“小”人大有“大”作為

□王光輝 孫樹國 杜永春 鮑映輝 譚 婷

新舊相推，日生不滯。中國特色社會主義進入新時代，群眾的呼聲期待猶如一面鏡子，“照”出了供給側結構的短板和缺陷，“照”出了關注和改善民生的方向，“照”亮了淄博市淄川區(qū)般陽路街道人大工作室的履職之路。

作為區(qū)人大常委會的派出機構，街道人大工作室如何融入街道黨委工作大局？沒有本級人大代表，收集社情民意怎樣實現(xiàn)全覆蓋？如何提高代表議案和建議辦理的質量和水平？怎樣適應供給側改革和新舊動能轉換的要求，有效匯聚代表服務發(fā)展的正能量？帶著諸多問題，我們一起走進般陽路街道人大工作室找尋答案。

“三個精細”筑牢履職根基

站點建設精細化。般陽路街道轄12個社區(qū)，人口5.8萬，住街道市人大代表4名、區(qū)人大代表21名。般陽路街道人大工作室結合居民和代表分布情況，設立了一個人大代表民情聯(lián)絡站和兩個人大代表民情聯(lián)絡點。按照“有辦公場所、有辦公設施、有工作制度、有工作記錄”的“四有”標準，配備了辦公桌椅、檔案櫥柜、傳真電腦等各項設施，為人大代表開展活動、接待群眾、辦理事項提供了平臺和場所。利用民情通短信平臺推送“人大知識”宣傳短信3.1萬條，發(fā)放致廣大居民一封信1萬余份，全面提高人大工作知曉率，保障了人大工作順利開展。

日常管理精細化。街道人大工作室制定了年度工作計劃，健全完善代表工作機制，建立人大工作臺賬和管理制度，引導和督促人大代表規(guī)范化履職。將每隔周三定為代表公開接待日，實行“2+1”工作模式，由2名人大代表與1名人大工作人員共同接待群眾。加強日常管理，將代表參加學習、聯(lián)系群眾、提交建議等情況作為履職的重要評價依據(jù)，確保所有代表都能積極落實工作任務，從未出現(xiàn)工作不到位情況。

服務代表精細化。街道人大工作室利用民情聯(lián)絡站定期組織與代表的座談活動，充分聽取代表對街道發(fā)展的意見和建議，密切了街道人大工作室與人大代表的聯(lián)系。街道人大工作室還為區(qū)人大常委會委員固定聯(lián)系代表、代表固定聯(lián)系群眾安排議程、召集人員，精心提供活動場所，認真做好備案記錄，細心做好后勤保障服務。結合每名代表職業(yè)特點和專業(yè)優(yōu)勢，為代表掛包重點企業(yè)、固定安排聯(lián)系群眾，提高了代表的工作熱情和積極性。建立住街道人大代表微信平臺，隨時發(fā)布工作信息，方便代表及時開展活動和在線交流。

“三張答卷”繪就履職之路

帶著深度調研和思考去參會。在貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，老百姓有哪些新要求、新期待？對政府工作有哪些新關注、新期盼？今年市、區(qū)人代會召開前，般陽路街道人大工作室以人大代表民情聯(lián)絡站點為依托，組織轄區(qū)25名人大代表進村居、入社區(qū)、進企業(yè)，與群眾和職工面對面、心連心交談，許多代表放棄休息時間，積極參與調研，反復斟酌思考，集體會商研究，一批有分量的調研報告先后出爐，為代表在人代會上積極建言獻策打下了扎實基礎。區(qū)人大代表李相峰在調研中涉及老舊小區(qū)改造、適齡兒童入園、日間照料、社會組織孵化等議題，在淄川區(qū)十八屆人大二次會議上，他領銜提出了4個議案和建議。

“僅僅為了一個數(shù)據(jù)的準確出處，我們就跑了四五個地方。”參加調研的代表深有感觸，所提的每一條建議都凝聚著眾多調查實例的積累。“人代會前，街道人大牽線搭橋，代表們深入一線，通過與基層百姓的接觸交談，了解他們的訴求與期盼，找準問題與癥結，尋找思路和答案。會上該提什么建議，我們心中自然有了譜，出席會議、審議報告有底氣，敢說話。”區(qū)人大代表夏天亮說。

為新舊動能轉換諫言獻策。2011年11月，淄川被國務院列入國家第三批資源枯竭城市。這片曾經(jīng)豐饒的土地，如今煤炭、鐵礦石、鋁礬土、陶土等資源幾乎被采光，而長期依賴資源形成的資源型企業(yè)個數(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均占比近半的工業(yè)比重，積重難返。

如今青山老去，城市如何重拾芳華?淄川百姓、企業(yè)、政府都在尋找出路。“枯竭的只是礦產(chǎn)，淄川還有很多資源；目光離開了煤鐵，轉型升級的路，走得更快更遠。”市人大代表、淄川文化旅游局局長唐加福說。

