青島：重整行裝再出發

□趙勇群

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。青島市人大常委會堅持把黨的領導貫穿于依法履職的全過程，在中共青島市委的堅強領導下，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實中央和省、市委的決策部署，與全市人民一道，按照青島市委“創新+三個更加”的目標要求和“一三三五”的工作舉措，依法履行職權，充分發揮職能作用，為青島在實現社會主義現代化新征程中率先走在前列作出新的更大貢獻。

提高政治站位，深入學習貫徹黨的十九大精神

今年，青島市人大常委會繼續把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，全面貫徹落實省、市委重要會議和市十六屆人大二次會議精神，把思想統一到中央的戰略決策上來，把行動落實到省、市委的部署要求上來，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一貫穿于依法履職的全過程，提高政治站位，聚焦中心任務，服務發展大局，統籌安排工作，推動全市經濟社會和民主法治建設持續健康發展。

履行法定職責，認真籌備召開人代會和常委會會議

常委會將緊緊圍繞黨的十九大對人大工作提出的新任務新要求和省、市委有關會議精神，認真籌備市十六屆人大三次會議。明確會議的指導思想和主要任務，科學制定籌備方案，不斷加強和改進會議的組織服務工作，保障人大代表依法行使權利，為圓滿完成大會各項任務做好充分準備。常委會將不斷完善常委會會議機制，提高會議效率，提升審議質量，計劃今年舉行7次常委會會議。同時，堅持集體學習和通報工作制度，做好人大代表列席和公民旁聽常委會會議的工作，引導人大代表積極聽取審議專項工作報告、執法檢查報告，及時向代表通報、向社會公布會議作出的各項決議決定。

科學民主依法立法，進一步提高法規質量

地方立法是市人大及其常委會的重要職責。青島市人大常委會堅持科學、民主、依法立法，堅持與市委中心工作和人民群眾普遍關心的熱點問題相結合，不斷增強地方立法的針對性、實效性，為全市經濟社會持續健康發展提供法治保障。今年，常委會將安排審議青島市海岸帶規劃管理條例，修訂《青島市燃氣管理條例》，修改《青島市軌道交通條例》。根據全國人大常委會和省人大常委會的統一部署，對涉及生態文明建設和環境保護的部分地方性法規進行修改或者廢止。對擬制定的青島市城市管理條例等10件地方立法項目和擬修訂、修改的《青島市物業管理條例》等22項地方性法規進行調研。在立法工作中，市人大及其常委會將進一步發揮主導作用，健全立法溝通協調機制，完善人大代表參與立法工作機制，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，深入開展立法協商，擴大公民有序參與立法的途徑，堅持立改廢釋并舉，根據形勢發展變化及時進行法規清理。

圍繞重點工作，著力提升監督實效

今年，市人大常委會將聽取審議專項工作報告21項，書面審議3項；就兩項地方性法規的貫徹實施情況開展執法檢查，就食品安全問題進行專題詢問，就新舊動能轉換等工作進行視察及專題調研。為提升監督實效，市人大常委會的監督工作突出體現在“六個方面”：一是圍繞促進經濟平穩健康發展加強監督，聽取審議計劃執行、規劃綱要實施中期評估、優化軟環境、新舊動能轉換、農業綠色發展、新型農業經營主體培育等報告；二是圍繞對政府全口徑預算決算的審查加強監督，聽取審議審計查出問題的整改情況、審計、預算執行、政府債務情況報告，聽取審議決算草案報告，審查并作出決議；三是圍繞社會發展和民生改善加強監督，聽取審議食品安全報告并進行專題詢問，聽取審議義務教育發展、深化醫衛體制改革、外事工作等報告，就殘疾人保障條例實施情況開展執法檢查，就足球運動發展情況進行視察和專題調研；四是圍繞生態環境和城市建設加強監督，聽取審議環保、房地產管理、政府辦理城管工作審議意見等報告，對城鄉規劃條例貫徹實施情況開展執法檢查等；五是圍繞推進依法行政和公正司法加強監督，聽取審議法院、檢察院深化司法體制改革等報告。依據有關法律和全國人大常委會關于推開國家監察體制改革試點工作的決定，對市監察委員會進行工作監督；六是圍繞深化規范性文件備案審查加強監督。

