張店區(qū)：16項(xiàng)流程助推人大工作規(guī)范化、實(shí)效化

□魏德亮 史 琳

依法履職是各級人大及其常委會必須遵循的重要原則。在嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律的前提下，積極探索完善人大履職的相關(guān)制度，建立工作流程，進(jìn)一步規(guī)范人大工作，對于提高常委會履職的質(zhì)量和效果具有重要意義。淄博市張店區(qū)人大常委會在這方面進(jìn)行了積極探索。

2016年以來，張店區(qū)人大常委會先后制定或修訂了聽取和審議專項(xiàng)工作報告暫行辦法、人事任免辦法等11項(xiàng)制度，2017年9月又在11項(xiàng)工作制度及區(qū)人大常委會制定的關(guān)于專項(xiàng)工作評議、“季度雙聯(lián)”、部門預(yù)算備案審查、“兩官”履職評議等意見或方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化整理，制作16項(xiàng)工作流程，對各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確方法步驟、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時限等，將各項(xiàng)“規(guī)定動作”通過一張張圖表直觀地展現(xiàn)出來，簡潔明了、通俗易懂，讓工作人員對各環(huán)節(jié)一目了然，做到責(zé)任清晰，大大調(diào)動了各委室和機(jī)關(guān)人員的積極性，經(jīng)過近一年的運(yùn)行，取得了良好效果，有力促進(jìn)了人大工作的規(guī)范化、制度化。

嚴(yán)格依法依規(guī)制定工作流程，使人大工作更具時效性、針對性。憲法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法等法律對人大依法履行職責(zé)作出了規(guī)定，省、市人大常委會也出臺了有關(guān)實(shí)施細(xì)則、辦法，對如何履行職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，對基層人大履職有較好的指導(dǎo)作用，但有關(guān)內(nèi)容仍然比較籠統(tǒng)，在實(shí)際操作層面上未作出詳細(xì)具體的規(guī)定。為進(jìn)一步規(guī)范人大工作，促使常委會更加有效履行各項(xiàng)職責(zé)，區(qū)人大常委會辦公室根據(jù)憲法、相關(guān)法律法規(guī)、省市人大有關(guān)制度及多年的實(shí)踐，在嚴(yán)格遵守憲法和法律的前提下，將有關(guān)工作職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化、具體化，編制了關(guān)于聽取和審議專項(xiàng)工作報告、執(zhí)法檢查、人事任免、代表建議辦理、預(yù)決算和審計(jì)監(jiān)督等16項(xiàng)工作流程，使各項(xiàng)履職工作更容易把握。如聽取和審議專項(xiàng)工作報告，監(jiān)督法規(guī)定人民政府、人民法院或者人民檢察院專項(xiàng)報告應(yīng)當(dāng)在常委會會議20日前送交本級人民代表大會專門委員會或常委會辦事機(jī)構(gòu)征求意見，張店區(qū)人大常委會16項(xiàng)工作流程中，增加了事前調(diào)研這一環(huán)節(jié)，規(guī)定“常委會會議召開30日前相關(guān)專門委員會或常委會辦事機(jī)構(gòu)制定調(diào)研方案、組織開展調(diào)研，10日前形成調(diào)研報告；20日前人民政府、人民法院或者人民檢察院報告送交人民代表大會專門委員會或常委會辦事機(jī)構(gòu)征求意見”。雖然之前也是這么執(zhí)行，屬于工作慣例，但沒有具體時間要求、隨意性大。此次通過制度形式固化下來，具有強(qiáng)制性，也使得人大專門委員會或常委會辦事機(jī)構(gòu)能更好地對“一府一委兩院”提交的報告提出意見、進(jìn)行審核把關(guān)。再如，16項(xiàng)流程對常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報告細(xì)化為議題確定、常委會會議會前準(zhǔn)備、常委會會議審議及審議意見辦理等環(huán)節(jié)，并對每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟都提出了時限要求，如在確定年度議題方面，明確“各專門委員會、委室每年12月20日前提出下年度聽取和審議專項(xiàng)工作建議議題，次年1月31日前與被審議部門溝通銜接，2月20日前主任會議研究確定報區(qū)委同意后印發(fā)‘一府一委兩院’”；在常委會審議環(huán)節(jié)，則規(guī)定“分組審議至少安排3名區(qū)人大常委會組成人員作中心發(fā)言，被審議部門負(fù)責(zé)人到會聽取意見、接受詢問”；在審議意見辦理環(huán)節(jié)，規(guī)定“常委會會后相關(guān)委室起草審議意見，7日內(nèi)報分管副主任審閱、主任審簽”“承辦機(jī)關(guān)將審議意見辦理情況征求人大相關(guān)委室意見后50日內(nèi)向區(qū)人大常委會提交書面報告”等等。其他工作流程也對各階段步驟工作都有明確具體要求。為起草好各項(xiàng)流程，常委會嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定，各自流程由相關(guān)委室起草，并征求專家意見，分管主任認(rèn)真把關(guān)，先后歷經(jīng)兩個多月時間，幾易其稿，確保工作流程經(jīng)得起法律檢驗(yàn)、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。最后16項(xiàng)工作流程經(jīng)主任會議研究通過。

