關于做好人大調查研究工作的實踐與思考

□張 斌

習近平總書記指出:調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題。調查研究是我們黨的優良傳統，也是地方國家權力機關行使職權的內在要求。調查研究是人大有效行使職權的先決條件，是各級人大及其常委會科學決策、密切聯系群眾的內在需要，同時也是加強和改進人大自身建設的有效途徑，是人大機關加強制度建設的重要抓手，具有不可替代的作用。為適應新形勢、新任務的要求，應努力提高調查研究的質量和水平，切實把調查研究作為人大常委會依法履行職權的基礎性工作來抓實抓好。筆者結合濟南市市中區人大開展調研工作的實踐，就人大調查研究工作談幾點認識。

一、人大及其常委會開展調研工作的基本做法

近年來，各級人大及其常委會把調查研究工作擺在人大工作的重要位置，立足實際，突出重點、講究科學、注重實效，有效保障了人大作用的發揮。

（一）突出重點，科學選擇調查研究課題。

開展調研工作選題是關鍵。課題的選擇，是人大調研面臨的首要問題，決定著調研的發展方向和調研的實際效果。近年來，各級人大及其常委會堅持與時俱進，遵循經濟社會發展規律，重點將課題定位在“黨委想的、政府干的、群眾關心的”這個基點上，緊緊圍繞黨委工作重點、政府工作的難點以及人民群眾關注的熱點問題開展調研。

項目建設是推動經濟增長、優化產業結構、提升功能形象、保障改善民生的重要舉措，是黨委、政府開展的重點工作。換屆初期，市中區人大常委會制定五年工作計劃時，把項目建設作為監督的重點，把年年對重點項目進行視察列入計劃，明確年年對重點項目建設情況開展調研，為推動項目建設加快實施作出貢獻。按照區委安排，區人大常委會部分領導同志擔任全區重點項目相關工作組領導，為促進全區重點工作發揮了重要作用。

怎樣才能更好地發揮人大及其常委會作為國家權力機關、依法履行職責的工作機關和密切聯系群眾的代表機關的作用？筆者認為首先必須具備扎實的調查研究功力。市中區人大將《關于城建與傳承歷史文脈相結合的調查與思考》作為專題調研題目，并列入常委會工作要點。在學習了相關法律后，精心準備問題，市中區人大機關的干部專程來到區文化局，與分管文物工作的干部同志座談交流。為了更好地獲得有價值的第一手材料，區人大機關還邀請市文物研究所所長及研究濟南歷史文化的專家學者一起深入交流，大家暢所欲言碰撞出不少真知灼見。在此基礎上，人大機關干部又查閱了大量的文獻資料，經過縝密的分析思考，最終調研論文一氣呵成。該論文的建議也被區委采納，并寫入了黨代會報告，列入五年計劃。

（二）講究方法，提高調查研究的水平和成效。

調查研究，是對客觀實際情況的調查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調查清楚，把問題的本質和規律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹。這就要求必須深入實際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調查了解情況。既要調查機關，又要調查基層；既要調查干部，又要調查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到積極扎實開展工作的地方去總結經驗，又要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去發現問題。基層、群眾、重要典型和困難較多的地方，應成為調研重點，要花更多時間去了解和研究。只有這樣，才能了解在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況，探索出解決問題的新視角、新思路和新對策。

調查研究要有明確的目的，帶著問題下去，掌握調研活動的主動權，搞一些不打招呼、不作安排的隨機性調研，力求準確、全面、深透地了解情況，避免出現“被調研”現象，防止調查研究“走過場”。如市中區人大常委會調研城鄉環衛一體化情況時，在對市城鄉環衛一體化有關材料深入學習領會的基礎上，設計調查問卷，組織涉及的6個街道辦事處相關工作人員、環衛所工作人員、村兩委成員認真填寫。對收回的調查問卷進行匯總統計，對整體情況做到心中有數，并對統計結果進行逐一分析，找出存在的共性及特性問題。根據問卷反映的情況，設計好每個調研區域的問題清單，采取不打招呼、無人陪同的方式，區人大城建處與辦公室聯合對6個辦事處相關村進行了實地察看，通過走訪村民、錄像并制作專題片，將初步調查情況進行歸納分析，整理出初步調查報告。根據初步調查報告反映的情況，區人大就存在問題與區城管局進行溝通，只看存在問題整改后的情況。在掌握大量實際情況的基礎上，最終形成視察調查報告。

