偽生態文明建設活動的判定標準研究

區分生態文明建設與偽生態文明建設活動的關鍵要素

在我國生態文明建設活動中，偽生態文明建設活動普遍存在，這類活動不僅導致大量浪費，也使相關的生態文明建設工作難以持續。

偽生態文明建設是指一些地方在生態文明建設過程中，打著生態文明旗號卻違背了生態文明建設原則及要求的活動。“偽生態文明建設”不同于“生態文明建設不力”，前者的特點是“假”，后者的特點是“不給力”，沒有達到理想或預期目標。

“偽生態文明建設”也有別于“偽生態建設”。偽生態建設是指一些打著生態建設旗號實際上卻在更大程度上破壞生態的活動。由于生態文明包含了傳統的生態保護與環境保護等多個領域，偽生態文明建設包含了偽生態建設，但概念內涵要廣范得多。

要判定偽生態文明建設活動，首先要明確何為生態文明及生態文明建設。生態文明是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和。生態文明概念突破了傳統生態學的內涵，涵蓋了生態保護與環境保護等多個方面。

生態文明建設是以資源環境承載能力為基礎，以尊重自然規律及環境保護為準則，以可持續發展、人與自然和諧為目標，建設生產發展、生活富裕、生態環境良好的文明社會的活動。

生態文明建設包含三層含義：首先，生態文明是一種素養，生態文明建設就是使生態文明成為民眾的一種基本素養，參與生態文明建設成為民眾的一種自覺行為；其次，生態文明建設要積極推動生態環保工作，這是生態文明建設的核心，但不是全部；最后，生態文明建設包含有發展經濟的內涵，貧窮的綠水青山是窮山惡水，不是真正的生態文明。

判定生態文明建設與偽生態文明建設主要是基于建設活動本身是否符合生態文明建設的原則要求。從生態文明建設的內涵可以看出，生態文明建設需要具備幾個基本要素：一是資源環境承載能力是建設活動的基礎；二是尊重自然規律及環境保護需求是建設活動的準則；三是可持續發展、人與自然和諧是建設活動的目標與結果訴求。

把“尊重自然規律”與“資源環境承載能力”要素合在一起與“是否實現了全面可持續發展”要素進行排列組合，可得到四種類型的生態文明建設活動。

類型一：相關活動順應了自然規律及環境保護要求，活動本身能可持續發展，并有利于區域的全面可持續發展——生態環境改善、社會經濟發展等，這種類型是基準的當然也是理想的生態文明建設模式。

類型二：相關活動順應了自然規律及環境保護要求，但并沒有帶動當地或相關領域的全面可持續發展，甚至影響了當地的經濟發展，比如西部一些脆弱的生態保護區。根據“生態文明建設要守住生態與發展兩條底線”的要求，除少數重要的生態保護區外，這種類型的生態文明建設活動一般應歸于低質量的生態文明建設模式之列。如果是以生態環境保護為擋箭牌，故意逃避發展的責任，并且后果嚴重，甚至可被列人偽生態文明建設范疇。

類型三：相關活動違背了部分自然規律，但并未嚴重破壞原有自然生態，并有利于區域整體生態環境的改善及經濟的發展，從整體或大范圍來看利遠遠大于弊，這種類型一般屬于創新或創造型生態文明建設模式。原因就在于，自然的及原生態的不一定都是最好的，尊重自然規律，并不意味著不能改造自然環境甚至違背部分自然規律，否則，原始社會就是最好的生態文明社會了。如，南水北調工程顯然違反了部分自然規律，但由于對北方生態環境建設起了很大的作用，當然不能作為偽生態來看待。實際上，當前的生態系統越來越多的是人類積極參與的“人工生態系統”，其中包含有人類的諸多創新與創造。

類型四：相關活動違背了自然規律及環境保護要求，超過當地資源環境承載能力，更大程度上破壞了當地生態環境，或使當地背上沉重經濟包袱，導致相關領域甚至區域無法全面可持續發展，從整體或大范圍來看弊遠遠大于利，如果沒有特別的原因，這類生態文明建設就屬于典型的偽生態文明建設活動。

偽生態文明建設活動的判定標準分析

偽生態文明建設與真生態文明建設活動之間有著很大的模糊交叉空間，區分二者的“度”很難把握，難以通過準確的量化對二者進行區分，能被明確判斷為偽生態文明建設的行為往往后果都已經很嚴重。不過，偽生態文明建設現象還是有一些規律可循的。

偽生態文明建設活動一般具有以下幾個特點：一是為短期利益犧牲長期利益，重點關注眼前的生態環境改善，而可持續發展不足；二是為局部利益犧牲全體利益，以大區域的生態環境的犧牲為代價換取很小區域的生態環境的改善；三是政績考量大于生態考量，面子工程背后都有政績觀的推動；四是弊遠遠大于利，從長期或全局角度來看，給生態環境帶來更大的破壞；五是實際價值遠遠低于宣傳價值，偽生態文明建設活動往往重炒作、輕落實；六是主觀因素大于客觀因素，偽生態文明建設活動前期大都缺乏真正科學的評估。

