推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總藍圖

近日，國新辦舉行《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會，邀請國家發(fā)展改革委副主任張勇，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮對有關(guān)情況進行了介紹，現(xiàn)將重點問題摘編如下。

問：規(guī)劃是國家層面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃，與今年中央一號文件有著怎樣的關(guān)系？主要發(fā)揮什么樣的作用？

答：《規(guī)劃》是依據(jù)今年中央一號文件作出的階段性安排和部署，對今后5年的主要任務(wù)作出了具體安排。《規(guī)劃》圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，按照分3個階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，設(shè)定了階段性目標，明確了今后5年的重點任務(wù)，提出了22項具體指標，其中約束性指標3項、預(yù)期性指標19項，首次建立了鄉(xiāng)村振興指標體系。《規(guī)劃》堅持鄉(xiāng)村全面振興，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，抓重點、補短板、強弱項，對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、保障和改善農(nóng)村民生等作了明確安排，部署了82項重大工程、重大計劃、重大行動。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活向往作出的重大決策。《規(guī)劃》對指導(dǎo)全國各族人民更好地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。《規(guī)劃》細化實化了鄉(xiāng)村振興各項工作，部署了一系列重大工程、重大計劃和重大行動，是推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總藍圖、總路線圖。

問：現(xiàn)在不少村莊垃圾亂堆、污水亂排的問題比較突出，農(nóng)民的反映也是很強烈，請問《規(guī)劃》對推進農(nóng)村的人居環(huán)境整治有什么樣的部署？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將如何推進這項工作？

答：農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗。這些年農(nóng)村人居環(huán)境保護建設(shè)有了較大進步，但與城市相比還是明顯落后。截至目前，全國還有近1/4的農(nóng)村生活垃圾沒有得到收集和處理，使用無害化衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比例不到一半，80%的村莊生活污水沒有得到處理，約1/3的行政村村內(nèi)道路沒有實現(xiàn)硬化。行路難、如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差、基本公共服務(wù)落后等問題突出，影響了農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。對此，規(guī)劃提出以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動；制定農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水環(huán)境治理和宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等六個重大行動。下一步，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和全國人居環(huán)境整治工作會議要求，發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，與有關(guān)部門一道，堅決打贏實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。重點做好三件事：

一是堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃是做好人居環(huán)境整治的基本功，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把規(guī)劃作為人居環(huán)境的先手棋來抓，推動各地抓緊編制完善縣域的鄉(xiāng)村布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，盡可能體現(xiàn)出農(nóng)民群眾所思所想所盼，盡可能體現(xiàn)出鄉(xiāng)村千差萬別環(huán)境和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活之間的關(guān)系。同時，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)、健康發(fā)展，努力打造出各具特色的農(nóng)村現(xiàn)代版的“富春山居圖”。

二是強化督導(dǎo)考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅持中央抓總、省負總責、市縣抓落實，農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治主體這個基本思想，研究建立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的評估體系和辦法，對開展整治工作好的先進縣給予獎勵，推動各地把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入黨委政府目標責任考核范圍。組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治專項督導(dǎo)，壓實地方責任。

三是抓好示范引領(lǐng)。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗做法，啟動“百縣萬村示范工程”，著力打造一批示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，進一步發(fā)揮示范帶頭作用，讓基層干部群眾學(xué)有榜樣、干有遵循。

問：當前我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，農(nóng)民工進城還是大趨勢，規(guī)劃如何考慮和處理鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系？

答：隨著《規(guī)劃》出臺，下一步將著力在以下幾個方面做好工作。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間。完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，增強城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動作用，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢。也就是說，在城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村不能掉隊，也要發(fā)展，要把農(nóng)村建設(shè)成為美麗、宜居、富裕的鄉(xiāng)村。

二是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。今后要城鎮(zhèn)同步統(tǒng)籌，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境保護這些領(lǐng)域，要進一步促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、公共服務(wù)均等、資源能源共享、生態(tài)環(huán)境互促的格局。

三是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)改委專門制定了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見，要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興二十個字的總要求，產(chǎn)業(yè)興旺是第一位的，農(nóng)村只有產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)村發(fā)展才有基礎(chǔ)，才有后勁。要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，特別要向改革要動力，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

下一步《規(guī)劃》在促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村雙輪驅(qū)動、共同發(fā)展的過程中，要在這幾個方面更加著力。

問：有些農(nóng)村地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條比較短、品牌比較雜的問題，對此《規(guī)劃》如何部署？接下來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會采取什么樣的舉措來解決這些問題？

答：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)能否科學(xué)合理順利振興，決定了鄉(xiāng)村全面振興能否實現(xiàn)。這些問題要從兩方面看，一方面在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，這些年特別是黨的十八大以來，各級黨委政府貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動做大做強農(nóng)業(yè)，取得了很大成績。另一方面也要看到，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還存在著小、散、雜等問題。比如糧食生產(chǎn)能力，總體上看，還要進一步強化抗風險能力，高標準農(nóng)田建設(shè)還有5.6億畝的目標還沒有完成，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)在推進過程中還碰到這樣和那樣的困難。

再比如，國家現(xiàn)在更多的是產(chǎn)量型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，怎樣轉(zhuǎn)到以綠色發(fā)展為導(dǎo)向、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，任務(wù)還十分艱巨，不僅要考慮到消費需要，更多的還要給子孫后代留下一片藍天、一片凈土、一片清水，這些都是擺在面前非常繁重而嚴峻的任務(wù)。總體上看，在取得巨大成就的同時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍然存在著大而不強、產(chǎn)品多而不優(yōu)、品牌雜而不亮的問題，這些差距就是努力的方向。

因此，《規(guī)劃》圍繞著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提出了28項重大工程、重大計劃和重大行動。今后，工作要緊緊圍繞這“三個重大”，來動員和組織方方面面的力量，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。重點在四個方面推動落實：

