改革開放40年中拉關系回顧與思考

中拉關系發展的兩項突出成就

（一）準確把握拉美地區的三個特點

第一，絕大部分拉美國家獨立較早。拉美地區在許多方面和諸多領域是發展中國家的先行者、探路者，積累了可供包括中國在內的發展中國家借鑒的經驗與教訓。

第二，拉美地區經濟社會發展水平較高。除智利、烏拉圭等少部分拉美國家屬于高收入經濟體外，大部分拉美國家長期滯留在中等收入階段，中國與這些拉美國家面臨的一項共同任務是盡快跨越中等收入階段，邁向高收入發展階段。

第三，拉美地區較早成為國際格局中的一支重要力量。1945年聯合國成立時，在其51個創始成員國中有20個拉美國家。1995年有30個拉美國家成為WTO的創始成員國。在爭取國際經濟新秩序和發展中國家權益方面，拉美國家率先發起倡議和行動，并取得了一些顯著成效。

（二）構建中拉關系的“四梁八柱”

毛澤東的“三個世界劃分”理論和鄧小平關于“和平與發展是時代主題”的理論是改革開放以來中國外交和對外關系的重要理論基礎。中國的理論可以概括為“四觀”，即世界觀、時代觀、國家觀、價值觀。這“四觀”也是中拉關系發展的“四梁”。三個世界劃分、國際政治格局多極化、經濟全球化等屬于世界觀范疇，和平與發展屬于時代觀范疇，“人民至上”是中國國家觀的核心。

“四層次利益”和“四領域合作”構成了中拉關系發展的“八柱”。前者是指中拉雙方共同的全球利益、地區利益、雙邊利益以及各自的單邊利益（即各自的發展戰略）；后者是指雙方為了實現四層次利益而在國際、政治、經濟、社會四大領域的交流與合作。

中拉關系發展正在經歷新一輪戰略調適期

近五年來，中拉關系正在進行新一輪戰略調適，盡可能縮短中拉戰略調適期，應該是當前及今后一段時期中拉關系發展的重要命題之一。

（一）闡明新時代中國發展思想和發展戰略的經濟意義

中國新時代國家發展思想可以概括為“復興中華，有所作為，引領世界”。“復興中華”要以建設現代化經濟體系為中心，實現可持續、高質量的經濟增長。“有所作為，引領世界”是中國經濟增長外溢的自然要求，擴大開放、增加進口、加大對外投資力度、推進國際金融合作、推進人民幣國際化等是重要的外溢機制。

（二）展現中國建設開放型大國的胸懷和氣魄

黨的十八大以來，中國采取了一系列擴大和深化改革的措施，其中具有深遠影響和戰略意義的是自由貿易試驗區（簡稱“自貿試驗區”），它是中國全面深化改革、擴大開放的“試驗田”。貿易需要有來有往，投資需要有進有出，金融需要雙向流動，如果過于強調單向性，在日益充滿全球競爭與合作的中國市場上是很難有競爭優勢的。

（三）以中拉論壇為重要平臺，支持拉美一體化進程和拉美國家團結

中國一貫支持拉美國家的團結和一體化進程，拉共體的成立是中拉建立全面合作伙伴關系的重要基礎，中國是拉美地區經濟增長與繁榮的重要因素，因此，有拉美學者指出，中拉論壇增強了拉共體的活力。美國樂見中拉經貿合作能夠促進拉美經濟發展。中國的對美政策立場是不對抗、不沖突、合作共贏，但在反對霸權主義、維護發展中國家（地區）利益方面，中國堅定地站在拉美國家一邊。

（四）共同分析和總結經貿合作經驗，凝聚合作共識

近年來，中拉經貿合作的成功案例日益增多，但中拉雙方對“成功”的理解不完全一致，對案例中蘊含的“合作內涵”意見不一，因此，可以選擇部分典型案例，雙方共同總結分析，理解差異，凝聚共識，共同完善合作機制，推進經貿合作。

（五）結合國內擴大開放進程，探索多種形式的自由貿易合作機制

提高貿易自由化和投資便利化程度并非只有簽訂自由貿易協定一條途徑。中國正在大力推進自貿試驗區，準備建設自由貿易港，而拉美地區在經濟特區、自貿區的建設與發展方面也擁有較長的歷史和較豐富的經驗。因此，中國與拉美國家可以探索“區對區、港對港”的“窗口自貿區”。這些窗口自貿區能夠在一定程度上促進拉美地區互聯互通和中拉產能合作。