一般來說，“違背自然規律及環境保護要求”與“不能可持續發展”是兩條判別偽生態文明建設活動的基本標準。

偽生態文明建設活動又可分為兩類：一是打著生態文明建設旗號的具體項目或工程；二是區域的整體行為。

（一）偽生態文明建設項目或工程的判定標準

當前，有越來越多的項目或工程打著生態文明建設的旗號，判定這些項目或工程是否屬于偽生態文明建設活動主要依據以下三條標準：

一是打著生態文明建設或生態環保的旗號。一項工程或項目如果同生態環保無關，即使其再假，也不能被看著是偽生態或偽生態文明建設活動。

二是違背自然規律及環境保護要求。包括兩種類型：一種是對生態環境造成明顯破壞的項目，這類掛羊頭賣狗肉的項目比較好判斷；另一種是那些一般不會給當地帶來非常明顯的生態環境問題，甚至給當地營造了很好的景觀，但卻嚴重違背了當地的資源稟賦、氣候條件等自然規律的項目。大部分偽生態文明建設項目都屬于后一種，否則也無法打出生態環保的旗號。

三是項目自身無法可持續發展甚至給當地帶來嚴重的生態環保問題或沉重的經濟包袱。人是可以改造自然的，甚至可以違背一些自然規律，但如果相關項目或工程不僅違反自然規律，而且這些活動自身很難可持續發展，甚至影響當地社會經濟與環境的可持續發展，弊遠遠大于利，這類活動則屬于偽生態文明建設行為。在可持續性評價過程中，不僅要考慮當地的資源約束及項目對當地生態環境、經濟社會等要素的影響，也要考慮對周圍相關區域或流域的影響。

判定一項工程或項目是否屬是偽生態文明建設活動，主要看是否同時滿足以上三條標準。如，在嚴重缺水地區進行大規模的植樹造林，或在嚴重缺水城市中大規模的鋪設綠草皮的活動就是比較典型的偽生態文明建設活動。原因就在于，盡管這類活動都打著生態文明建設的旗號，但卻嚴重違反自然規律，超過了當地水資源的承載力，并使當地背上沉重的經濟包袱，相關活動是不可持續的。生態文明建設并不是說綠色越多越好，植樹造林越多越好，而是要綜合考慮當地的資源環境、經濟、社會等多重要素，要尊重自然規律。否則，綠色多了也有可能屬于偽生態文明建設行為。

以甘肅省為例，在甘肅很多缺水的地方，養活一棵樹比養活一個孩子都難，原因就在于甘肅很多地方的年蒸發量遠遠大于降水量，盡管一些地方緊靠黃河，但由于有水資源分配的約束，可用水資源也是有限的。如在這些地方進行大規模的植樹造林，不僅面臨巨大的成本壓力，也面臨水資源的短缺問題。盡管從短期來看，大規模植樹造林活動可能改善了局部的生態環境，但無論從水資源角度來看，或是從經濟壓力角度來看，都是不可持續的，屬于偽生態文明建設行為。

（二）區域偽生態文明建設活動的判定標準

當前，我國各地都在積極地進行生態文明建設活動，其中絕大多數區域都在真抓實干，但也有個別區域由于自身基礎條件或認知等原因，進行的生態文明建設并不是真正意義上的生態文明建設。判定這些區域的活動是否屬于偽生態文明建設主要依據以下兩條標準：

一是在生態環保方面說的多但做的太少甚至是光說不做。這條標準的主要特征是，個別區域熱衷于生態文明建設的炒作，但大多數時間都是光說不做或說的很多但做的太少，導致實際建設行為及成果乏善可陳。判定這類行為的主要標準是當地生態環保類指標的改善狀況，不管一個地方在口頭上對生態文明建設工作多么重視，只要其主要生態環保類指標較差且持續惡化，就說明這個地方在生態文明建設方面，說的多但做的少，甚至是消極對待生態環保工作，屬于一定程度上的偽（假）生態文明建設。

特別是對于那些沒有守住生態環境底線的區域來說，如果經過一段時期的生態文明建設后，主要生態環境指標并沒有改善的跡象甚至問題日趨嚴重，如果不是存在人力無法改變的理由，即使這個區域的經濟得到快速發展，其生態文明建設活動依然可被看成是生態文明建設不力甚至是偽（假）生態文明建設。

當前，由于國家及民眾日益重視生態環保問題，光說不做型的偽生態文明建設活動已經極少，更多的是由于片面理解生態文明建設或為追求政績而產生的偽生態文明建設活動。

二是以生態文明建設為名消極對待經濟發展。習近平總書記指出，“要守住發展和生態兩條底線”“既要綠水青山，又要金山銀山”。也就是說，生態文明建設不僅要改善生態環境，同時也需要改善人們的生活，生態環境好但經濟停滯不前甚至倒退的現象不是生態文明。

