英國鄉村田園景區開發經驗及對中國的啟示（二）

賀紅茹

（接上期）

四、中國鄉村田園景區開發布局現狀

（一）主管部門管理“缺位”現象嚴重

鄉村旅游是優化鄉村產業結構，縮小城鄉收入差距、促進農村就業、實現農村一二三產業融合和促進城鄉文化交流的重要“抓手”。然而，在實際工作中，部分地區主管部門對此認識不到位、重視程度不夠、行動力不足，使得一些地區雖擁有得天獨厚的資源優勢，卻難以有效發揮。具體體現在：一是對鄉村旅游產業缺乏整體規劃。由于缺乏規劃、指導，部分田園景區缺乏市場意識，對項目的可行性研究不深入、不透徹，處于盲目開發投資的狀態，最終導致低質化、同質化、惡性競爭等現象層出不窮。二是宣傳推廣力度不足。部分省份，如貴州、云南等省份的民族聚居區域，不僅擁有優美的自然風光，還擁有獨具特色的民族風情，但由于地方主管部門塑造特色品牌的意識不足，宣傳不到位，導致這些地區鄉村旅游資源開發受阻。三是扶持力度不夠。鄉村田園景區開發初期往往需要大量資金支持，且需要公共服務、道路交通等基礎設施作為配套，單單依靠普通開發者的力量顯然是不夠的。

（二）規模偏小，管理欠規范

中國鄉村田園景區發展起步較晚，一直到改革開放以后才得到快速發展。中國的鄉村田園景區屬于自發式，旅游主題不夠明確，主要經營方式以個人或者小群體為主；市場盈利以短期盈利為主。這些鄉村田園景區從投資和經營主體方面來看仍然處于初級發展階段，雖然形成了一定的規模，但與發達國家相比仍有明顯差距。

目前，中國鄉村田園景區開發、經營仍存在諸多不規范之處。一些地區的項目手續不齊全、不規范，沒有專家論證，缺乏可行性報告，缺少環境評估報告等。還有一些項目并未納入旅游部門進行統一管理，處于自發的、盲目的發展，從而容易形成同質化競爭、惡性競爭等阻礙長遠發展和地區發展的發展模式。此外，部分地區的開發項目缺少定期評估與末位淘汰制度，管理上人才儲備不足、培訓缺位、標準化程度和服務意識不夠。

（三）特色化、品牌化程度偏低，文化內涵欠缺

特色化與體驗的差異性是鄉村田園景區生存之本，品牌化是鄉村田園景區可持續發展的必由之路，文化內涵則是鄉村田園景區的靈魂所在。與英國相比，中國在鄉村旅游的特色化層面重視程度仍有待提升；而品牌化與英國相比差距更大，各地區田園景區開發中仍然是照貓畫虎，缺乏創新性思維和市場開拓意識，品牌化程度明顯偏低；此外，部分地區在開發過程中，對文化內涵的凸顯不夠，沒能把握住歷史人文景觀對游客的吸引力。當前，中國的鄉村田園景區開發仍處于初級階段，產品創新不足，而且開發者也并未在服務質量層面加以重視，品牌推廣層面加大投入，缺乏基本的全局觀念與長遠意識。

（四）供給模式與旅游產品呈現單一化

當前鄉村旅游的消費需求已經呈現多樣化趨勢，然而中國鄉村田園景區仍然以單一的農戶供給模式為主，而且旅游產品的層次感、立體感明顯不足。一是供給模式的單一化，在鄉村田園景區當中，農戶往往既當管理者又當服務者，或者是“全家齊上陣”，管理意識不足、服務意識不高，嚴重制約著鄉村旅游的提質升級。二是產品呈現單一化，當前的鄉村田園景區以滿足游客物質需求為主，對于精神需求少有涉及，尤其是當前“親子游”非常普遍，但鄉村田園景區在兒童智力開發、親子互動層面仍有明顯欠缺。此外，尤為需要指出的是，政府針對各個鄉村田園景區之間的協調或組織力度明顯不足，相關協會、合作社等非政府組織發展極為緩慢，不僅是當前單一化發展的重要誘因，而且在一定程度上制約著鄉村旅游業的發展。

五、英國鄉村田園景區開發的啟示

（一）政府的引導與扶持至關重要

在英國田園景區開發過程中，政府引導與扶持發揮著關鍵性的作用。因此，中國也應提高對鄉村田園景區開發的重視程度，為鄉村旅游、農村一二三產業融合發展奠定基礎。首先，要加大財政扶持力度，如用于鄉村旅游景點的公共交通、公共服務等基礎設施建設。還要對景區開發者給予財政補貼和貸款優惠政策，積極鼓勵鄉村田園景區建設和開發。其次，各地區要成立鄉村旅游協調組織，切實加強對鄉村旅游工作的重視，尤其是與鄉村旅游高度相關的農業、衛生、工商、環保等部門要根據政府制訂的規劃方案、確保工作進度，保質保量完成各項任務，推進鄉村旅游又好又快發展。第三，完善人才培養政策，普及環保知識和旅游教育，實施鄉村旅游從業人員持證上崗制度，未達標者不得上崗，以提高服務質量。還可以嘗試設立鄉村旅游發展資金用于鄉村旅游的規劃編制、宣傳推廣以及支持行業協會等非政府組織。

（二）法律法規是實現規范發展的重要保障

英國鄉村田園景區的開發離不開法律法規的保障作用。目前，國內鄉村田園景區開發涉及面較廣，僅依靠政策引導和市場調節很難解決實際問題，完善的法律法規體系是鄉村田園景區建設必不可少的。因此，中國也應制定鄉村田園景區發展的法律法規，力爭為鄉村田園景區建設提供一個有利于其發展的法律環境。同時，建立統籌協調的管理服務機制，建立健全相關標準體系，使中國鄉村田園景區建設向規范化、標準化以及流程化方面發展；嚴格控制行業質量標準，在鄉村田園景區建設場所實施服務質量等級評定制度，加強對鄉村田園景區構建的監管和控制，促進中國鄉村田園景區建設質量的提高。

（三）多元化、特色化是實現快速發展的驅動力

從單一模式到多元化、立體化發展是英國鄉村田園景區實現提質升級的重要步驟，而注重特色化體驗的差異性則是鄉村田園景區長盛不衰的生存之本。因此，在中國的鄉村旅游發展過程中，不僅要發展多種模式的經營方式，還要注重發展的特色化與品牌化。作為有著悠久中華文化的文明古國，中國各地區差異明顯、特色鮮明，可以著重主打鄉村旅游的民族牌、復古牌、生態牌等。

（四）保護生態與文化是可持續發展的必由之路

從英國的發展經驗來看，優美的自然環境與悠久的歷史文化是發展鄉村旅游的基礎條件。因此，在今后中國發展鄉村旅游過程中，既要充分利用當地生態、文化等資源，又要充分重視當地生態資源和歷史景觀的保護，防止破壞性開發，實現生態資源、文化資源的可持續利用。一方面，可考慮著力推進鄉村地區的綠色旅游、低碳旅游模式，凸顯鄉村旅游的生態性；另一方面，應著力建設富有鄉土性、傳承文化脈絡的鄉村旅游模式，以凸顯鄉村旅游的文化性。

摘編自《世界農業》2018年02期

（作者單位：河南牧業經濟學院）