為增強監督實效，常委會將不斷完善聽取審議專項報告、審查批準決算、執法檢查、視察、詢問和調研工作機制，寓支持于監督之中，綜合運用作出決議決定、專題詢問、滿意度測評和跟蹤檢查等方式，有效推進常委會審議意見的落實。

依照法定程序，認真行使決定權和任免權

今年，常委會將建立健全重大事項決策的規則和程序，全面提高依法決定重大事項的科學化、民主化水平。在行使重大事項決定權的過程中，緊緊圍繞市委決策部署、關系全市改革發展穩定的重大事項和常委會審議專項報告、執法檢查、專題詢問等事項，加強調查研究，適時作出決議決定，促進和保障全市重大決策、重點工作的推進落實。常委會將堅持黨管干部與人大依法任免的有機統一，認真做好常委會人事任免工作。

支持代表履職，充分發揮代表作用

人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大及其常委會工作的基礎。今年，青島市人大常委會將以保障代表依法履職、充分發揮代表作用為重點，繼續做好代表工作。一是提高代表履職學習水平，制定年度培訓計劃，組織開展“黨的十九大精神學習年”活動，加強和規范人大代表培訓的組織工作，不斷提高代表履職能力。二是在扎實開展“雙聯”工作的同時，繼續做好“城管互動”微信平臺和“代表履職在線”專欄等工作，進一步拓展代表與政府部門、人民群眾溝通聯系的渠道。三是加強代表建議辦理工作，舉辦辦理工作培訓班，統籌運用現場督辦、滿意度測評、量化測評和第三方專家評估等辦法，不斷提高代表建議的落實率和滿意度。四是開展好代表專題調研、集中視察和代表小組視察調研等活動，努力發揮代表作用。

發揮職能作用，全力服務保障上合組織青島峰會

市人大常委會充分發揮人大職能作用，全力服務保障上合組織青島峰會。除做好確定的相關議題工作外，一是建議山東省人大常委會適時作出有關授權決定，市人大常委會根據需要作出有關授權決定，強化法治保障；二是對《青島市市容和環境衛生管理條例》《青島市突發事件應對條例》《青島市文明行為促進條例》等法規貫徹實施情況進行執法檢查；三是對建設美麗青島三年行動、道路交通秩序整治、森林防火工作等進行視察；四是組織各級人大代表開展“立足本職崗位見行動、服務上合峰會作表率”活動，組織常委會機關干部積極參與服務保障工作，為上合組織青島峰會的成功舉辦貢獻人大力量。

利用自身優勢，促進對外友好合作

今年常委會將一如既往發揮人大對外交往的優勢，進一步加強與外國城市特別是與青島建立友好城市和友好合作關系城市議會、立法大會間的交往，積極開展多層次多形式友好往來。加強與港澳臺的交流，做好人大僑務工作。廣泛宣傳我國的人民代表大會制度，緊緊圍繞國家發展戰略、改革開放大局和青島市的中心工作，為青島全面融入國家“一帶一路”和強化對外務實交往發揮積極的推動作用。

強化自身建設，全面提升履職水平

今年，市人大常委會重點從五個方面加強自身建設：一是加強常委會建設，著力抓好政治、能力、制度和作風建設，堅持求真務實，大興調查研究之風；二是加強專門委員會建設，提高專門委員會的專業化水平，完善專門委員會工作制度，深入開展視察檢查、專題調研和專題審議，充分發揮職能作用；三是加強機關建設，完善機關長效管理機制，進一步提高服務保障和信息化工作水平；四是加強理論研究和宣傳工作，積極開展課題研究和理論研討工作，為全市人大工作開創新局面提供理論支撐和實踐動力，加強人大工作輿論陣地和宣傳隊伍建設，深入做好人大宣傳工作；五是加強對區（市）人大工作的聯系指導，發揮人大工作的整體作用，不斷增強人大工作實效。