“一點兩線、四大課堂、全程跟蹤服務”新型職業農民培訓模式的創新與實踐

童濛濛

一、模式背景

新型職業農民作為現代農業生產經營者，是建設現代農業的主導力量，是決定中國農業現代化成敗的關鍵。為加快培養造就一批高素質的現代農業生產經營者隊伍，解決“誰來種地”問題，黨中央、國務院對新型職業農民培育工作高度重視。2012年中央一號文件首次明確提出“大力培育新型職業農民”，自此連續7個中央一號文件都對此項工作進行部署和要求。習近平總書記2017年兩會在四川代表團參加審議時，特別指出“要就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民”。農業農村部貫徹中央決策部署，通過創新探索和試點示范，推動建立教育培訓、規范管理、政策扶持“三位一體”新型職業農民培育制度框架，其中教育培訓制度是核心和關鍵。中央農業廣播電視學校作為農業農村部直屬的全國性農民教育培訓專門機構，2013年以來，深入貫徹落實中央關于“健全農業廣播電視學校體系，定向培養新型職業農民”要求，以提升新型職業農民綜合素質和生產經營能力為目標，以服務現代農業發展為導向，整合資源、創新形式，開展了“一點兩線、四大課堂、全程跟蹤服務”新型職業農民培訓模式的創新與實踐，大力實施精準化培訓，提升培訓質量和效果，培養造就了一批高素質現代農業生產經營者隊伍，為現代農業發展提供了強有力的人才支撐。

二、模式內涵

按照我國現代農業發展對從業者要求，遵循農民學習規律、農業產業規律和成人教育規律，科學定位新型職業農民培養目標，打破傳統農民培訓只關注產中實用技術的局限，創新培訓內容、路徑、方法與手段，推進培訓從“單純技術”到“全程育人”的延伸轉變，提出并構建了“一點兩線、四大課堂、全程跟蹤服務”新型職業農民培訓模式。

“一點兩線”是指人才培養跟著產業走，以產業為立足點，圍繞生產技能和經營管理兩條線，結合農時季節分段開展從種到收、從生產決策到產品銷售全過程的培養方向和知識內容，能夠有效推進人才培養與現代農業產業發展無縫對接和深度融合。

“四大課堂”是指為適應農民學習和生產生活特點，所提供的培訓路徑、方法和手段，包括開展知識性集中教學的固定課堂，應用廣播、電視、網絡等現代遠程教育技術手段開展培訓的空中課堂，利用“農業科技直通車”到田間地頭巡講的移動課堂，以及通過教學實訓基地開展直觀性現場教學實踐的田間課堂。通過“四大課堂”豐富有效靈活的培訓方式，充分滿足農民多樣化的學習需求。

“全程跟蹤服務”是為參訓對象提供一個產業生產周期的生產經營指導、技術支持和信息服務，支持農民創業興業，實現培訓一個、扶持一個、成就一個，并對培訓效果進行跟蹤調查，對培訓內容、方法進行及時調整和改進。

三、主要做法

（一）構建了“培訓規范+培訓標準+課程體系”的系統化培訓支撐體系

圍繞新型職業農民培養目標，構建了培訓規范、培訓標準和課程體系相互銜接配套的教學體系，推進規范化、系統化培養新型職業農民。

一是制定培訓規范和標準。針對不同類型職業農民，分產業、工種和崗位，與農業產業技術體系專家共同研究提出職業素質和能力要求，結合農業生產過程、產業生產技能和崗位服務流程確定培訓內容和要求，形成了70種產業齊全、內容完整、區域覆蓋面廣的新型職業農民培訓規范，2013年起由農業農村部推介發布在全國使用。針對農業企業家、農民合作社帶頭人、家庭農場主等重點人群，編制《農民企業家培訓標準》和初、中、高級《生產經營型職業農民培訓標準》，明確對象遴選、目標內容、教學方法、考試考核、教學管理、跟蹤服務等培訓各環節工作標準及要求，經農業農村部科教司同意，已在全國新型職業農民培訓工作中推廣使用。

二是構建課程體系，以愛農業、懂技術、善經營為目標，以職業素養和職業技能為導向，確定“綜合課+專題課+專修課”的模塊化課程設置體系。針對不同層級職業農民，將知識點模塊化，設計了每個課程學習模塊，形成網狀知識構架。共設計開發19門（種）培訓課程，其中綜合課程培養社會主義核心價值觀和現代農業生產經營理念，使其具備新型職業農民必需的通用知識；專題課程使其掌握生產經營領域必需的基礎理論、基本知識和基本技能；專修課程使其精通從事產業生產經營必需的專業知識和技能。課程設計堅持開放性原則，在必修課和指導學時基礎上，各地可根據當地產業和學員生產經營實際，在課程體系中選開或增開相關課程，確保培訓針對性和有效性。將培訓課程與中職教育課程相銜接，納入中職教育教學計劃，培訓的實踐實習、參觀考察、技術指導以及跟蹤服務等計入中職學時數，打通新型職業農民繼續提升路徑。

