新聞“活魚”如何抓
——兼談如何做好地方人大宣傳工作

□姚美運

（作者系高唐縣人大常委會副主任）

習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強調，團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞輿論工作必須遵守的基本方針。人大宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分，是人大工作的重要內容。要做好人大宣傳工作，必須像習近平總書記倡導的那樣，“轉作風改文風，俯下身、沉下心，察實情、說實話、動真情”，只有這樣，才能推出“有思想、有溫度、有品質”的作品，抓出生動形象、可讀性強的新聞“活魚”。

抓生命力強的創新。創新主要包括兩個方面：一是指人大制度建設的創新，包括在制度設計、機制、體制方面的改革、嘗試；二是指人大具體工作中的創新，包括人大以創新為目的，綜合性、全景型做好工作等方面的經驗。衡量創新的標準，主要是指工作思路新、做法有突破、工作成效大、社會反響好。獲得第23屆中國人大新聞獎一等獎的作品，陜西省人大的《把審議從會場搬到現場》，就是一個富有創新性的好新聞。過去，人們一提到“會議審議”，自然就會聯想到人大召開會議的方式：職能部門匯報，政府領導解答，人大常委會委員發言，人大常委會主任總結。陜西省人大常委會在審議政府應急工作匯報時卻先組織委員們來到該法規需要調整的核心地帶進行親身感受。會中視察，內外聯動，視察為審議準備，審議在視察中展開，“會場”的范圍擴大了，“審議”的內容拓展了,“發言”的水平精到了，會議質量進一步提高。這是一個會議形式的“點”創新，當然，也是一條新聞“活魚”。基層“線”創新、“面”創新的例子層出不窮，都是新聞“由頭”。需要指出的是，創新必須遵循人大工作嚴謹的法律性和規范的程序性，切忌不要把下列“偽創新”當新聞來創作：一是只重形式、不看效果，為獵奇而“巧立名目”的“創新”。有的地方在審議工作報告時，不是在工作效果上下功夫，而是把“集體討論”變“分組討論”，可也視為“創新”。二是思路“碎片化”，換湯不換藥、花拳繡腿式的“創新”。主要表現是不注重質的提升，只搞量的分割，名為創新方式，實則無病呻吟。三是劉姥姥進大觀園——眼花繚亂式的“創新”。這種“創新”，突出表現是不研究理論、不探討業務，對外單位的做法，羨慕稀奇、滿眼新鮮、目不暇接，“拿來主義”套上就用，因沒有“再創造”、方法不“接地氣”而因噎廢食。

抓履職盡責的典型。群眾選出的人大代表究竟是如何履職的？人大是如何為群眾代言的？老百姓特別想了解。因此，人大代表在閉會期間履職行權、關注民生、建言獻策、力辦實事的事跡，是一些媒體特別是人大媒體宣傳報道的重點。住高唐縣全國人大代表劉義發、省人大代表李洪法等一批人大代表，不但是各行各業的佼佼者，也是人大代表履職盡責的楷模。2017年3月全國人代會期間，劉義發代表提出了我國應盡快出臺低速電動車分類管理辦法的建議，國家多家媒體做了宣傳報道，引起了國家有關部委的高度重視。這些履職盡責的“好作為”，支撐起新聞素材的“好富礦”。同樣一些心懷群眾、敢于較真的人大代表也應該濃墨重彩地宣傳。前幾年，廣州市人大常委會組織人大代表對環保工作進行調研，鄧成明代表發言提出汽車尾氣排放等問題。話沒說完，環保局長就插話以“有些情況復雜”為由，表示“不贊成”。鄧代表接過話茬說：“我是作為人大代表來調研，你應該聽我把話說完，就算我作為普通市民，也有權利反映情況……”很多媒體都抓住了這一因觀點不同而“碰撞”出來的好新聞，紛紛以《人大代表發言,官員應該學會傾聽》《我是作為人大代表來調研，你應該聽我把話說完》為題進行報道，影響巨大。當前人大工作中人們普遍關心、急于解決的“熱點”問題是報道的重點，對于運用逆向思維發現的“冷門”，以及彰顯機關權威、地位，行使職權剛性強、力度大的作為，也同樣吸引各級人大媒體的“眼球”。

