改革開放40年中國文化產業發展與成就

文化作為民族創造力和凝聚力的重要源泉，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，成為國家核心競爭力的重要因素。40年來，改革開放為文化創新發展提供了良好的氛圍和環境，對中國文化產業發展產生了廣泛而深刻的影響。從黨的十五屆五中全會首次提出“文化產業”的概念，將文化產業納入國家發展計劃，到黨的十七大提出“推動社會主義文化大發展大繁榮”，將文化產業納入國家發展戰略，再到黨的十九大提出“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”，中國文化產業的發展與改革開放、國家富強、民族復興息息相關，助推國家文化軟實力和中華文化世界影響力的不斷提升。

改革開放40年我國文化產業發展歷程

（一）1978—1991年：文化產業發展的萌芽期

1. 文化市場興起，娛樂性文化消費開始出現。伴隨著改革開放戰略的提出，我國國民經濟開始恢復并取得初步發展，一些與意識形態關系密切的文化行業出現了產業化發展苗頭。1979年，廣州東方賓館開設國內第一家音樂茶座，被認為是新中國文化市場興起的重要標志。1983年，上海市和廣州市率先建立錄音制品出版社和文化演出公司，推動了群眾性的文化消費市場的恢復發展。與此同時，廣告在廣播、電臺、報紙等傳播媒介上的投放逐漸增加，成為一個獨立的文化服務行業并日趨成熟。

伴隨著文化市場的興起和娛樂性文化消費活動的出現，部分文化行業的產業性質得到政府的認可。1982年，國務院機構改革，將文化部、國家出版事業局、國家文物事業管理局、外文出版發行事業局合并，設置中華人民共和國文化部。1985年，國務院轉發國家統計局《關于建立第三產業統計的報告》。其中，文化藝術作為第三產業的一個組成部分被列入國民生產統計的項目。1988年，文化部、國家工商局聯合發布《關于加強文化市場管理工作的通知》，第一次在政府文件中使用“文化市場”。1989年，國務院批準在文化部設置文化市場管理局，國家開始以文化立法者和執法者的角色參與文化市場活動。

2. 文化事業單位的企業化轉型。該階段，借鑒經濟體制改革經驗，文化領域進行了大規模的改革，如在文化單位推行承包經營責任制，實行“以文補文”“多業助文”；在文化藝術管理領域實行“雙軌制”改革；在新聞出版單位全面實行“事業單位，企業化管理”；等等。到20世紀90年代初期，我國文化體制改革實現了部分突破，黨和政府對文化產業發展逐步走向宏觀管理。但該時期，文化體制深層次的矛盾尚未被觸及。文化市場規模小，內容單一，尚不能滿足社會公眾的文化需求，文化還沒有被賦予真正意義上“產業”的地位。

（二）1992—2001年：文化產業發展的初步形成期

1992年，黨的十四大明確提出建設有中國特色的社會主義市場經濟體制，為文化產業的健康發展奠定基礎。同年，黨中央、國務院發布《關于加快發展第三產業的決定》，正式把文化產業列入第三產業，把文化部門由財政支出型部門定位為生產型部門，為文化產業的發展做了政策、體制上的準備。

1. 文化體制改革的系統展開。1993年3月，第八屆全國人大第一次會議《政府工作報告》對文化體制改革做了進一步的部署。1996年10月，黨的十四屆六中全會通過《中共中央關于加強社會主義精神文化建設若干重要問題的決議》，強調“改革文化體制是文化事業繁榮和發展的根本出路”。1998年，我國進一步明確政府機構改革目標和主要任務。1998年，文化部設立文化產業司，標志著文化產業由民間自發發展階段進入政府推動階段。

2. 文化要素市場的孕育和生長。1998年，北京、上海、長沙等地的文化產業增加值分別占全市GDP比重的14%、4.3%和5.94%。與此同時，文化企業出現了集團化發展趨勢。1999年，經中宣部、新聞出版署批準成立的全國第一家出版集團——上海世紀出版集團——正式成立，這標志著中國文化產業自發增長已經達到了新的改革臨界點。2001年，中辦、國辦轉發《關于深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見》，組建70多家文化集團，加快文化市場整合和結構調整。

隨著文化體制改革的逐步深入和文化產業的迅猛發展，社會資本、民營資本、外資在激活文化市場和發展文化產業方面發揮了越來越重要作用。1997年，非國有文化部門創辦的文化經營單位占整個文化經營單位的88.6%。

（三）2002—2011年：文化產業發展的快速擴張期

隨著中國加入世貿組織，國際間競爭加劇，文化產業的重要戰略地位進一步凸顯。國家集中出臺一系列加快文化體制改革和促進文化產業發展的政策措施，發展文化產業成為我國國民經濟和社會發展的重要組成部分。

