立法中利益博弈機制構建基礎探析

□張明敏

立法中的利益博弈是社會和經濟發展到一定階段的必然產物。確認和調整利益關系，實現利益的初次分配，是立法的核心內容。立法直接關系著相關主體利益的配置，立法中利益的沖突和失衡在所難免。利益分配是一種政治，也是一種藝術。利益分配不均，社會就會不和諧，社會秩序的穩定就難以維持。法律在某種程度上講是一種分配利益的規則，如何有效地合理平衡錯綜復雜的利益關系及其相互沖突，成為我國立法面臨的重要挑戰。在制度層面上構建科學的利益博弈機制，是解決利益沖突的重要手段，也是實現公平正義的必然選擇。隨著市場經濟的發展、改革的不斷深化和多元化利益格局的形成，構建立法博弈機制的經濟基礎、政治基礎、思想文化基礎已日漸成熟。

一、經濟基礎

經濟基礎決定上層建筑，利益的多元化是構建立法博弈機制的前提和必要社會基礎，為立法利益博弈的存在和發展提供了廣闊的土壤。市場經濟的發展完善推動了社會利益的分層，進而形成不同的利益群體或利益集團，為社會利益的多元化提供了基礎與條件。首先，市場經濟體制的確立為利益多元化形成奠定了制度基礎。改革開放之前，我國實行計劃經濟體制，國家以計劃的方式對社會資源進行配置，實行的是個人利益要服從于國家和集體利益的位階模式，強調的是國家利益、集體利益大于個人利益，個人利益的實現只能通過國家和集體利益的配給，個人利益的獲得嚴重依賴于國家和集體的利益的分配，個人利益和國家利益、集體利益具有高度的一致性。……