突出生態優先 重視規劃謀劃培育打造乳山“全域水利”樣板

□姜淋天 林容世

近年來，乳山市牢固樹立綠水青山發展理念，把做活水的文章作為推動鄉村振興的關鍵來抓，對全域水利進行統籌規劃、科學布局、一體實施，實現了生態效益、社會效益和經濟效益的多贏效果。

堅持高點定位，超前謀劃全域水利大格局。堅持立足當前，著眼未來，重點突出系統性、持續性、全域性原則，逐步建立健全全域水利大框架。一是摸清家底謀布局。在全省縣級市率先完成全域水資源和水利工程系統布局調整，對全市106座小型水庫、773座塘壩、2175眼機電井等水利設施全部進行落圖，對市域范圍內183條河道逐條實地勘驗，形成“一河一策一檔”的細致臺賬，為實現全域水利科學謀劃夯實了基礎。二是專業規劃明方向。聘請山東省水利勘測設計院圍繞城鄉供水、農業灌溉、防洪及河道整治、水生態等方面進行全方位“問診”，制定了以“構建水資源調配網絡體系為骨干基礎，實施雨洪資源利用工程為重要內容，實現以水富民、以水興業為最終目標”的全域水利戰略構想。三是全域統籌建“網絡”。結合地方實際，規劃構建起以乳山河、黃壘河兩大南北走向主干河流為基礎，以七座重點水庫為樞紐，以八大東西走向引調水工程為連接的“二縱八橫、七庫連通、豐枯互濟、多源調控”的水資源調配網絡體系，著力形成地表水、地下水和雨洪水聯合調度，防洪網、水資源配置網、生態網“三網合一”的全域水利脈絡大格局。

創新理念思路，全面延伸水利工程效益鏈。以改善水資源布局、保障城市用水安全為導向，適時推動一批重點水利工程串點成線、密集落地，切實增強了全域水資源調配的機動性和統籌性，保障了城鄉用水需求。一是新建省內第二座、威海市首座地下水庫。投資兩億元新建成乳山河地下水庫，利用3座橡膠壩和7000米地下截滲墻工程，把乳山河過境水和降水留在庫區內，減少了地下水的天然排泄量，實現新增庫容2197萬立方米，年均增加城市供水1600萬立方米，有效緩解城區供水和灌溉用水的供需矛盾。同時充分利用雨洪資源，增加地下水儲量，抬高地下水位2—3米，有效阻斷了海水入侵，直接保護了周邊近200座水利設施，改善了5萬畝土地灌溉條件、土質條件和周邊水質等生態條件。二是實施水庫抬田增容工程。投資兩億元對乳山唯一的大型水庫和重要水源地——龍角山水庫實施了抬田增容工程。水庫清淤既擴大了庫容，將蓄水水位抬高1.5米，新增蓄水量1484萬立方米，年均增加城市供水535萬立方米，又提高了相對耕地面積，累計實現抬田復耕土地3269畝。復耕土地目前已全部進行集中流轉建設現代農業園區，有力推動了農業產業化及農業集約化體系建立。三是實施水庫引調水工程。投資1.17億元，累計鋪設管道76千米，適時啟動并完成了花家疃、正甲夼、院里水庫“三橫”引調水工程，日調水量近10萬立方米，截至目前已向三水廠調水1800萬立方米。通過分期、分步實施系列引調水工程，推動有序多源調控，乳山市逐步建設起水體交換自如、水資源余缺互補、水流動態連續的互聯互通“大水網體系”，有效緩解了日趨增長的用水壓力，尤其是在近三年持續干旱的大背景下作用尤為明顯，在沒有外來客水支援的情況下，成功實現了城鄉居民用水“不停、不限”的目標。

強化水利改革，積極探索水利建管新模式。堅持標準化、標段化、精細化、集約化建管模式，形成水利工程“前期建好、后期管好”的良性循環。一是打造標準化工程模板。在國家標準的基礎上，進一步提升創建水利工程施工“乳山標準”。河道綜合治理工程實行“疏浚+護坡+攔蓄”的治理標準，小型農田水利工程實行“平塘+護欄”的安全標準，農村飲水安全工程實行“水井+水泵+泵房+主管道+電路+水質處理設施”六統一的施工標準，水利工程建后易損問題得到有效遏制，健康運轉周期增長150%以上。二是堅持標段化責任落實。制定下發了《乳山市重點水利工程分段責任制實施辦法》，對重點水利工程實行“每天一小結，每周一例會，每階段召開現場會”的方式調度推進，建立了“責任倒逼進度、調度倒逼落實”的工作機制，切實保障了重點水利項目快開工、快推進、快落地。借助此項機制，乳山市地下水庫建設得以提前1年高質量完成主體施工，花家疃引調水工程僅用45天就竣工通水，被群眾及媒體譽為“水利速度”。三是健全精細化適時管護。搶抓全面深化改革契機，依托小型水利工程產權改革與小型水庫管理體制改革試點，在全面摸底排查的基礎上，建立健全了農田水利設施維修項目儲備庫，并聘請省水利勘測設計院專家團隊進行實地勘探，根據輕重緩急和損壞程度形成了分期、分批維修養護意見，為科學維修養護提供了指導依據。四是創建集約化管理機制。搶抓“全國農田水利產權制度改革和創新運行管護機制示范縣”的契機，在省內率先出臺《乳山市小型水利工程產權改革和創新運行管護機制實施方案》，探索實施農村水管員、小型水庫管護員和河道管理員“三員合一”體制改革，統一組建農村水利工程管理員隊伍，并配套相應的市鎮雙重考核管理機制，切實保證了水利工程設施長期良性運轉。

突出水系治理，努力打造生態文明示范帶。堅持水域陸域統籌考慮、整治綠化有機結合、治水美化一并實施，營造出“河暢、水清、岸綠、景美”的水文風光。威海市域內三條主要河流中有兩條在乳山。乳山緊緊圍繞乳山河、黃壘河做好親水近水文章，全力打造“兩河”沿河經濟帶，分別規劃建設了以上游優質林果產業區、中游高效葡萄種植區和下游采摘垂釣產業區三大功能區，八個板塊為核心的乳山河沿河經濟帶和以中藥材種植區、特色農業種植區、旅游采摘區三大功能區為核心的黃壘河沿河經濟帶，通過系統規劃、統籌推進，力爭把河道打造成為蓄水帶、生態帶、景觀帶、旅游帶和產業帶，真正讓水利優勢轉化為生態優勢，讓生態優勢轉化為區域發展優勢。開展全市河庫綠化綜合整治行動，以全面落實河長責任制為契機，聘請濟南大學第三方專業機構對全市河道進行統籌謀劃，堅持“全面規劃、統籌兼顧、預防為主、綜合治理”的原則，制定了《全市114條穿村過鎮河道綜合整治方案》，采取統一規劃設計、統一招標、統一施工、統一管理的“四統一”模式，實施了“一河一策”河道綜合治理三年規劃。目前已對乳山河40千米河道進行了清淤疏浚，對黃壘河進行了建壩蓄水綜合治理，完成了老清河等77條穿村過鎮河道的綜合治理工程，有效提高了河流徑流量，改善了河道面貌，切實擦亮了“母愛乳山”的城市生態名片。