墾利區(qū)人大：“大調(diào)研”“大改進(jìn)”促“大提升”

□周建華 王珊珊

“2018年是我區(qū)人大工作規(guī)范提升年，開展‘大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)’，目的就是動(dòng)員大家以更強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)、更實(shí)的工作舉措、更富實(shí)效的履職作為，譜寫新時(shí)代墾利人大工作新篇章。”東營市墾利區(qū)人大常委會(huì)主任付兆欽在機(jī)關(guān)動(dòng)員會(huì)議上說。會(huì)后，一項(xiàng)項(xiàng)改進(jìn)措施緊鑼密鼓地實(shí)施開來，從深處做起，從細(xì)處改起，墾利人大工作發(fā)生著悄然而又顯著的變化。

不搞“走馬觀花”，調(diào)研向問題“開炮”

人大監(jiān)督能不能提出高質(zhì)量的意見建議很大程度上取決于調(diào)研工作。為把調(diào)研工作做扎實(shí)，墾利區(qū)人大研究修訂了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作的辦法，對(duì)調(diào)研工作進(jìn)行了全面規(guī)范。以執(zhí)法檢查工作為例，以前工作中經(jīng)常把執(zhí)法檢查等同于普通視察調(diào)查，存在調(diào)研時(shí)間短、調(diào)研形式單調(diào)、實(shí)效性不突出等問題。今年以來，著眼于提升執(zhí)法檢查實(shí)效，每次執(zhí)法檢查前主任會(huì)議研究制定詳細(xì)的執(zhí)法檢查方案，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法檢查步驟，延長執(zhí)法檢查時(shí)間。如在水污染防治法執(zhí)法檢查中，執(zhí)法檢查組集中利用一個(gè)月的時(shí)間赴全區(qū)各個(gè)鎮(zhèn)街進(jìn)行多層次多形式的座談，并隨機(jī)抽取2～3個(gè)現(xiàn)場(chǎng)開展實(shí)地視察，同時(shí)到區(qū)環(huán)保局、區(qū)水利局等部門單位查閱臺(tái)賬、制度、案卷等有關(guān)資料。注重區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大協(xié)同聯(lián)動(dòng)，委托相關(guān)鎮(zhèn)街人大開展執(zhí)法檢查，廣泛聽取各方面意見，延伸了人大監(jiān)督工作的廣度與深度。工作中更加突出問題導(dǎo)向，如在義務(wù)教育法執(zhí)法檢查中，通過廣泛聽取群眾和人大代表的意見，重點(diǎn)指出了義務(wù)教育法貫徹執(zhí)行工作中存在的城鄉(xiāng)教育投入不平衡、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師流失、教育發(fā)展理念滯后等制約墾利教育事業(yè)發(fā)展的突出問題，致力推動(dòng)墾利教育事業(yè)邁上高層次高質(zhì)量發(fā)展道路。

發(fā)言“有料”，這樣的會(huì)議開起來才“有勁”

會(huì)議審議是確保人大工作實(shí)效的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。針對(duì)以前常委會(huì)會(huì)議聽匯報(bào)時(shí)間過長，審議討論環(huán)節(jié)蜻蜓點(diǎn)水，對(duì)審議事項(xiàng)提不出高質(zhì)量意見建議這一問題，區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議多次集體研究，從規(guī)范審議發(fā)言入手著力提升會(huì)議質(zhì)量。每次常委會(huì)會(huì)議會(huì)前形成調(diào)查提綱，印發(fā)常委會(huì)組成人員參閱；著力做好分組討論工作，每次分兩個(gè)小組對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行認(rèn)真充分地討論，并由工作人員做好記錄整理，討論后由各組召集人向常委會(huì)匯報(bào)，要求不能照本宣科，做到精簡(jiǎn)、脫稿、言之有物。一個(gè)小小細(xì)節(jié)的改變帶來的是“桿杠效應(yīng)”，常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量得到明顯提升。正如常委會(huì)委員周建華所說：“作為常委會(huì)委員，很明顯體會(huì)到了會(huì)風(fēng)的變化。相比以前，現(xiàn)在開會(huì)聽著感覺‘有味’了，大家的發(fā)言更‘有料’了，這樣的會(huì)議開起來才‘有勁’。”

善作善成，落實(shí)用實(shí)效說話

以前開展人大監(jiān)督工作不同程度的存在“頭重腳輕”的問題，調(diào)研呼呼隆隆、會(huì)議熱熱鬧鬧，但會(huì)后監(jiān)督悄無聲息。為解決這一問題，常委會(huì)從強(qiáng)化監(jiān)督問效入手，著力做好常委會(huì)會(huì)議審議意見辦理工作，進(jìn)一步延伸監(jiān)督鏈條。從單純的常委會(huì)會(huì)議滿意度票決延伸到會(huì)后的跟蹤督辦，以人大各專委會(huì)為主體，根據(jù)工作分工由相關(guān)專委會(huì)領(lǐng)銜督辦相關(guān)議題落實(shí)工作。制定審議意見“清單”，定期“回頭”“摸底”，對(duì)審議意見辦理工作開展跟蹤督辦，并實(shí)行“銷號(hào)”管理，狠抓問題解決不放松。通過這一強(qiáng)有力舉措，人大監(jiān)督更有剛性。一位列席常委會(huì)會(huì)議的分管副區(qū)長深有感觸地說：“接受人大監(jiān)督是政府開展工作的重大政治原則，人大監(jiān)督能夠幫助政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的盲點(diǎn)和誤區(qū)，監(jiān)督事項(xiàng)的跟蹤督辦切實(shí)增強(qiáng)了政府改進(jìn)工作的動(dòng)力，這樣的監(jiān)督我們很歡迎。”