加強地方人大專門委員會建設的思考

□史勝軍

地方人大專門委員會作為地方人大的組成部分，具有機構常設、人員固定以及專業技能較強等優勢，其制度的完善和職能的充分發揮，對于實現人民代表大會制度的設計初衷，讓權力機關成為名副其實的權力機關，保障人民當家作主，實現國家治理體系和治理能力的現代化有著不可或缺的作用。本文就專門委員會的設置、組成人員及工作機制等進行分析探討，進而提出相關完善建議，以期能為地方人大專委會建設提供有益參考。

一、地方人大專門委員會的基本情況

（一）地方人大專門委員會歷史沿革。1982年12月五屆全國人大第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》規定了全國人大可以設立專門委員會，但是并沒有明確省級人大可以設立專門委員會，有代表提出地方人大也應設立專門委員會，當時考慮到各地情況不同，實踐經驗也不多，未作統一規定。1983年省級人大換屆選舉后，少數省級人大相繼嘗試設立了若干專門委員會。1986年12月六屆全國人大常委會第十八次會議通過修改的地方組織法，將各地人大的探索上升為普遍性規定，其中第三十條首次明確規定部分地方人大可以設立專門委員會。地方組織法的規定和各地的探索，初步明確了地方人大專門委員會的設置原則、人員組成、產生程序、工作任務及其與本級人大及其常委會的關系。1987年尤其是1988年省級人大換屆時，多數省、直轄市、自治區人大相繼設立了專門委員會。……