（二）建立了“教材+師資+基地”的規范化培訓保障體系

從培訓教材、培訓師資和培訓基地建設等基礎性工作入手，推進培訓工作規范開展，提高培訓質量和效果。

一是開發培訓教材，配套課程體系和“一點兩線”培訓方法，打破傳統學科知識體系，圍繞農業生產過程和生產環節，采用模塊化體例，構建文字教材內容，實現了教學過程與生產過程對接；采用問題導向、案例講解、知識鏈接等形式進行展現，有效激發了農民學習興趣。開發系列精品教材達45種在全國廣泛使用，農業農村部副部長張桃林為該套教材作序，肯定教材“以問題為導向、強化案例教學，按模塊化編排、圖文并茂、通俗易懂，適合農民學習培訓”。各地結合主導和特色產業開發區域教材，通過評價遴選向全國推薦。建設云上智農APP，依托文字教材與農民需求，配套開發空中課堂教學資源，供農民遠程學習使用。

二是建立全國新型職業農民培訓師資庫，組織農廣校體系根據產業發展和培訓工作需要，吸引優秀教師、專家和人才擔任兼職教師，通過分級遴選，建設資源共享的全國新型職業農民培育師資庫，近8萬人入庫；加強師資使用、管理和考核制度，引導教師和學員建立相對穩定、互動式的師徒關系，對新型職業農民全程開展培訓輔導、產業發展引導和生產生活指導，實現了教師教學能力和服務能力、學生學習能力和操作能力的有效提升。

三是建設培訓基地，結合不同培訓需求，依托新型農業經營主體，在產業鏈上建設農民田間學校、實訓基地、創業孵化基地等1.3萬個教學基地開展現場教學和實習實踐，明確建設條件，完善運行機制，加強管理，使農民培訓走近產業、融入產業，實現了在產業中培養人。

（三）健全了“專門機構+多方資源+市場主體”的多元化參與運行機制

創新機制模式打造資源集合平臺，探索建立了政府部門統籌領導下的“專門機構+多方資源+市場主體”的新型職業農民培訓運行機制。在中央、省、市、縣四級建制農廣校的基礎上，對接農職院校建立教學基地，聯合開展新型職業農民高端培訓；對接現代農業園區、農業企業建立產業實訓基地，服務新型職業農民實習實踐；引導農業企業、農民合作社、家庭農場等建立農民田間學校，推進培訓對產業和農民的全覆蓋；依托鄉鎮（區域）農技推廣機構對接跟蹤服務，開展知識更新和全程跟蹤服務。通過運行機制建立教學基地、實訓基地、田間學校之間的橫向聯系，促進多方資源要素流動和共享，既滿足新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化培訓需求，也為各類資源和主體提供了參與人才培養，推廣應用新技術、新品種、新模式的渠道和途徑。

四、創新與特色

（一）對接農民學習特點和成長規律，提高農民參訓積極性

順應務農農民學習規律特點和生產生活實際，尊重人才成長規律，注重農民對培訓直觀性、實用性、實效性的需求和其素質能力提升的漸進性，圍繞產業發展全過程，堅持在田間地頭、產業鏈條上開展培訓，強化實訓實習現場指導和全程跟蹤指導服務，手把手指導農民開展生產經營實踐，徹底改變了黑板上教養豬、課堂上學種田的教學方式，讓農民看得見、摸得著，學得會、用得上，有效實現了農民在培訓過程中不斷學習、實踐、積累、提高和成長。

（二）對接產業規律，實現人才培養和產業發展雙贏

充分考慮農業地域性、季節性、多樣性、周期性等特點，堅持送教下鄉、產教融合，讓農民不離家門、不離土地、不影響生產生活，就地就近接受培訓；堅持結合農時季節、農業生產節奏合理安排培訓內容，農忙時多安排實踐教學，農閑時多安排理論學習，讓農民生產、學習兩不誤；堅持在農業產業鏈上開展培訓活動，教學內容覆蓋產業生產經營全過程，實踐實訓與農業生產環節融合，推進了農民培訓與產業發展的深度融合，實現了人才培養和產業發展雙豐收。