在調研過程中，不僅僅要到一個部門了解情況，只要是相關部門，都要去調研；不只要到相關單位去調研，還要到群眾中去走訪、實地察看。對法律涉及的執法主體的部門不只去一次，而是調研初期去一次初步了解情況，調研快結束時再去一次深入交換意見。如市中區在對《濟南市城市低收入家庭廉租住房管理辦法》貫徹實施情況調研時，區人大不僅走訪了區住房保障管理局，還到區民政局、相關街道辦事處、濟南市住房保障和房產管理局進行調研，并且實地走訪市中區部分申請實物配租入住廉租房的家庭。由于調研深入，提出的建議切實可行，“一府兩院”高度重視人大建議意見，切實認真辦理，解決了一些實際問題，受到轄區群眾的歡迎。

（三）建立制度，保證調查研究經常化。

在新的形勢下要大力弘揚調查研究，各級人大常委會制定了一系列行之有效的制度，使調查研究真正成為人大常委會的經常性活動。

一是圍繞常委會議題開展調查研究。圍繞常委會每一議題調查研究，形成調研報告，在主任會議上討論、點評，修改后于會議前印發常委會全體組成人員。如市中區人大常委會領導要求調查報告不能是“一府兩院”報告的翻版，要堅持實事求是的原則，樹立求真務實的作風，要求調研前要組織調研人員學習和熟悉與調研專題有關的法律法規、政策規定和專業知識，做好調研前的知識儲備工作，了解調研課題的社會背景，明確調研目的和要求，提前做到心中有數，在此基礎上，制定調研方案，綜合運用各種調研手段，深入調研。要求調研報告不能抄襲，要注重“調”與“研”的有機結合，不僅要調研，更重要的是開闊思路，深入思考，看到網絡文章，要消化吸收，變成自己的東西，提出的建議要符合區情實際。二是圍繞主任會議議題調查研究，形成內容翔實的參考材料。三是注重視察前調查研究，提高調研實效。四是堅持把調查研究作為作風建設的首要任務。市中區人大常委會各職能部門、街道人大工作室圍繞全區重點工作和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，深入基層、深入群眾開展調研，切實掌握區情、社情和民意。五是把調查研究能力作為必備的基本功納入機關干部培訓范圍，切實加強對調研方法的學習，結合課題研究引導大家綜合運用各種調研手段，不斷提高人大調研工作質量和水平。

二、人大調查研究工作中存在的問題

（一）對調查研究的認識程度不夠深入。有的人認為人大調研只是提供一份參考材料，不能直接解決問題，因此可有可無；還有人認為人大調查研究就是走走形式，根本觸及不到深層次的問題，如同隔靴搔癢，解決不了實際問題；也有人對于調研課題的情況不甚了解，對相關法律法規一知半解，導致調研報告質量不高，實效性不強。

（二）調查研究的方式比較單一。在調研過程中，面上調查、淺嘗輒止問題較為突出。了解到的情況和獲取的信息都比較有限，浮在面上的東西多，內在的東西少，目前的調查研究只是在確定要調查之前的一個月左右才開始，所作的調查覆蓋時間短，難以了解到全面真實的情況。

（三）調研人員的結構有待改進。人大及其常委會參與調查研究的人員一般是人大機關干部，相關人大代表和業務專家參加的很少。由于自身知識結構、政策法規上的把握程度存在差異等客觀問題，導致調研水平存在差異。

（四）調研成果的質量和轉化效率有待提高。人大的調研不是去聽贊歌聽政績，而是要把寶貴的時間用于發現問題上，進而采取適當的方式督促政府解決問題，這是人大的職責所在，更是人大行使好監督職權的要求。許多調研活動是應付性的，了解情況膚淺，調查報告往往是就事論事，羅列表面情況，研究深度不夠，僅限于感性認識。

三、人大加強調查研究的建議

（一）深化認識，增強做好調查研究工作的責任感。

人大及其常委會的性質和行使職權的方式決定了調查研究是人大科學決策的重要依據，人大機關的對外聯系決定了調查研究在加強工作交流中發揮了日益重要的作用。離開了調查研究，人大工作就會成為無本之木、無源之水。因此，要從推進人大機關建設、提高人大工作科學化水平的高度，充分認識加強調查研究工作的重要性。要充分認識到，做好新時期的調研工作，是進一步加強社會主義民主政治建設、堅持和完善人民代表大會制度的需要，是人大工作上傳下達、溝通交流的重要手段。各級人大領導和人大調研工作者要進一步增強自覺性和使命感，把調研工作作為人大常委會工作中的一項基礎性、經常性工作來抓。