就如同工業文明不僅是工業機器的普及，同時也提升了人們的生活品質一樣，生態文明社會也應是物質文明極大豐富的社會。除少數生態脆弱及涵養區外，如果一個地方把生態文明建設作為當地經濟落后的籍口，不思進取，相關經濟指標長期過低且停滯不前甚至倒退，這類生態文明建設就是不完整的生態文明建設，甚至是偽生態文明建設行為。

符合以上兩條中的一條，就可被初步認為偽生態文明建設，如果符合以上兩條，就基本可以被認定為偽生態文明建設。

關于應對偽生態文明建設活動的建議

導致一些地方出現偽生態文明建設現象的原因主要有三點：一是不了解生態文明建設的科學含義，特別是把生態文明建設僅僅理解為生態環境保護，導致生態文明建設出現偏差；二是受政績觀的影響，明知一些舉措不科學，但為得到短期政績而為之；三是沒有條件進行真正意義上的生態文明建設，特別是對一些生態環境與經濟基礎都很差的區域來說，難以進行更多扎實有效的行動，只能是炒作大于實際行動。

針對偽生態文明建設現象及其成因，建議重視以下幾個方面：

一是深刻認知生態文明建設的復雜性，不能把一些存在爭議的活動隨意定性為偽生態文明建設。大千世界是紛繁復雜的，人類對世界的認知是極其有限的，科學也是在不斷“被證偽”的過程中發展。因此，何為真正的生態文明建設活動，何為偽生態文明建設活動，這其中存在很多爭議，也存在很多誤解。對于一些不能完全確定性質的活動要在存疑的基礎上鼓勵爭論，不能隨意把其定性為偽生態文明建設活動。

由于生態文明建設與偽生態文明建設活動之間存在很大的模糊空間，很難通過明確的評價標準來判定何為偽生態文明建設活動。因此，偽生態文明建設活動的判定標準很難被納入規范的考評體系，如考評干部的指標體系，更多的是作為一種警示存在。

二是不僅要積極傳播生態文明建設的科學內涵，也要系統介紹偽生態文明建設的特點。認識到位是推動生態文明建設科學化、規范化的重要前提，要通過系統傳播生態文明及生態文明建設的內涵及特點，消除很多人對生態文明建設的誤解，進而減少無意識的偽生態文明建設活動。同時，也要積極宣傳偽生態文明建設的特征及典型案例，使廣大民眾深刻認知偽生態文明建設活動的特點及危害，從而形成更大范圍的監督環境。

三是完善生態文明建設的目標、標準及評估體系。我國幅員遼闊，各地的資源環境基礎不同，社會經濟發展基礎不同，這決定了各地生態文明建設的目標及路徑也有很大的差異。只有科學確立各地及各工程項目的生態文明建設目標、標準及流程，才能防范一些官員為了政績，不顧當地資源環境約束在生態文明建設方面進行“大躍進”的行為。

在工業文明時代，依然有工業發達地區與落后地區之分，同樣，在生態文明建設過程中，也會出現生態文明發達地區與落后地區之分，各地生態文明建設目標要依據當地實際情況而定。只要是在不斷進步與改善，都屬于真正的生態文明建設。對那些生態環境與經濟基礎都很很差的區域來說，生態文明建設目標及標準不宜確立的過高，否則，就極容易產生作偽、造假現象。在具體項目、工程上，也要完善科學評估體系，以利于減少與預防偽生態文明建設活動。

四是構建完善的約束及激勵機制，應對“不干、盲干、冒干”等行為。“不干”主要是懶政思維導致，“盲干”主要是缺乏科學思維及科學方法導致，“冒干”主要是政績思維導致，應圍繞這幾個方面構建完善的約束及激勵機制。目前，生態文明建設方面的相關政策措施主要是針對“不干”現象，而缺乏應對“盲干”“冒干”行為的約束機制。應對“盲干”“冒干”行為的主要路徑是確保相關規劃、發展目標、實施措施等要素的科學性，既要鼓勵各地建設生態文明的熱情，又要減少人為的隨意性。

總之，在生態文明建設歷程中，出現一些偽生態文明建設現象也是很正常的。偽生態文明建設活動大都是由于認識誤區導致的建設誤區，這類無意識的偽生態文明建設活動主要是由評判標準的不客觀、缺失等因素導致。但也有一些活動是有意識的，這類活動的癥結主要在政績觀。

探討偽生態文明建設活動的特點，對偽生態文明建設行為進行規范引導，是減少與預防這類活動發生的重要前提，也是我國生態文明建設工作不斷深化與完善的過程。但由于對生態文明建設認知的局限，再加上很多生態文明建設活動本身就存在爭議，這就要求在冠以“偽”字時一定要慎重。