關于人大代表履職能力建設問題的思考

□王 平 王 群

（作者單位：王平,萊蕪市人大常委會；王群，中石化銷售公司濟南分公司）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會制度建設,人民代表大會制度進入了天高地闊的歷史發展時期，人大工作和建設煥發出勃勃生機。人民代表大會是我國政治架構和治理體系的重要組成部分，堅持和完善以人民當家作主為核心內容的人民代表大會制度，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。作為人民代表大會的主體，人大代表的履職能力決定著其能否擔負起代表人民行使當家作主的民主權利，把人大及其常委會真正建設成為國家權力機關、工作機關、代表機關，增強黨的執政能力和國家治理水平的重大政治責任。貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,以改革創新精神加強人大代表履職能力建設，努力在黨和國家事業發展中發揮更大作用，對于堅持和完善人民代表大會制度,推動人大工作不斷創新發展，厚植人民當家作主的政治制度基礎，確保人民代表大會制度與時俱進、行穩致遠，具有重要意義。

一、加強人大代表履職能力建設具有重要意義

（一）加強人大代表履職能力建設,是順應新時代新征程新目標的需要。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“從十九大到二十大，是‘兩個一百年’奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。”各級人大代表是改革開放的主力軍、經濟建設的排頭兵、民主法治建設的先鋒隊，面對“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，必須更加注重履職能力建設，不斷適應新時代中國特色社會主義發展要求，在實現人民當家作主的生動實踐中作出更加出色的表現，向歷史、向人民交出滿意的答卷。

（二）加強人大代表履職能力建設,是提高代表隊伍素質、發揮代表整體效能的需要。依照憲法規定,我國各級人民代表大會每屆任期五年，每次換屆會有大批新生力量進入國家權力機關，這是人民代表大會制度永葆青春活力的重要制度保障，是人大工作保持旺盛生命力的源泉所在。代表的新老交替、成分的多元構成，一方面保證了代表的群眾性、廣泛性，另一方面也對代表履職能力提出了新要求。人民代表大會作為集體行使職權的國家權力機關，只有提高代表個體素質，使之具備更強的履職能力，人大代表履職才能得心應手，人大工作整體水平才能水漲船高。

（三）加強人大代表履職能力建設，是做好新時期人大工作、推動人民代表大會制度與時俱進的需要。在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局新形勢下,人大工作任務越來越重、節奏越來越快、要求越來越高。形勢越發展、改革越深入，遇到的艱難險阻就會越多，解決這些問題最終要靠法治。只有不斷加強人大代表履職能力建設,推動改革決策與立法決策有機結合,才能確保人大工作圍繞中心,服務大局,始終沿著正確方向前進。

（四）加強人大代表履職能力建設,是加強黨的執政能力建設、提高國家治理能力的需要。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下我們黨面臨著“四種考驗”“四種危險”，沉著應對、有效化解這些考驗和危險”，比以往任何時候都顯得更加緊迫和重要。人大代表要不忘初心，堅守中國特色社會主義民主政治的根性和本位，堅定黨領導下人民代表大會制度的政治自覺和自信，擔負起人民當家作主的使命與責任，為夯實黨的執政基礎、筑牢黨的執政根基、提高黨的執政能力作出應有貢獻。

二、人大代表履職能力建設當前存在的問題

（一）先天條件不足，缺乏內生動力。長期以來在人大代表產生過程中，更多注重候選人的性別、年齡、民族、學歷、現實表現等，而對履職必備能力，如社會活動能力、調查研究能力、思辨表達能力等沒有硬性要求，少數代表素質上不能適應履職要求，能力上難以表達選民訴愿。個別代表對人民代表大會制度性質、地位和作用認識不足，對法律賦予人大代表的權利和義務認識模糊，缺乏應有的履職意識,滿足于獲得人大代表的政治身份，缺乏履職愿望和熱情。

