脫貧之路陜西脫貧攻堅連揮 “九拳”

◎文/華 新(本刊記者)

脫貧攻堅，是全省工作的“一號工程”。

為打贏脫貧攻堅戰，作為全國貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的省份之一，陜西正以超常規的舉措和手段，苦干實干，久久為功，持續用力，全力推進脫貧攻堅工作。

2017年，我省對脫貧攻堅全過程梳理薄弱環節，以點及面，舉一反三，標本兼治，統籌推進集中整改和年度攻堅任務，打好“九個強化、九個提升”組合拳，脫貧攻堅工作的整體質量和水平得到全面提升。從目前戰況來看，2017年初確定的“40.4萬人脫貧，1261個貧困村退出，4個貧困縣摘帽”的計劃有望實現。

強化政治學習，提升脫貧攻堅政治站位

深入學習，傳導壓力。省委、省政府先后召開10次省委常委（擴大）會、10次省政府常務會（黨組會）、10多次專題會，及時學習領會和研究貫徹習近平總書記扶貧開發系列重要講話精神和中央決策部署，統一思想，凝聚共識，推進脫貧攻堅各項工作。特別是4次召開一直到村的視頻會議，傳達貫徹中央精神，形成了上下聯動、多方協同、全面發力的思想和行動自覺。

深刻剖析，強化措施。省委2次召開專題民主生活會，市縣鎮和各部門也召開專題民主生活會，不遮不掩查擺存在問題，剖析思想認識，梳理薄弱環節，并制定針對性措施，全面整改。全省查擺和解決存在問題2300多個。

全員培訓，明規曉矩。通過舉辦培訓班、以會代訓、網絡遠程培訓等形式，對市、縣（區）、鎮主要領導和分管領導、各級行業部門領導以及村干部進行培訓，累計印制口袋書80萬冊、政策問答200萬份，答疑解惑20多萬人次，編發《政策解答》《工作導引》200多期，及時把中省新要求、新政策傳達到“神經末梢”，不折不扣精準兌現落實好脫貧攻堅各項政策。

強化嚴實標準，提升脫貧攻堅的精準度

核清攻堅底數。全省開展建檔立卡扶貧對象核實和數據清洗工作，采取“四處照相”和“四方簽字”的方法，落實“兩公示一公告”“民主評議”制度，剔出錯評人口10.9萬戶31.6萬人，新納入返貧人口8.9萬戶23.3萬人，新識別建檔立卡貧困人口10.7萬戶34.3萬人，最后確定建檔立卡貧困戶78.3萬戶228.7萬人，并掌握了貧困人口致貧原因等情況。

實現數據共享。升級改造了全省脫貧攻堅大數據平臺，建立共享機制，基本實現了脫貧攻堅基礎數據信息橫向銜接互通、縱向上下貫通，為科學決策、配置資源、協同實施幫扶工作提供了依據。

嚴把退出關口。制定貧困退出《實施意見》《工作導引》，細化退出標準，明確退出程序，特別是提出“四個不得退出”，即不得將預期收入算作當年實際收入，不得把易地扶貧搬遷尚未入住、危房改造項目正在實施、產業項目還未見效的貧困戶認定脫貧，不得將有勞動能力的貧困戶簡單一“兜”了之，不得將低保金作為脫貧收入，嚴防數字脫貧、“被脫貧”。

完善脫貧滾動計劃。按照實事求是、穩中求進、質量優先的原則，完善包括2017年在內的逐年脫貧滾動計劃。對2017年計劃脫貧的貧困縣、貧困村和貧困戶，逐級分解落實責任，實施針對性幫扶，確保高質量達標脫貧，不拖全國后退。

強化標本兼治，提升產業就業扶貧成效

圍繞持續增收抓幫扶產業。創設總規模達到800億元的省產業扶貧基金，支持新型經營主體帶動貧困戶發展。在貧困地區確定并扶持發展6大主導產業和27種短平快小眾產業。建設貧困村電子商務服務站2280個、光伏電站4102個。僅選聘1.8萬名貧困人口就地轉化為生態護林員，就帶動5.5萬貧困人口脫貧，人均增收5423元。

圍繞利益聯結抓合作組織。把發展各類合作組織作為壯大村級新型合作經濟的重要措施，全省發展各類新型經營主體7萬多家，其中合作社5.7萬家、家庭農場1.1萬家、龍頭企業3000多家、村級經濟合作組織1100家，建設貧困村互助資金協會4977個、資金總量達16.2億元，引導新型經營主體參與產業扶貧，受益貧困人口74萬人。

圍繞增強活力抓“三變”改革。堅持把“資源變資產、資金變股金、農民變股東”作為脫貧攻堅的長遠之舉，在全省56個貧困縣選擇439個貧困村開展“三變”改革試點，初步探索了支部引領、能人帶動、企業參股和貧困戶抱團等多種模式，壯大村級集體經濟，發展現代農業，促進貧困戶增收。