近年來，唐加福帶領代表小組，在打造全域旅游產(chǎn)品體系的道路上，推出了一系列創(chuàng)新舉動，書寫了一份精彩的履職答卷。一是“四種模式”促鄉(xiāng)村旅游多元化發(fā)展。培育發(fā)展了“大景區(qū)帶動農(nóng)家樂模式”“夢泉模式”“開心農(nóng)場經(jīng)營模式”“鄉(xiāng)村生態(tài)修學模式”四種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展各種檔次農(nóng)家樂100多家，為農(nóng)民致富增收開辟了新途徑，太河鎮(zhèn)峨莊片區(qū)成功創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。二是將鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設相結合。淄川區(qū)與中國鄉(xiāng)建院合作，選擇太河鎮(zhèn)柏樹村、西河鎮(zhèn)東莊村、洪山鎮(zhèn)土峪村3個村開展美麗鄉(xiāng)村示范村建設，打造在全區(qū)可復制、可推廣的美麗鄉(xiāng)村精品示范點。三是將鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與精準扶貧相結合。以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為抓手，大力實施旅游精準扶貧，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。近兩年來，引導太河鎮(zhèn)潭溪山景區(qū)、西河鎮(zhèn)東莊村和太河鎮(zhèn)楊家莊村等7家單位積極爭取省級特色扶貧、省級旅游產(chǎn)業(yè)資金共計370萬元，助推當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來巨大的客流量和商機，促使當?shù)剞r(nóng)戶就地轉產(chǎn)就業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品就地銷售，廣大群眾從旅游發(fā)展中大獲其益。潭溪山景區(qū)被國家旅游局列為全國“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范項目，唐加福作為典型代表，多次在國家旅游局鄉(xiāng)村旅游培訓班和全省鄉(xiāng)村旅游系列培訓班上介紹經(jīng)驗。

議題式公開接待群眾成效實。總投資7000萬元、占地面積15公頃的淄川體育公園，擁有1處標準田徑場、4塊五人制足球場、8塊籃球場，綠化面積9萬平方米，今年“五一”正式對公眾開放。開放當天涌進了三萬多人，時至今日，仍然保持每天接待一萬人的流量。管理工作有條不紊，游園群眾笑容滿面。

“民生工程，不是砸錢就管用，更需動腦筋。我們現(xiàn)在是線上線下多個平臺提供服務。”公園管理處負責人孫即銘介紹說，“自動終端、微信公眾號、二維碼掃描……我們還采用文化云服務平臺，開發(fā)了手機APP，活動預約、場館預訂、活動排序實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、便捷化，群眾入園不是玩概念，而是充分體驗身心愉悅的數(shù)字新生活、智慧新便利、感知新時代。這些新理念、新裝備嵌入公園設計、施工和管理，都是源于人大代表議題式公開接待群眾，是對代表意見建議的實踐化。以前還有人不理解，認為太超前，現(xiàn)在看來，確實是智慧引領和改變了我們的生活，提升了管理水平和服務能力。”

孫即銘提到的議題式公開接待群眾，是般陽路街道人大工作室依托人大代表民情聯(lián)絡站點開展的代表聯(lián)系選民活動。把群眾的事情，交由群眾決策和評判，實現(xiàn)了政府重大民生事項由“為民做主”向“由民作主”的根本轉變。一是認真確定接待議題。街道人大工作室構建了由人大代表、街道人大工作人員、社區(qū)居民群眾、項目單位負責人四方互動機制，群眾提出問題，代表做好深入調研，人大工作人員圍繞黨委工作大局把脈問診，四方一起研究確定接待議題，確保與中心工作同心同向。二是張貼公示。規(guī)范公示格式和內容，將接待群眾的時間、地點、議題及代表和項目單位名單提前三天在轄區(qū)顯要位置公示，方便群眾積極參與、反映情況、提出問題。三是公開接待群眾。街道打破人大代表的層級限制，發(fā)揮好上級人大代表把握政策能力強、下級人大代表社情民意掌握透的優(yōu)勢，通過不同級別的人大代表與群眾共同議事的形式，幫助解決重大事項、民生熱點難點問題。截至目前，代表提出意見建議19件。四是抓好建議辦理。代表建議由人大統(tǒng)一梳理匯總，屬于街道范圍內的事項，轉交街道辦事處處理；屬于全區(qū)性的事項，報區(qū)人大常委會人代室按規(guī)定程序辦理。建立反饋工作機制，要求3個月內向代表和群眾反饋辦理結果，形成群眾提出意見、代表提出建議、轉交政府辦理、人大組織反饋的工作流程。針對90%以上代表建議由街道辦事處辦理的實際，般陽路街道人大工作室細化了建議辦理六步工作法：街道主要領導對代表意見建議逐個過堂、落實答復責任人、辦事處分管副主任到現(xiàn)場仔細研究后提出初步答復意見和辦理函復、主要領導提出相關改進意見、街道人大工作室討論意見建議的答復方案、分管副主任與領銜代表進行面對面答復，做到了件件有落實、事事有回音，代表建議答復滿意率達100%。