堅(jiān)持流程覆蓋各個方面，切實(shí)做到實(shí)際工作有章可循、有據(jù)可依。區(qū)人大常委會堅(jiān)持將人大履職的各項(xiàng)工作都制作流程，形成規(guī)范。不僅包括憲法、監(jiān)督法等法律規(guī)定的聽取和審議專項(xiàng)工作報告、審查和批準(zhǔn)決算、聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、聽取和審議預(yù)算執(zhí)行、聽取和審議審計(jì)報告、開展執(zhí)法檢查、進(jìn)行人事任免、辦理代表建議等法定職責(zé)，而且將區(qū)人大常委會近年來開展的創(chuàng)新性工作，如“季度雙聯(lián)”、專項(xiàng)工作評議、法官檢察官“兩官”履職評議、部門預(yù)算備案審查等全部形成制度，制作流程。有的不僅在某一方面有流程，還針對個別環(huán)節(jié)進(jìn)行分解細(xì)化，制定流程中的“流程”，比如針對代表建議辦理中的重點(diǎn)建議督辦環(huán)節(jié)，特別制定區(qū)人大常委會重點(diǎn)督辦建議流程；針對代表工作制定代表集體調(diào)研視察流程。另外，16項(xiàng)工作流程不僅覆蓋區(qū)人大常委會的工作職責(zé)，還涉及區(qū)人代會的部分職責(zé)，如針對人代會必須履行的審議財(cái)政預(yù)算及上年預(yù)算執(zhí)行情況職能，制定了區(qū)人民代表大會審議財(cái)政預(yù)算及上年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報告工作流程。常委會在制定16項(xiàng)工作流程時，突出管用、可操作性，如人代會審議財(cái)政預(yù)算及上年預(yù)算執(zhí)行情況工作流程規(guī)定，“在人代會召開30日前，財(cái)政部門提交財(cái)政預(yù)算草案及上一年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報告；在人代會召開20日前，財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委提出并反饋修改意見；在人代會召開10日前區(qū)財(cái)政部門將修改后的草案、報告等材料報送財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委；在人代會召開7日前，財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委提出初審報告、預(yù)審意見，由主任會議研究通過，向區(qū)政府及財(cái)政部門書面反饋”，使得人代會前常委會對政府預(yù)算報告的審查更規(guī)范、更嚴(yán)謹(jǐn)。

嚴(yán)格按照流程進(jìn)行操作，不斷提升人大工作規(guī)范化、精細(xì)化水平。制定出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒讨皇堑谝徊剑P(guān)鍵是落實(shí)。區(qū)人大常委會辦公室將工作流程匯編印發(fā)“一府一委兩院”及區(qū)政府各部門，區(qū)人大常委會組成人員、鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)各委室工作人員人手一本，以便熟悉流程內(nèi)容，樹立“流程”意識。區(qū)人大各委室嚴(yán)格按照流程規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，“一府一委兩院”及部門在人大常委會指導(dǎo)下自覺按照流程及時提報材料、配合視察調(diào)研，做好相關(guān)工作。全區(qū)人大系統(tǒng)及“一府一委兩院”按流程謀劃工作的思想自覺和行動自覺不斷強(qiáng)化，各項(xiàng)工作逐步走上規(guī)范化、制度化。比如，聽取和審議專項(xiàng)工作報告流程中明確規(guī)定，制定年度工作要點(diǎn)和各項(xiàng)監(jiān)督計(jì)劃要在當(dāng)年2月20日前確定，并印發(fā)“一府一委兩院”。今年春節(jié)前，各委室就主動多方征求意見，加強(qiáng)與“一府一委兩院”的銜接，經(jīng)過事前科學(xué)有效的工作，年度工作重點(diǎn)及監(jiān)督計(jì)劃于2018年1月30日在張店區(qū)十七屆人大常委會二十次主任會議上研究通過，2月5日，區(qū)委常委會第三次會議通過，2月8日文件印發(fā)。16項(xiàng)流程還規(guī)定，每次常委會會議結(jié)束后，對“一府一委兩院”落實(shí)常委會審議意見7日內(nèi)審簽印發(fā)，交相關(guān)部門研究辦理；每次常委會會議前，主任會議逐項(xiàng)專題聽取相關(guān)專門委員會關(guān)于政府、法檢“兩院”落實(shí)上次常委會審議意見落實(shí)情況的匯報，對落實(shí)不徹底的，要求“一府一委兩院”重新答復(fù)等等。常委會其他各項(xiàng)工作也都嚴(yán)格按流程執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了人大工作規(guī)范化。