以開展公益專崗扶貧為著力點，加大就業扶貧力度。制定專門政策，印發工作方案，召開動員會議，組織各級黨政機關、事業單位將新增或補充的服務性、輔助性崗位優先安置貧困勞動力。同時通過國企聘用、民企吸納、勞務輸出等措施，確保有勞動力的貧困家庭至少有一人穩定就業；加大職業教育和技能培訓力度，確保有勞動能力的貧困人口至少掌握一到兩門就業技能；大力實施農村在外創業成功人士返鄉行動，鼓勵支持貧困大學生回鄉創業，確保有意愿回鄉的大學生有創業平臺。截至2017年8月底，全省貧困人口實現勞動就業20.3萬人，其中，公益崗位安置4.6萬人，各類企業吸納6.3萬人，通過技能培訓就業5.7萬人，自主創業4627人。

強化“兩手抓”，提升健康扶貧水平

減存量。制定進一步完善貧困人口醫療救助制度的《意見》，明確提出財政資助建檔立卡貧困人口參加新農合、參加大病保險、健康扶貧政策知曉率和縣域內定點醫院一站式即時結算覆蓋面“四個100%”目標要求。截至2017年8月，各級財政籌資4.7億元資助貧困人口參加新農合；新農合增加投入3.2億元，將報銷比例再提高5個百分點，大病保險起付線由1萬元降到3000元。實施大病集中救治、慢性病簽約服務、重病兜底保障“三個一批”行動，對確定的6145名大病患者，已救治4649人，救治率76%；為全省35.1萬名慢性病貧困患者制訂個性健康方案，簽約率90%；58個縣區建立了健康扶助基金，38個縣區購買了醫療補充保險。

抑增量。出臺加強貧困地區疾病預防控制、推進健康扶貧工作的《意見》，著力實施健康教育提升、群眾健康關愛、全民健身普及、重點傳染病專防、地方病綜合防控、婦女兒童保健、公共衛生服務補短、愛國衛生創建等“八大行動”。“十三五”期間，擬投資66.6億元，實施健康扶貧、公共衛生、婦幼保健三大類共309個項目。

強化超常舉措，提升深度貧困地區發展能力

摸清底數，確定深度貧困對象。在深入調研、摸清底子、明確標準的基礎上，全省確定11個深度貧困縣、500個深度貧困村、20萬戶特困群體。

全面動員打響“十場突圍戰”，明確攻堅重點和工作責任。出臺加快推進深度貧困地區脫貧攻堅的《實施意見》，全面打響基礎設施、產業發展、健康扶貧等“十場突圍戰”，實施深度貧困縣攻堅、深度貧困村提升、特困群體幫扶三大行動，并細化分解為31項重點工作，逐一明確主責部門、重點任務和工作要求。

采取“668”超常規扶持措施。把最硬的干部用到最硬的脫貧攻堅主戰場，每個深度貧困縣、貧困村和特困戶都有一位領導或干部包抓。對深度貧困縣實行“六個一”幫扶，每個縣由一名省委常委包聯、一個省級部門牽頭包抓、一個中型以上國有企業幫扶、一家城市三甲醫院幫醫、一所高等院校扶智、一個平臺融資。2017年，對11個深度貧困縣投入中省市財政專項扶貧資金13.1億元，基礎設施投資41億元，啟動產業建設項目600多個，傾斜下達林業投資5.8億元。對每個深度貧困村實行“六個一”幫扶，有一位縣級領導包抓、一個幫扶部門包聯、“第一書記”常駐、一個企業或合作社幫帶、一個互助資金協會幫籌、一名鄉村醫生駐村。對每個特困戶實行“八個全覆蓋”幫扶，實現安全住房、產業項目扶持或公益性崗位就業、技能培訓、教育扶貧、健康扶貧、小額信貸、干部幫扶、兜底保障等政策全覆蓋。

強化統籌協調，提升社會扶貧聚合力

打造國企幫扶“合力團”。組織93家省屬國企和駐陜央企，優化組合，形成9個合力團覆蓋9個市，采取項目布局、技術嫁接、資金注入等方式，助力地方產業就業扶貧。目前，9個合力團已對接扶貧項目119個，完成投資28.9億元，通過產業布局可解決1.26萬名貧困人口就業。

打造校地幫扶“雙百工程”。組織省內103所高校與96個有脫貧任務的縣（市、區）結對，為脫貧攻堅提供智力、人才、技術等支撐。目前，已開展各類幫扶項目500余個，指導編制縣鎮村各類經濟社會發展規劃44個，建立產學研合作基地56個，建設電商平臺64個，開展文化宣傳活動60余次，組織1000余名大學生開展志愿服務，開展各類專家講座、名師課堂、醫技交流、現場講學等活動138場次，培訓培養骨干教師、醫生護士、農技人員、黨政干部和新型農民1.5萬多人。

