結合黨的十九大精神學習貫徹憲法修正案

□肖金明

學習宣傳、貫徹落實憲法修正案，應當結合學習貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會關于憲法修改、黨和國家機構改革的重大決策部署，結合全面依法治國實際和依憲治國實踐，側重于中國特色社會主義、國家根本政治制度、政治民主法治道路、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局、“四信”融合憲法自信、中華特色法治格局、中國風格黨政關系、中華民族偉大復興等一系列重大問題，認識和理解憲法修正案的理論內(nèi)涵和實踐意義。

一面旗幟，堅持中國特色社會主義

習近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化最新理論成果，與鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀一脈相承，與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展，形成了完整的中國特色社會主義思想體系。習近平新時代中國特色社會主義思想入憲，確立了黨的指導思想在國家政治和社會生活中的指導地位，構成堅持發(fā)展中國特色社會主義的共同思想基礎和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的精神動力。

習近平全面依法治國思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，包含著若干重大政治論斷。比如，黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一；依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；依法治國首先是依憲治國、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政；依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設；等等。習近平新時代憲法思想在習近平全面依法治國思想體系中居于基礎地位，集中體現(xiàn)為人民是憲法的主體、憲法是人民的權利書、一切權力屬于人民的人民憲法思想，規(guī)范國家權力、保障公民權利、維護國家權力和公民權利平衡關系的平衡憲法思想，憲法的生命活力在于實踐，憲法的權威尊嚴在于實踐，全面依法治國首先是依憲治國和執(zhí)政實踐的實踐憲法思想，以及以中華民族偉大復興作為最高政治愿望和最大憲法共識的復興憲法思想。憲法修正案充分體現(xiàn)了習近平新時代憲法思想，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了堅實制度支撐，為中華民族偉大復興提供了根本法治保障。

二體相通，重構國家根本政治制度

憲法修正案規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。這進一步完善了國體制度，是完善國家治理體系、提升國家治理能力的重大憲治舉措。長期以來，人們通常依據(jù)憲法序言的其中五個自然段申明黨的領導與憲法的關系，而忽略了通過憲法解釋確信兩者關系的意義。我國憲法總綱規(guī)定了“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”的國體，按照列寧學說，工人階級領導是通過它的先鋒隊實現(xiàn)的，與憲法序言相呼應，中國共產(chǎn)黨領導實際上深嵌在現(xiàn)行憲法總綱規(guī)定的國體中。應當說，黨的領導不僅是一種政治信念和政治原則，還應當將其視為一種國家的根本制度安排。

我國憲法總綱還確立了政體，規(guī)定一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，由此確認人民代表大會制度是我國的根本政治制度，這是憲法學的一個基本常識。但從憲法確立的國體政體關系上講，人民代表大會制度并不能獨立、完整地表達國家根本政治制度。如果說黨的領導制度內(nèi)嵌于國體，第五次修憲又明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，是否可以認為，黨的領導制度源自國體，屬于國家根本政治制度范疇。重構國家根本政治制度，必須推進人民代表大會制度與時俱進，更加強調(diào)黨的領導制度建設，實現(xiàn)國體意義上的黨的領導制度與政體意義上的人民代表大會制度的同構。概言之，將黨的領導制度與人民代表大會制度有機統(tǒng)一起來，才能完整表達憲法確立的社會主義根本政治制度。

三者統(tǒng)一，遵循政治民主法治道路

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一，是社會主義政治文明發(fā)展的道路，也是社會主義民主發(fā)展的道路，還是社會主義法治發(fā)展的道路。人民當家作主是憲法的根本原則，民主是憲法的最高價值追求；經(jīng)過現(xiàn)行憲法第三次修改，“依法治國，建設社會主義法治國家”入憲，強化了民主與法治的憲法邏輯；經(jīng)過現(xiàn)行憲法第五次修改，“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)特征”入憲，突出了政治與法治統(tǒng)一的中國憲治風格。由此，在憲法規(guī)范意義上更加明確了黨的領導、人民當家作主、依法治國三者完整的同在，在憲法總綱中達成了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

