謹(jǐn)防權(quán)力濫用妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

張呂好

近期，經(jīng)改革整合后組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布通報(bào)稱，北京市交管局在交通違章罰款管理中，未經(jīng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性程序，指定工商銀行作為唯一代收銀行，線下繳納罰款只能通過(guò)工行卡辦理，該行為涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，并責(zé)令其整改。其后，北京市交管局回應(yīng)稱，已對(duì)此進(jìn)行整改，不再?gòu)?qiáng)制使用工行牡丹交通卡，并將進(jìn)一步推出交管服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等便民措施。

這一事件旋即成為輿論熱議的焦點(diǎn)，不僅眾多車主為擺脫困擾多年的不便而拍手叫好，監(jiān)管之矛勇于指向作為強(qiáng)勢(shì)部門(mén)的公安機(jī)關(guān)，也引發(fā)了一片社會(huì)點(diǎn)贊。而因這一事件而揭示的市場(chǎng)與權(quán)力的關(guān)系問(wèn)題，更是值得深思。

根據(jù)監(jiān)管部門(mén)在相關(guān)通報(bào)所披露的事實(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)在交通違章罰款管理中指定銀行，其實(shí)質(zhì)就是利用行政管理權(quán)力，強(qiáng)制在違章當(dāng)事人和指定銀行之間建立儲(chǔ)蓄合同關(guān)系。其危害后果不言而喻，不僅侵犯了當(dāng)事人的自由意志，破壞了銀行之間公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，而且在這一過(guò)程中，很容易滋生權(quán)力違法濫用的危險(xiǎn)以及權(quán)力被腐蝕的惡果。

處理交通違章是政府傳統(tǒng)的社會(huì)管理權(quán)力，交通違章的處理應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)力主體、權(quán)限內(nèi)容、處理程序以及監(jiān)督救濟(jì)的合法性要求。而在道路交通管理權(quán)之外，相關(guān)法律還限定了政府部門(mén)的權(quán)力邊界，這既涉及政府權(quán)力與個(gè)人基本自由的關(guān)系，也涉及政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。……