（二）多措并舉，優化調查研究工作長效機制。

從抓領導、抓素質、抓考核入手，積極探索優化調查研究的新機制、新方法，形成全員抓調研的良好格局。要不斷創新調研方式方法，積極探索專題調研、問卷調查、實地考察、跟蹤調查、抽樣調查、代表視察、執法檢查等多種方式有機結合的形式。同時還應充分運用新聞媒體、人大網站、手機報專欄等載體和定期接訪等方式開展調研。注重點面結合、好差結合、明察暗訪、上下聯動，進行多層次、立體式的調查研究，真正獲取全面、真實的情況，掌握大量翔實的第一手材料，為形成有情況、有分析、有建議的調查報告奠定基礎。提前計劃好調研工作的開展方案，定好每個點以及每個點上的每個步驟。在深入調研的過程中，采用“解剖麻雀”的辦法深挖事實本質，既要看典型，也要看一般；既要聽領導講，更要聽群眾說；既要明查，還要暗訪，力求做到深入到基層，細致到無疏漏，準確到無虛假。調研報告中要多談問題，少講成績。要抓住具體情況、典型問題，分析深刻，研究通透，多做建議性思考，少作空泛議論。

要提高調研成果的含金量，關鍵要做到調查和研究并重，進一步加強調查后的研究，對調查獲得的信息和材料，全面、辯證地進行分析，由表及里、由淺入深、由此及彼，真正抓住問題的本質和要害，找準解決問題的措施。

（三）精準選題，增強調查研究工作的針對性和實用性。

人大調研工作要準確把握重點，敢于觸及熱點，勇于攻克難點，善于化解疑點，積極反映亮點。要緊緊圍繞黨委、政府的工作中心開展人大的調研工作。要緊緊圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題，特別是涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題及時開展調查研究。要針對性地提出解決問題的思路和辦法，上為黨政分憂，下為群眾解愁，起好密切黨委、政府與群眾的橋梁和紐帶作用；要以睿智的眼光和敏銳的洞察力及時發現改革發展穩定中出現的新思路、新做法、新經驗，通過調查研究及時加以總結、推廣，充分發揮其典型示范作用。增強人大調研工作的針對性和實效性，必須注重課題的選擇，要本著少而精、重實效的原則，緊緊圍繞推動經濟社會科學發展這一中心，把人大工作出現的難點和熱點，以及人大及其常委會決議決定的執行情況、國家法律法規和黨的路線方針政策在本地的執行情況、“一府兩院”依法行政公正司法的情況作為調查研究的重點課題，使調查研究更具針對性和可操作性，真正達到推動工作進展的目的。

（四）集思廣益，提高調查研究的質量和水平。

要在堅持黨的路線、方針、政策和遵循憲法法律精神的前提下，突破思想障礙和思維定勢，努力破除一些條條框框的約束和制約，從那些陳舊的、不合時宜的思想和做法中解脫出來，與時俱進，大膽創新，把握時代脈搏，順應時代潮流，努力推出一些能夠解決問題的新思路和新方法。可以采取互動點評、交流的方式，組織調研文章的作者對各自的作品進行相互切磋、點評，取長補短，促進共同提高。

常委會有關部門可將調研的年度計劃提前發給代表，允許代表選擇相關選題參加調研。人大常委會委員往往是某一領域的專家，應當根據調研課題邀請熟悉情況的委員參加，充分發揮其主動性和創造性。另外，要通過各種形式做好調研的信息公開工作，進一步增加調研的公開性和透明度，可以嘗試邀請人大離退休老干部、教育工作者、各行業業務能手、重點企業法人代表、村支部書記等，把調研作為吸收各界人士意見的平臺。積極吸收各方面代表對有關調研成果轉化推行提出的意見建議，確保以更加符合實際的調研成果，推動工作不斷向前開展 。

（五）跟蹤督辦，下功夫轉化和運用調查研究成果。

一方面把調研成果轉化為常委會的審議意見、決議和決定，督促“一府兩院”辦理，并密切跟蹤落實情況，努力使督辦事項在辦理過程中不走過場、不變形。另一方面在督辦落實工作之后還要進一步開拓創新，認真總結每次調研、審議、督辦經驗，分析各項調研工作中的共性和個性問題，形成綜合性的可操作性強的調研論文。站在全局角度，提出一些科學分析、調查研究的好思路和好辦法，形成含金量較高的建議和意見，提交給黨委參閱，使調研成果在更高更廣層面發揮作用。