推進黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的政治民主法治道路。在三者相互關系中，黨的領導是最高的政治，是民主法治的可靠政治保證；人民當家作主是最大的民主，是政治與法治結合的根本價值所在；依法治國是最好的法治，是民主政治的基本制度保障。推進黨的全面領導、人民當家作主、全面依法治國有機統(tǒng)一，就是推進最高的政治、最大的民主、最好的法治有機統(tǒng)一，統(tǒng)一到人民意志和利益要求上，統(tǒng)一到黨的路線方針政策上，統(tǒng)一到憲法精神和規(guī)范要求上。概言之，發(fā)展社會主義政治、民主和法治，必須推進三者有機統(tǒng)一，最終歸結到人民意志、黨的主張和憲法法律三位一體上。

四個全面，戰(zhàn)略布局全面正確理解

黨的十八大以來，黨領導人民治國理政堅持理論和實踐創(chuàng)新，社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局逐步形成。黨的十八大明確2020年全面建成小康社會目標，十八屆三中全會決策全面深化改革，十八屆四中全會規(guī)劃全面推進依法治國，十八屆六中全會部署全面從嚴治黨，黨的十九大明確提出到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實際上就是將全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨有機統(tǒng)一起來，既面向第一個百年目標，決勝全面建成小康社會，又面向第二個百年目標，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興。

全面建成小康社會包含“加快實施依法治國戰(zhàn)略，基本建成法治政府，不斷提高司法公信力，切實尊重和保障人權”的法治指標，社會主義現(xiàn)代化的主要內(nèi)涵和基本特征就是民主化、科學化、法治化。改革強調(diào)“重大改革必須于法有據(jù)”的法治思維和憲法精神，治黨遵循“治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度、法度必循法治”的制度邏輯和黨章意識，全面依法治國強調(diào)依憲治國、突出依憲執(zhí)政，強化黨章和憲法精神、原則和規(guī)范的共同作用。“四個全面”，應當全面正確理解，協(xié)調(diào)推進，在十九大黨章和憲法修正案基礎上推進改革、法治、治黨三者有機統(tǒng)一，形成強大的政治和法治力量，協(xié)同發(fā)力，決勝全面建成小康社會，加快黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏大目標。

五位一體，總體布局一體準確把握

黨的十九大報告和憲法修正案闡明了“‘四個全面’協(xié)調(diào)推進—‘五位一體’統(tǒng)籌推進—中國特色社會主義文明體系—富強民主文明和諧美麗—社會主義現(xiàn)代化強國—中華民族偉大復興”的邏輯關系和未來選擇。由物質(zhì)文明和精神文明兩者并重，到憲法第四次修改形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三位一體，再到第五次修憲將社會文明、生態(tài)文明寫進憲法，體現(xiàn)了社會主義建設理論和實踐與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，完整反映了中國特色社會主義文明體系漸進形成的過程。加強經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)建設，統(tǒng)籌推進中國特色社會主義事業(yè)總體布局，豐富和深化社會主義現(xiàn)代化特征和內(nèi)涵，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必由之路。

加強經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)建設，必須將黨的建設貫穿始終，將制度建設融入其中，突出制度文明、法治文明、憲法文明在政治文明中的地位及其對其他文明的作用，應當像重視物質(zhì)文明那樣重視精神文明，應當像重視經(jīng)濟建設那樣重視政治建設，應當像重視生態(tài)文明建設那樣重視社會文明建設，“五位一體”必須一體準確把握、統(tǒng)籌推進，推進中國特色社會主義文明體系的完善和發(fā)展。人的全面發(fā)展、社會全面進步尤其應當強調(diào)社會文明建設的重要性，將社會建設與文化建設融合起來，豐富和發(fā)展憲法倡導的社會主義核心價值體系，堅持以“富強民主文明和諧，自由平等公正法治，愛國敬業(yè)誠信友善”的社會主義核心價值觀引領社會文明發(fā)展，同時必須加強對法治社會建設的頂層設計和基層創(chuàng)新，推進社會治理科學化、民主化、法治化和社會化，創(chuàng)新發(fā)展自治與共治并行、德治與法治同行的社會治理體制。

