合作必須實行審批制度

一是農民合作社開展信用合作，必須經有關部門批準，堅持社員制封閉性、促進產業發展、對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，嚴禁對外吸儲放貸，嚴禁高息攬儲。二是各地要落實對農民合作社開展信用合作的監管責任，加強風險防控；對信用合作業務進行單獨核算，建立健全內部管理制度；對已經開展信用合作業務的合作社應加強監管和審計，嚴格查處對非農產業和非社員的放貸行為。三是對違反信用合作基本要求涉嫌非法集資的，依法進行處理和集中清理，對涉嫌嚴重違法的，移交司法機關追究法律責任；未落實監管責任、明確監管部門、建立監管制度的，停止審批。