一是堅定不移地夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。牢固樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)意識，扎實推進“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，全力實現(xiàn)好習(xí)近平總書記要求的中國人的飯碗要牢牢端在中國人的手上，中國人的碗里要裝中國人自己生產(chǎn)的糧食，中國人的糧食要用中國自己繁殖的先進品種，進一步推動國家糧食安全戰(zhàn)略更實更牢。同時，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭能力，不斷增加農(nóng)民收入。

二是推進質(zhì)量興農(nóng)。堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把今年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，正在加快編制《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃》，啟動實施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展八大行動，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)標準體系，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷創(chuàng)新符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新組織形式，進一步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。

三是抓好產(chǎn)業(yè)融合。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興就要努力通過各種政策、各種措施，引導(dǎo)方方面面的力量，在繼續(xù)推進城市繁榮發(fā)展的同時，將更多的要素導(dǎo)入到縣域經(jīng)濟發(fā)展這個平臺上來，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多的適合農(nóng)民需要的、適合各方面人才展示才華的廣闊天地，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。在這方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要繼續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四是抓好特色產(chǎn)業(yè)，尤其是要推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將配合國家發(fā)改委，采取一些新的措施，以促進發(fā)展。

問：推動農(nóng)村發(fā)展的政策主要是兩個，一個是錢，一個是人。但是細看，有一章節(jié)講到關(guān)于人才的部分，主要是引進一些知識性人才、志愿者或者扶貧人才為主，同時還有一個章節(jié)重點強調(diào)的是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移城市化的問題，這兩個是否存在一定矛盾？如何保障農(nóng)村有足夠的人力發(fā)展農(nóng)村？尤其是在中西部地區(qū)？

答：五大振興，人才振興是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)振興和其他方面的振興，都要靠人才這個基石，沒有牢靠的人才基石和不斷持續(xù)注入新動力，鄉(xiāng)村振興也難以實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興為一切有志于“三農(nóng)”的各類人才提供了廣闊的天地，亟需打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也要進一步深化改革，擴大開放，從今天農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的實際出發(fā)，制定一系列搞活人才的政策措施，讓方方面面的人才在鄉(xiāng)村振興的舞臺上展示才華；需要進一步創(chuàng)造更好環(huán)境，來吸引人才，留住人才，打造“永久牌”的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。需要創(chuàng)造更好的條件，來培養(yǎng)人才、用好人才。做好人才振興工作，一要練好內(nèi)功，發(fā)揮好黨管人才的政策引領(lǐng)作用，培育一批了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)民、研究農(nóng)業(yè)的人才隊伍；二要借外力，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)的通道，培養(yǎng)一支鄉(xiāng)村振興的“生力軍”；三要強保障，推動實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃、杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項目、農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)特聘計劃，形成新時代鄉(xiāng)村人才振興的大合唱。

問：我國農(nóng)村的情況千差萬別，不同的農(nóng)村不可能用同樣的一個模式來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不同鄉(xiāng)村振興路徑也不盡相同，對此《規(guī)劃》有哪些考慮？

答：習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村的差異性作過明確的指示，要求科學(xué)把握不同村莊變遷的發(fā)展趨勢，分類指導(dǎo)，因村制宜，精準施策，推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行。不同地域農(nóng)村的差異非常大，不能定“一刀切”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指標和目標，要遵循農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，因地制宜制定符合實際的發(fā)展目標和指標，《規(guī)劃》特別注意了這些問題，提出要區(qū)別對待，根據(jù)發(fā)展階段的不同、實際情況的不同、差異的客觀存在進行區(qū)別處理。

第一，對現(xiàn)有鄉(xiāng)村作了分類。《規(guī)劃》把現(xiàn)有鄉(xiāng)村分成了四類，一是集聚提升類，二是城郊融合類，三是特色保護類，四是搬遷撤并類。針對這四類不同鄉(xiāng)村，分別明確了鄉(xiāng)村振興的原則、方向、目標和任務(wù)。當然，中國的農(nóng)村多，這四類也不可能涵蓋全部的鄉(xiāng)村，只是一個大致的分類方向，各地要在這四種類型基礎(chǔ)上，結(jié)合實際劃分本地區(qū)的鄉(xiāng)村類型并區(qū)別對待。

第二，堅持梯次推進鄉(xiāng)村振興。《規(guī)劃》提出，東部沿海發(fā)達地區(qū)和集體經(jīng)濟實力強的鄉(xiāng)村，到2022年要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，起到示范帶動作用。其他大部分村莊，目標任務(wù)就不可能像東部沿海農(nóng)村定得那么快、那么高，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時點就要到2035年。貧困地區(qū)的農(nóng)村，現(xiàn)代化的目標就可能要到2050年才能實現(xiàn)。這就要區(qū)別農(nóng)村的實際情況，防止一哄而上、“一刀切”，不顧客觀現(xiàn)實，搞大拆大建，盲目制定一些高目標，還要遵循規(guī)律，實事求是，因地制宜。

第三，聚焦階段任務(wù)。在2020年以前，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興最優(yōu)先、最重要的任務(wù)，是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，這與東部沿海地區(qū)的任務(wù)是不一樣的。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要每個地方具體作規(guī)劃，定方案，定階段性任務(wù)，需要廣泛籌集資金，既要實用，也要儉樸，不能搞華而不實的東西。通過各方面的努力，把《規(guī)劃》實施好，落實好。

第四，把握好節(jié)奏力度，穩(wěn)中求進。鄉(xiāng)村振興要辦的事不可能一天辦成，財力也不允許。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要循序漸進、一個階段一個階段地推進，堅持穩(wěn)中求進的總方針，扎扎實實向前推進。