（二）素質能力欠缺，履職效果不佳。一是調研能力欠缺影響民意匯集。一些代表缺乏對本行政區域經濟社會發展大局的深刻把握和對社情民意的全面了解，審議發言站位不高，提出的建議意見缺乏“言值”，因而未能充分有效地發揮國家權力機關職能作用。二是表達能力欠缺影響民意反映。一方面口頭表達能力欠缺影響審議實效,基層意見得不到充分有效反映。另一方面文字寫作能力欠缺，難以將選民意見整理成高質量的議案或建議，供有關部門研究辦理，影響代表履職效能和作用的發揮。三是協調能力欠缺影響履職活動的開展。現實生活中，群眾提出的一些意見、反映的一些問題往往涉及多部法律、牽扯多個部門，需要與不同部門甚至不同層級之間打交道，對此不少人顯得力不從心，有的甚至干脆做“甩手掌柜”，使群眾反映的問題難以得到落實解決。四是法律知識欠缺影響履職效果。人大工作具有很強的法律性、程序性，代表發言從法、履職依法、行事守法，所有活動都必須在法律范圍內進行，否則就會貽笑大方，甚至誤入歧途。湖南省溆浦縣油洋鄉就曾有29位“糊涂代表”在一次人代會上投出了“糊涂票”，選舉一位不是人大代表的副鄉長擔任鄉人大主席職務，因選舉結果無效，導致沒有選出鄉人大主席。

（三）平臺建設滯后，影響能力建設。基層人大代表工作室（站）建設相對滯后，代表活動更多采取走訪、座談等傳統形式，利用現代信息手段助力代表活動的做法還不普遍。在信息平臺的深度開發、新媒體的有效運用等方面地區差距較大,板塊設置不夠合理,代表網站不夠活躍,有的長期不加更新,淪為“僵尸網站”。

（四）監督機制缺失，服務保障不力。一是選舉制度缺失，選民和選舉單位既不了解所選代表履職情況，也缺乏監督代表的意識和途徑；二是考核機制缺失，部分代表職務意識淡化，對履行代表職責思想上不重視、行動上不積極，有的甚至長期不參加代表活動；三是監督機制缺失，使代表履職沒有具體標準，履職不履職少有問津，稱職不稱職無從界定；四是激勵機制缺失，代表履職激勵機制不夠健全完善，實績突出的代表沒有榮譽感，實績“差評”的代表沒有恥辱感，代表群體優劣不分、好差一樣，影響代表履職熱情和積極性。

三、加強人大代表履職能力建設的幾點建議

（一）提高政治站位，增強政治素質。人民代表大會作為國家權力機關，首先是重要的政治機關，必須把政治建設放在首要位置，確保代表隊伍鮮明的政治性、先進性和純潔性。要把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關于人大制度和人大工作的重要論述作為重大政治任務，深刻把握我國人民代表大會制度和西方議會制度的本質區別，把思想和行動統一到黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一這一根本遵循上來，深刻認識尊重代表主體地位、充分發揮代表作用的重要意義，以改革思維、創新理念、務實舉措，推動代表加強學習、拓寬思路、開闊視野,不斷豐富履職必備知識，著力培養代表為民履職的匠心精神。

（二）深化履職培訓，提高綜合素質。習近平總書記強調，“事業發展沒有止境，學習就沒有止境”。要按照高質量發展要求，切實把提質增效貫穿履職能力建設全過程，把加強學習培訓作為一項基礎性、長遠性工作來抓，綿綿用力，久久為功，實現新一屆本級人大代表任期內學習培訓全覆蓋，為提高代表履職能力打下堅實基礎。要精心制定學習計劃，合理設置培訓內容，綜合運用多種形式，對代表“應知”知識進行傳授、對“應會”內容進行培訓、對“應做”工作提出要求，通過“充電”為代表履職提供充足“能量”、系好“第一粒扣子”。要把信息化運用納入培訓內容，讓代表敢于觸網、學會上網、善于用網，推進人大工作與信息化建設齊頭并進、互利多贏。要加強組織協調，結合國情省情市情編寫代表履職學習讀本，供代表學習使用。代表培訓結束應進行結業考試，成績不達標或缺席的代表應予補課補考，學習培訓情況及考試成績要記入代表個人檔案。