抓建議辦理的力作。反映辦理代表建議過程中的創新做法，也是對代表履職的一種宣傳。2017年8月30日，高唐縣十七屆人大常委會第五次會議審議縣政府代表建議辦理情況。為增強審議效果，特安排10名年初提出建議的常委會委員、人大代表做了充分準備，來與部門“對薄公堂”。會上，當面鑼、對面鼓，“刺刀見紅”的景象，使縣人大工作人員馬上意識到這是一個彰顯人大權威、體現代表作為的好新聞，迅速成稿。幾天后，《俺提的建議你辦了嗎？——高唐縣人大常委會審議建議辦理情況側記》，一篇“血肉兼備”的現場新聞在《人民權利報》發表。近年來，我們還進一步創新方式，強化工作效果，每年8月，縣人大常委會在聽取縣政府對代表建議辦理情況匯報后，都采取“提建議代表、政府承辦部門、人大相關委室”三方“對質”模式，抽查建議辦理情況，縣內媒體現場錄像、錄音，開設欄目，對“對質”過程進行公開，給全縣百姓匯報進展，激發了代表們的履職熱情。今年，又借助縣委對鎮街、部門年度綜合考核平臺，將代表建議辦理情況納入鎮街、縣直部門綜合考核指標體系，堅持“三方對質、辦結銷號、成效掛鉤”，既增強了鎮街、部門對人大工作的重視程度，也使承辦部門的建議辦理效率大大提升，這些都為新聞宣傳工作提供了很好的素材。

抓落實法規的踏印。監督法規落實是人大的重點工作之一。要體現監督水平和新聞價值，首先，在法規落實中必須做到踏石留印、抓鐵有痕。其次，要在“留印”“有痕”的實踐中選好寫作角度。一是從重大主題中善于捕捉事關發展全局和群眾切身利益的重要信息，發現貼近生活的“軟新聞”。比如，十屆全國人大常委會審議節能法草案時，正值炎炎夏日，按慣例男性委員應穿正裝（西服）以示莊重，但是那次委員們改穿襯衫。記者的新聞題目是《人大常委會會議委員改穿襯衫——審議節能法草案同時帶頭節能，會場空調溫度由24度調至26度》，在重大題材中捕捉了人們喜聞樂見、形象生動的新聞亮點。二是在“踏石留印”的成效中提煉深度新聞，把工作性成果變成事件性報道，把總結性材料變成經驗性新聞。去年初，高唐縣人大常委會明確了“與縣委同向、與政府同力、與百姓同心、與先進同步、與時代同行”的工作宗旨，一年的探索實踐成效顯著。為此，寫成了通訊《監督“動車組”，馳騁縱深行——高唐縣人大常委會“微創新”亮點紛呈》，在《人民權利報》一版頭條位置發表，系統介紹了常委會在監督方面的多個“微創新”，收到了較好的宣傳效果。三是從“抓鐵有痕”的現場中捕捉“活魚”新聞。一是“室外現場”“設計”新聞。視察的現場、執法檢查的現場、督辦議案的現場等，這些最能夠直接反映民主法治建設成效的生動實踐，是盛產“活魚”的一片汪洋。二是“室內現場”“捕捉”新聞。法律規定的一些人大會議，與一般意義上的會議不同，它是人大行使職權的方式。報道中如果深入了解一下活動的背景、針對性，通過精心構思“找不同”，把讀者關心的問題傳達出去，一定會形成有血有肉的好新聞。

抓引領實踐的思考。隨著人大工作的不斷發展，強化理論研究，將人大工作中揭示制度建設、創新方式方法的新舉措、新動向，以及群眾普遍關心的熱點、難點問題轉化成言論、工作思考或理論文章，是引領人大工作實踐的有效途徑，具有校正工作偏差、精細工作方法的作用。近年來，我們根據籌辦縣級人代會的實踐，陸續撰寫了《發揮縣級人代會監督作用應把握好三個關系》，指出了會前、會中、會后應處理好的關鍵問題，有效地指導了工作；根據多年在人大機關工作的實踐，針對地方上一些不規范的操作，發表了《“五力”并舉劍自舞》，積極倡導“工作部署要胸有‘定力’、委室工作要迸發‘活力’、指出問題要提升‘視力’、督察落實要跟近‘火力’、重大活動要營造‘漲力’”；針對地方人大代表建議質量偏低、好建議偏少的實際，撰寫了《“好建議”是縣域經濟社會發展的“助推器”》，歸納了“好建議”的六個標準，對提升地方代表建議水平大有裨益：一是情理兼容的合法性，二是群眾愿望的代表性，三是正能量的傳播性，四是要素俱全的建設性，五是政府解決的可能性，六是持之有據的操作性。近期，我們又根據黨的十九大對基層人大工作的新要求，結合工作實踐，組織撰寫了《激活縣鎮人大工作，打造層級發力的“監督動車組”》等理論文章，不但豐富了理論成果，而且有效引領了工作實踐。

人大工作無小事，處處留心皆新聞。坐在屋子里閉門造車不行，必須多到人大代表和群眾中走走，多到人大組織的各項活動中看看，多到人大召開的會議上聽聽，從而在看似雜亂的素材中發現“興奮點”，獲得宣傳報道的最佳素材。