推進優質醫療資源下沉幫扶。圍繞實現貧困群眾“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”，組織全省86家三級醫院對口幫扶貧困縣110個縣級醫院，218家二級醫院對口幫扶1634個鄉鎮衛生院，1830家縣鄉（鎮）醫院對口幫扶6120個貧困村衛生室，實現了貧困縣醫療機構對口幫扶全覆蓋。共組建醫療隊119個，派出中高級專家750名，診療患者27.1萬人次，開展醫療新技術582項，施行各類手術9727例，新建臨床專科58個，基本實現了群眾小病不出鄉、大病不出縣。

充分發揮民營企業、群團組織等社會力量作用。省工商聯推進“萬企幫萬村”，全省3578家民營企業參與行動，精準幫扶貧困人口44.55萬，涉及貧困村4371個，實施幫扶項目3618個，產業幫扶投入資金28.72億元，公益幫扶投入資金2.08億元，安置就業3.91萬人，技能培訓3.66萬人。團省委在貧困縣區聯建共用青春驛站，聯系服務青年80多萬名。省婦聯在秦巴山區開展巾幗脫貧活動，幫助一大批大山深處的婦女擺脫貧困。

強化多元投入，提升資金使用效益

財政專項扶貧資金投入大幅度增加。2017年中央投入44.1億元，較上年增長27.3%；省級投入總量達到25億元，較上年翻一番。

涉農項目資金整合效果明顯。將貧困縣涉農資金整合使用納入對部門和市縣的年度目標責任考核及審計。56個貧困縣制訂整合資金管理辦法及年度整合方案，2017年已整合中省資金107億元。

小額信貸力度加大。制定完善了推進扶貧小額信貸工作的機制，按季進行考核評估，嚴格落實免抵押免擔保等各項政策措施，確保貧困戶有效需求應貸盡貸。2017年1-8月份全省投放小額扶貧貸款30.4億元，貸款利率從年初的6.4%逐月下降至4.68%。

融資渠道拓寬。省市兩級建立11個投融資平臺，總規模1700億元以上。各金融機構加大金融支持扶貧力度，2017年3季度末全省金融精準扶貧貸款余額996億元，同比增長61.5%。省國開行和省農發行累計投放貧困村基礎設施和公共服務貸款151.2億元。

強化隊伍建設，提升脫貧攻堅戰斗力

整合“四支隊伍”。將在貧困村工作的扶貧工作隊、包村干部、“第一書記”、村“兩委”班子“四支隊伍”進行整合，選配工作隊長，優化隊員分工，實行縣級統籌，形成攻堅工作隊，著力打造“不走的扶貧工作隊”。對工作不力的“第一書記”、駐村干部調整召回1685名、組織處理128名、補充5770名。

強化扶貧機構隊伍。省、市、縣扶貧部門統一調整為政府直屬機構，增設考核督查和信息監測機構，各級扶貧部門主要負責同志任同級政府黨組成員或副秘書長。全省扶貧系統共新增編制617名、抽調工作人員511人，通過招聘大學生村官等充實鄉鎮扶貧工作人員1978人，每個鄉鎮配備了2至3名扶貧專干。各級重點行業部門也成立了專門扶貧工作班子，做到有人管事、有人辦事。

切實加強村基層組織建設。出臺抓黨建促脫貧攻堅十六條《意見》，發揮黨員示范帶動作用，每個村干部特別是村支部書記每月至少走訪一遍全村的貧困戶，把村干部80%的薪酬與脫貧成效直接掛鉤。結合村級換屆，重點加強482個深度貧困村基層組織班子建設。整頓1396個軟弱渙散村黨組織，筑牢了脫貧攻堅的戰斗堡壘。

強化督查考核，提升脫貧攻堅效能

常態化督查暗訪。省委、省政府領導將脫貧攻堅作為暗訪重點，專業巡查督查隊伍開展經常性隨機暗訪，面對面發現問題，點對點解決問題，有力推動了抓整改促提升工作。2017年，省級層面對各市和貧困縣實現了全覆蓋督導檢查，現場發現、糾正問題240多個。

嚴格檢查考核。建立月通報、季度交叉考核點評、半年初評、年終考核制度，2017年上半年對排名后三位的市進行了約談；對排名后三位的縣誡勉談話，后4-10位的進行約談；對省直重點部門進行考核排名，對排名最后的部門班子進行集體約談。

推出“十條鐵規”。制定了主官必須解剖“麻雀”等“十條鐵規”，在全省提出并大力發揚敢于擔當、求實求效、抓鐵有痕等“八種硬作風”，用鐵的制度落實鐵的舉措，確保脫貧攻堅工作務實、過程扎實、結果真實。嚴格扶貧領域監督執紀問責工作，查處扶貧領域違紀問題1596件，處分1749人，移送司法機關處理39人。