1. 文化產業概念正式提出。2002年，黨的十六大第一次在黨的正式文件中科學地區分了文化事業與文化產業，具有里程碑的意義。2003年9月，文化部下發《關于支持和促進文化產業發展的若干意見》，將文化產業界定為“從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業”。2004年，國家統計局制定出臺《文化及相關產業分類》，提出“文化及相關產業”的概念。2007年，黨的十七大報告進一步對文化產業與文化事業進行論述。2009年，我國出臺《文化產業振興規劃》，將文化產業上升至國家戰略性產業加以重視。

2. 文化體制改革順利推進，卓有成效。隨著文化產業與文化事業“兩分法”的提出，我國文化體制改革趨于系統化、明晰化。首先，政府管理部門實現了由管文化、辦文化向以管為主轉變，由主要管理直屬單位向管理系統和社會轉變，由主要以行政手段為主向綜合運用法律、經濟、行政等管理手段轉變。其次，重視公益性文化事業的發展，相繼推出“廣播電視村村通工程”“農村電影2131工程”“國家舞臺藝術精品工程”“農家書屋”等項目。此外，通過轉企改制、實施文化改革試點等，對經營性文化企業和公益性文化事業進行體制機制創新。同時，降低市場準入資格，取消限制，鼓勵民營企業、民間資本投資到文化領域。

3. 現代文化市場體系的進一步確立。2003年，確定在9個地區和35家單位進行文化體制改革試點。《關于文化體制改革試點工作的意見》明確提出“加快建設統一開放、競爭有序的文化市場體系”。2011年，黨的十七屆六中全會進一步強調，“必須構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系”。該時期，我國文化市場規模進一步擴大，體系不斷完善，呈現門類齊全、層次多樣的特點。

（四）2012年至今：文化產業發展的全面提升期

1. 文化產業所有制結構大力調整。隨著黨的十七屆六中全會明確提出“構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系”。文化市場主體建設方面，國有或國有控股文化企業發展勢頭強勁，從2017年發布的第九屆中國“文化企業30強”名單來看，國有或國有控股文化企業有25家，占總數的80%。民間投資熱情高漲，涌現出一批具有較強實力和競爭力的民營文化企業。

2. 文化產業成為國民經濟發展的支柱性產業。得益于國內外的良好發展環境和條件，2012年至2017年間，我國文化產業增加值從1.8萬億元增加到3.5萬億元，占GDP的比重從3.48%增加到4.29%。經濟發展新常態下，在供給側結構性改革全面推進之時，文化產業健康持續加快發展，成為經濟社會發展新引擎。

3. 文化產業規模化、集約化水平提高。中央加大規劃指導，優化文化產業的產業布局和空間布局，建成一批文化產業強省、強市和區域文化產業集群，初步形成文化產業的規模化、集聚化發展態勢。據不完全統計，2016年全國文化產業園區超過2500家，其中國家已命名的文化創意產業各類相關基地、園區超過350個。而在區域文化產業發展方面，從2014年京津冀協同發展戰略提出到2015年《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發布，從2016年9月《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發到2017年4月具備“千年大計、國家大事”高度的雄安新區設立，區域發展不再是簡單割裂的資源共享，打破界限、聯動發展，區域文化發展進入新格局。

改革開放40年我國文化產業發展成就

（一）完善文化治理，釋放改革活力

建設社會主義文化強國，文化體制改革是題中應有之義。黨的十六大第一次對“文化產業”“文化事業”進行了明確的區分，確定文化體制改革的方向。黨的“十七大”報告提出要深化文化體制改革，推動文化大發展大繁榮，十七屆六中全會通過《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，十八屆三中、四中全會對深化文化體制改革作出了一系列重大部署。

在“兩手抓、兩加強”的文化建設思路指導下，我國文化體制機制改革已取得突破性進展，呈現出全面發力、多點突破、縱深推進的嶄新局面。第一，完善文化管理體制。轉變政府職能，理順政府和文化企事業單位之間的關系，積極推進“政事分開，政企分開，事企分開，管辦分離”，實現了政府從“辦文化”向“管文化”轉變。文化體制改革的機制機理一點點明晰，主體框架一步步形成。第二，加強文化法制建設。推動出臺公共文化服務保障法、電影產業促進法、網絡安全法、公共圖書館法等重要法律。不斷完善文化領域的財政稅收、土地利用、人才引進、科技創新、園區建設、產業引導、版權保護等相關政策，為我國文化產業健康可持續發展保駕護航。第三，深化文化市場改革。簡政放權，推行一系列融資舉措，重塑文化市場主體，基本完成了國有經營性文化單位的轉企改制，提升國有文化企業實力和市場競爭力。同時，鼓勵和引導非公有制經濟進入市場，不斷釋放市場活力、企業動力和社會潛力，以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業所有制結構基本形成。第四，加強現代公共文化服務體系建設。以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，努力推進公共文化機構法人治理結構改革、基層綜合性文化服務中心建設，推進文化惠民工程。此外，文化扶貧工作取得重大進展。中央有關部門統籌安排財政資金，實施百縣萬村綜合文化中心工程，啟動貧困地區民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務中心覆蓋工程，推動基本公共文化服務標準化、均等化建設。文化建設取得的可喜成就有力促進了文化生產力的解放和發展，推動文化產業大發展大繁榮，加快產業結構轉型升級，推動國家文化軟實力的不斷提升。