四個自信，“四信”融合匯聚憲法自信

增強“四個自信”，就是要增強對中國特色社會主義道路的自信，尤其是對黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的政治民主法治發(fā)展道路的自信；增強對中國特色社會主義理論的自信，尤其是對習近平中國特色社會主義思想的自信；增強對中國特色社會主義制度的自信，尤其是對黨的領導與人民代表大會制度有機統(tǒng)一的自信；增強對中國特色社會主義文化的自信，尤其是對社會主義核心價值觀的自信，以及對中華民族創(chuàng)造、奮斗、團結和夢想偉大精神的自信。法是制度的核心、道路的路基、理論的物化和文化的載體，中國特色社會主義道路、理論、制度、文化融為一體，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信融合在法治自信上，匯聚在憲法自信上。

回顧近七十年中華人民共和國憲法歷史，從中華人民共和國成立之初相對自發(fā)立憲，到改革開放初期相對自覺修憲，再到現(xiàn)行憲法歷經(jīng)修改進入新時代，黨領導人民相當自信行憲，憲法的地位作用、權威尊嚴獲得大幅提升，不斷維護著對中國特色社會主義的認同和自信。現(xiàn)行憲法第五次修改，把習近平新時代中國特色社會主義思想、中國共產(chǎn)黨領導、中華民族偉大復興、社會主義核心價值觀等寫進憲法，充分體現(xiàn)了對中國特色社會主義現(xiàn)實和未來的高度自信。憲法修正案及其實施有利于進一步強化全黨全民的法治自信和憲法自信，有利于進一步增強中國特色社會主義道路理論制度文化自信，形成推進社會主義現(xiàn)代化建設的強大精神和思想動力。

三線法治，創(chuàng)新中國特色法治格局

黨的十八大以來，從全面落實依法治國戰(zhàn)略，到全面推進依法治國，再到全面依法治國，特別強調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，尤其突出法治國家、法治政府、法治社會一體建設，并在全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨有機統(tǒng)一中，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，突出強調(diào)依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一，以黨、國家和社會治理現(xiàn)代化為目標，在執(zhí)政組織、政權組織、社會組織三條戰(zhàn)線上推進法治，明顯形成了“黨的治理現(xiàn)代化—依規(guī)治黨—依法執(zhí)政—依法行政—依法治國—國家治理現(xiàn)代化”的治理體系和法治邏輯，逐步形成了全面依法治國、建設法治中國的總趨勢和新常態(tài)。

全面依法治國，建設法治中國，必須從憲法出發(fā)，貫徹落實憲法修正案，不僅以憲法規(guī)范統(tǒng)御國家權力，更要以憲法精神統(tǒng)率基礎制度建設和全面法治實踐。在政治生活和社會生活中弘揚憲法精神，使憲法精神融入執(zhí)政組織的章程和社會組織的章程，提升黨的章程和社會章程的憲法品格，逐步形成以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、以憲法為核心的國家法律制度體系、以章程為核心的社會規(guī)章制度體系，共同構成中國特色社會主義法治體系的制度基礎，充分發(fā)揮執(zhí)政黨黨章在科學治國理政、全面依法治國實踐中的基礎作用，以及各類社會組織章程對憲法實施的重要作用，在黨內(nèi)政治生活中讓黨的章程產(chǎn)生實效，在社會生活中讓社會章程發(fā)揮實在作用，形成以執(zhí)政黨章程和社會組織章程實施促進國家憲法實施的氛圍和機制，形成黨內(nèi)法治聯(lián)動國家法治、帶動社會法治的中國特色社會主義法治新常態(tài)和大格局。

