創新我省“農業轉移人口市民化”融資機制

□李一花 張念明

黨的十八屆三中全會提出要推進以人為核心的新型城鎮化，黨的十九大提出要加快農業轉移人口市民化。在供給側結構性改革主線下，加快推進“農業轉移人口市民化”是我省穩增長、調結構、惠民生的黃金結合點，是新舊動能有序轉換的重要支撐。

一、我省推動“農業轉移人口市民化”的目標和挑戰

（一）總體目標。國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）提出，到2020年我國要解決1億農業轉移人口落戶城鎮，在此總體要求下，我省《2014—2020新型城鎮化規劃》提出，到2020年要實現700萬左右農業轉移人口落戶城鎮，實現常住人口城鎮化率62%、戶籍人口城鎮化率52%的基本目標。加快推進“農業轉移人口市民化”已成為我省經濟社會發展的重要施政方略。

（二）挑戰之一：人往哪里去？推進“農業轉移人口市民化”面臨兩大難題：一是人往哪里去；二是錢從何處來？對于第一個問題，2016年《山東半島城市群發展規劃（2016—2030年）》做出了明確的回答。山東半島城市群要構建“兩圈四區、網絡發展”的總體格局，以都市圈（區）為主要載體，統籌推進人口市民化。濟南、青島邁入特大城市行列，臨沂、煙臺、淄博、濟寧、濰坊進一步壯大規模，棗莊、威海、德州等8個城市發展成為大城市。

（三）挑戰之二：錢從何處來？當前，各界對市民化公共成本的測算結果不一，我們以《國家基本公共服務體系十二五規劃》項目為標準，測算的市民化人均公共成本大致在10萬元左右。由于城市基本公共服務水平不同，各市有所不同，濟南市9萬元、青島市11萬元、一般地級市為7萬元左右。……