（二）產業轉型升級，創新融合發展

在文化體制改革的有利推動下，我國文化產業從無到有、從弱到強，產業規模不斷擴大，產業實力不斷增強。文化產業增加值占GDP比重穩步提升，對國民經濟的拉動作用顯著，日益成為我國國民經濟的支柱性產業。在經濟新常態下，“互聯網＋”“文化＋”推動傳統文化產業轉型升級，文化產業與其他產業實現更為深入的融合與交融，極大拉動了電影、電視、新聞出版、演藝等傳統文化產業進行數字化轉型，數字出版、手機游戲、網絡文學、自媒體等新興文化業態不斷出現，推動產業結構優化，推動國民經濟各行業全面、協同、可持續發展。

新聞出版領域，隨著改革開放的持續推進和媒體技術的更新迭代，新聞出版業實現了由計劃經濟下的政府管控向市場經濟下行業治理轉變；由單一國有發行渠道向混合所有制協同發展轉變；由單向的圖書批售向全產業鏈融合發展轉變，由供給不足向多樣化多元化方向轉變。在技術創新的驅動下，新聞出版業的內容和商業模式不斷更新轉換，推動我國向出版強國邁進。

廣播電視領域，改革開放帶來突破性的改變，為中國廣播電影電視產業發展提供了諸多良好機遇，廣播電影電視產業實現了由行政事業單位管理向“事業性質、企業化管理”轉變，由以傳統廣播電視臺為主向立體多樣、融合發展的現代傳播體系轉變，由單一運營向多元化經營轉變。廣播電影電視產業從萌芽到勃發，展現出廣播電視業蓬勃生命力。

動漫產業領域，動畫產業作為“新興朝陽產業”，在改革開放和國家政策、資金、基地建設扶持的推動下，逐漸從單純模仿做到了獨立原創，并且打破了“動漫只是低齡喜好”的陳舊思路，拓展了作品的內容構思，內容生產實力進一步提升，類型和題材日趨多元化，動漫生產集群帶和產業區培育初現端倪，動漫展會和交易氣氛活躍。動漫產業成為我國中國文娛產業頂梁柱之一。

文化遺產領域，改革開放以來，我國堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”，堅持保護好、傳承好、利用好文化遺產資源。在理論上，由“修舊如舊”向歷史城市整體性保護轉變；在立法上，由政府法令轉向國家法律法規、中央政府法規、地方政府法規等多層次法律法規制度體系；在理念上，由傳統“收藏”向現代“保護”轉變；在方法上，由單純性保護遺產主體向包括環境在內的整體遺產地保護體系轉變。文化遺產保存狀況顯著改善，資源價值日趨彰顯。

（三）加強文化傳播，樹立文化自信

文化自信是我國文化建設同步同向、向上向好取得全面巨大成就的根基，以文化自信推進新時代社會主義現代化強國建設具有重大的戰略價值。改革開放40年來，立足于民族文化自信，我國頒布了一系列以擴大文化貿易出口和實現文化貿易進出口平衡為主的文化貿易政策，我國文化產業“全球化”進程提速加快，已從傳統的“引進來”轉向“引進來與走出去”雙向并舉、齊頭并進的格局。

對外文化交流日趨活躍。《習近平談治國理政》被譯成22個語種、25個版本，在海內外已經發行了625萬冊；中國國際電視臺（中國環球電視網）成功啟播；中央電視臺海外整頻道用戶達4億戶，分布在全球168個國家和地區。通過在海外設立500多所孔子學院和30個海外文化中心，互辦文化年、國際設計周雙年展、電影節、藝術節、圖書展、推介會等，搭建對外文化貿易和交流平臺，加強對外話語體系建設，促進國家文化交流與傳播，彰顯中華民族文化魅力，重塑國家文化形象。

對外文化貿易規模不斷擴大。隨著改革開放不斷深入，我國在對外貿易當中文化貿易的比重越來越大。國務院《關于加快發展對外文化貿易的意見》出臺后，我國文化貿易邁上新臺階，文化產品進出口連續多年保持順差，與“一帶一路”沿線國家的文化貿易取得積極進展。一批優秀國產影視劇在國外熱播、精品圖書在海外熱賣，一批文化精品力作引起強力反響。從數量上看，我國已經占據世界圖書出版品種和總印數第一、電視劇制播量第一、電影銀幕數量第一的位置。根據商務部的統計數據，2017年，我國文化產品進出口總額為971億美元，比2006年增加869億美元，增長8.5倍，2007—2017年年均增長22.7%；文化產品貿易順差為793億美元，比2006年增加702億美元，增長7.7倍，年均增長21.8%。我國對“一帶一路”沿線國家文化產品進出口總額達176.2億美元，比上年增長18.5%，占文化產品進出口總額的18.1%，比上年增加1.2個百分點。中華文化國際影響力競爭力進一步擴大，我國日益走向世界舞臺中心。