二元并行，深化中國風格黨政關系

貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會關于憲法修改、黨和國家機構改革的重大決策部署，憲法修正案作出了一系列重大制度安排，包括黨的領導、中華民族、監(jiān)察委員會入憲，法律委員會更名為憲法和法律委員會，刪去國家主席“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定，國務院職能權責調(diào)整，規(guī)定設區(qū)的市地方立法權，等等，都是完善黨和國家治理體系的重大舉措。貫徹落實憲法修正案，推進黨和國家機構改革系統(tǒng)化、規(guī)范化，以健全完善優(yōu)化協(xié)同高效的黨和國家管理體制為導向，堅持以人民為中心，以黨的領導為核心，以法治為重心，深化新時代中國特色黨政關系，構建科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系、黨的領導體系和政府治理體系。

改革開放四十年，順應黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，黨政關系一直處在實踐探索中。黨政關系不是兩極化的黨政分開或黨政合一問題，不同領域的黨政關系存在不同的形態(tài)，既有軍事領域黨國高度一體，又有紀檢監(jiān)察領域黨政合署，既有地方層面黨委政府的關系，也有在國家機關設立黨組的制度等等。黨政關系不僅表現(xiàn)為執(zhí)政組織與行政組織的關系，還體現(xiàn)為執(zhí)政組織與立法、司法、監(jiān)察組織的關系，可以概括為“依法執(zhí)政—黨的領導”與“依法行政—政府治理”二元并行的基本關系。推進黨和國家機構改革，必須堅持人民主體地位，加強黨對機構改革的全面領導，以十九大黨章和憲法修正案為基本依循，將黨和國家機構改革重大決策轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，推進黨和國家機構編制和職能權責法定化，將黨和國家機構改革納入由黨規(guī)國法鋪設的全面依法治國軌道，將黨的領導貫穿于黨和國家機構改革全過程，以重構黨政職能體系和優(yōu)化黨政關系為重心，建立健全黨對重大工作的領導體制機制，強化黨的組織在同級組織中的領導地位，形成以黨的領導為核心的黨和國家治理體系。

一個目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興

2018年4月，習近平在會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯時指出：世界的問題林林總總，概括起來就是治理體系和治理能力問題。現(xiàn)代化是治理的大勢所趨，善治是現(xiàn)代治理的基本目標，全球治理、國家治理、政黨治理、社會治理概莫能外。黨的十八屆三中全會決定明確了全面深化改革的總體目標——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大明確提出到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興。貫徹落實黨的十九大精神，憲法修正案將社會主義現(xiàn)代化強國、中華民族偉大復興寫入憲法，體現(xiàn)了人民意志、黨的意志和國家意志的高度統(tǒng)一，推進黨和國家治理現(xiàn)代化、加快社會主義現(xiàn)代化強國建設與實現(xiàn)中華民族偉大復興三位一體，匯聚成堅持和發(fā)展中國特色社會主義的宏大目標。

近七十年前，中國共產(chǎn)黨領導人民取得革命勝利，開辟了歷史新紀元，中國人民從此站起來，建立了社會主義制度和人民民主新政權，立憲建政，形成了一部建政憲法；四十年前，黨領導人民走出“文革”走向改革，開創(chuàng)了歷史新時期，中國人民由此富起來，推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，修憲改革，形成了一部改革憲法；改革開放四十年后，黨領導人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，開啟了歷史新時代，中國人民從站起來到富起來再到強起來，實現(xiàn)中華民族偉大復興，行憲復興，需要一部復興憲法。在全面建成小康社會的基礎上，在建黨100周年之際，以中華人民共和國近七十年來，尤其是改革開放四十年來，特別是黨的十八大以來“憲法—憲治”實踐為基礎，以習近平新時代憲法思想為指南，大規(guī)模修改現(xiàn)行憲法，形成新時代復興憲法，為全面推進黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，提供更為根本和更加有效的法治保障。

憲法博大精深，它記載著過去，表達著現(xiàn)在，預示著未來，是一個社會過去、現(xiàn)在和未來的高度統(tǒng)一；憲法氣勢磅礴，它承載著黨的信仰，積聚著國家的力量，寄托著人民的希望，是一個社會信仰、力量和希望的集中統(tǒng)一。貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習宣傳、貫徹落實憲法修正案，加強憲法實施，維護憲法權威，讓憲法在全面依法治國的實踐中，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，發(fā)揮更為重要的作用。