（三）抓好平臺建設，激發履職活力。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。代表履職能力不是紙上談兵、墻上畫餅，而是在依法履職的深入實踐中鍛造和形成的履職方法、履職經驗和履職成效，抓好平臺建設就是為代表履職提供良好的實踐基地。一是要建設代表聯系人民群眾工作平臺。按照“全覆蓋、重規范、求實效”的要求，在鄉一級建立“代表聯系人民群眾工作室（站）”，各級人大代表均以工作室（站）為聯系服務人民群眾的活動平臺，確保轄區內站點建設全覆蓋、代表活動有場所，實現代表與人民群眾聯系的常態化。縣鄉人大應當為平臺選配熟悉基層情況的工作人員，并逐步發展建立志愿者團隊，為代表開展調查研究、聯系人民群眾提供服務。二是要建設代表聯系人民群眾網絡平臺。積極適應“互聯網+”的發展趨勢，跟上網絡技術發展節奏，開辟“網上人大”、建設“掌上人大”、打造“智慧人大”，架設代表履職“網絡直通車”，服務百姓24小時“不打烊”的網上代表聯絡站,實現代表聯系服務人民群眾的全天候、即時化，切實走好網上群眾路線。建立網絡民意收集、研判、互動機制，拓展聯系群眾渠道，延伸代表工作觸角，實現由人大“單向傳輸”到與民眾“雙向交互”的轉變，切實打通代表聯系服務人民群眾的“最后一公里”，實現人民群眾訴求與國家權力機關的無縫對接。

（四）優化代表結構,完善履職保障。人大代表不只是一種榮譽，更是一種國家職務，承擔著憲法和法律賦予的重大職責。要按照“事業至上、人崗相宜”的原則推薦、提名代表人選，努力使適應工作需要、適合擔任職務的人選成為國家權力機關組成人員。注重兼顧多元利益主體，通過自薦和公推等形式，吸收在改革中成長起來的優秀分子、代表人物、新利益主體，以保證代表的廣泛性，逐步實現代表結構合理化、知識結構多元化、年齡結構梯次化。各級人大及其常委會要加強與代表的聯系，有計劃地安排代表參加執法檢查、調研、視察等活動，努力擴大代表對常委會工作的參與。有關國家機關應當及時向本級人大代表提供信息資料、通報工作情況，使代表能夠及時了解工作動態，熟悉面上情況，從容應對和解答群眾提出的問題，切實把代表素質轉化為“依法參與國家社會事務管理的能力”。要引導代表通過不斷改進和完善履職方式方法，使議題審議更加注重大局、提出議案建議更加注重質量、閉會期間的活動更加注重實效。要加強履職交流，互相學習，取長補短，老代表要發揮表率作用，做好傳幫帶，傳授好經驗，讓新老代表凝心聚力，激活履職一池春水。要充分尊重代表履職成果，建立健全分析處理機制，對既切合實際又力所能及得到解決，且產生顯著社會效益和經濟效益的，授予“優秀代表建議獎”，對廣泛聯系人民群眾、認真履行代表職責、深入開展調查研究，履職成效突出、在人民群眾中享有良好口碑的代表，授予“代表履職貢獻獎”。

人大代表是國家職務，行使的是國家權力，應列入憲法宣誓范圍，進行入職宣誓，以增強代表的憲法意識和責任意識。有關部門單位要本著為黨和國家事業負責的態度，認真研究、辦理代表意見建議，著力推動解決突出問題，使代表話語權擲地有聲，確保民意開花結果。要正確處理黨性與人民性的關系，充分信任黨員代表能夠正確理解代表選民意愿與維護黨的利益的關系，讓代表在執行職務時能夠更好體現人民性、代表性。要改進表決方式，推進電子表決，以方便并保護代表行使民主權利。要落實代表發言免責權，依法維護代表權利，讓代表大膽開展工作，為代表履職創造寬松條件。要建立統一務實高效的人大干部隊伍，配強配齊工作力量，提高綜合素質和服務能力，為代表履職提供高質量服務、高水平保障。