（三）對接成人職業教育規律，推進新型職業農民可持續發展

堅持農民培訓是最基礎的職業教育，按照職業教育理論和規律創新培訓模式，構建職業農民能力體系，突出以能力為本位的職教特點，強化職業精神、從業技能和經營管理的培養，組織農民在干中學，在學中干，構建農業生產經營所需要的知識和技能結構。建立具有農廣校辦學特色的中職教育與職業培訓銜接一體化培養模式，推進“能力+學歷”培養人才，將中職教育與職業培訓在培養對象、課程內容、教學過程、學習成果、路徑方式等方面實現有效銜接，促進新型職業農民職業能力和學歷層次同步提升，推進新型職業農民可持續發展。

（四）對接要素資源整合規律，提高培訓有效性

要素和資源只有有效集聚利用，才能發揮更大的效用，本模式根據中國農民培訓面廣量大的特點，整合多種手段和資源，創新設計了“四大課堂”，實行了“一主多元”的培訓組織形式，將現代遠程教育與系統課堂教學相結合，將理論教學與生產實踐教學相結合，將集中學習與分散個人學習相結合，有效集聚了優質資源，充分發揮了各類主體的作用，調動了各方積極性，極大提高了培訓效果。

五、應用及效果

（一）培養了一大批高素質的現代農業生產經營者

截至2017年底，累計培訓新型職業農民230萬，其中30多萬農民通過職業教育與職業培訓銜接一體化培養，達到了中等教育水平，參訓學員的價值觀、職業素養、經營管理能力和生產技術水平大幅提升，成長步伐加快，逐步成為愛農業、懂技術、善經營的高素質現代農業生產經營者。全國十佳農民和全國農業勞動模范中分別有37.5%（15人）和12.66%（48人）為農廣校學員。還有大量學員獲各級各類榮譽，據不完全統計，有5人當選全國人大代表、27人當選省人大代表，7人被評為全國勞模、40人被評為省級勞模，4人獲全國五一勞動獎章、5人獲省五一勞動獎章，3人被評為全國三八紅旗手、10人被評為省三八紅旗手。

（二）推動了現代農業發展

隨著“一點兩線、四大課堂、全程跟蹤服務”培訓模式的廣泛應用，一批新型職業農民參訓后轉變觀念，提升技能，成為新型農業經營主體帶頭人和骨干力量，還有一批能創新、敢創業的“新農人”，經過培訓加入職業農民隊伍，成為農業轉型升級的新生力量。如四川省廣漢市農廣校共培訓新型職業農民1100人，全市新型職業農民流轉土地占全市80%，新型職業農民經營產業年產值占全市38.7%。山東省臨沂市農廣校培養的6257名新型職業農民，共領辦創辦農民合作社1653家，注冊家庭農場367個，有效促進了當地產業的發展。湖北省來鳳縣農園果蔬專業合作社理事長向輝，在外打工14年，2010年回鄉創業，參加農廣校培訓后，開展農業種、養、加、游一體化服務，每年向市場提供富硒葡萄30萬公斤、富硒草莓2.5萬公斤，富硒有機茶葉2.75萬公斤，實現社員人均年銷售收入比入社前增加20%以上。

（三）提升了農廣校教學水平

通過編制培訓規范和培訓標準、設置課程體系、開發培訓教材、建設培訓基地、開展分段培訓和跟蹤服務等，極大推動了教師更新教學理念、加快教學改革，創新培訓形式和手段，有力地促進了專職教師提高崗位實踐能力和兼職教師的培訓水平。截至目前，中央農廣校圍繞“一點兩線、四大課堂、全程跟蹤服務”新型職業農民培訓模式，出版《新型職業農民培育途徑和扶持政策研究》等專著15部，發行量6.3萬冊；開發出版《現代農業生產經營》等文字教材45種，發行量超過133萬冊；評價遴選并發布全國推薦教材371種，發表論文13篇；年培訓師資超過4000人次；自主開發的各種類型培訓教學資源獲得各類行業獎項70余項；圍繞新型職業農民教育培訓模式開展創新與實踐獲得省部級各類教學成果獎項15個。

六、應用前景

經過5年的創新、完善和實踐檢驗，“一點兩線、四大課堂、全程跟蹤服務”新型職業農民培訓模式，符合新型職業農民培育目標，能夠滿足中國農民學習需求和現代農業發展要求，能有效提升新型職業農民培訓效果和質量，取得了顯著的人才培養和社會經濟效益。當前，在鄉村振興戰略產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的大背景和總要求下，新型職業農民隊伍建設亟需加強，國家提出要全面建立職業農民制度。對本模式進行推廣應用，將有效示范引領全國新型職業農民培訓工作開展，對于建立具有中國特色職業農民學習制度，推進農民職業化進程將會起產生積極的作用。

（作者單位：中央農業廣播電視學校）