俄羅斯與北約關(guān)系發(fā)展態(tài)勢

馬建光 李佑任

自2014年克里米亞“脫烏入俄”開始，俄羅斯與北約因烏克蘭危機(jī)出現(xiàn)的尖銳對立已進(jìn)入到第五個年頭。這種對立始于烏克蘭，后來逐步蔓延到中東歐、中東地區(qū)，延伸到北極地區(qū)的可能性日益增大。俄與北約對立并不意味著雙方合作的終止，但持續(xù)的“冷對抗”使地區(qū)安全環(huán)境日益復(fù)雜、充滿挑戰(zhàn)。俄與北約雙方在價值觀念、安全利益上的尖銳矛盾不容忽略，新的共同利益尚待發(fā)掘，雙方關(guān)系的正常化之路仍布滿暗礁。*Фёдор Лукьянов，“Растерянная Европа”，Gazeta，January 26, 2017.俄與北約均認(rèn)識到了改善雙邊關(guān)系的重要性、緊迫性。俄羅斯盡管已逐步適應(yīng)常態(tài)化的“制裁與反制裁”，但明白自身需要更有效地融入國際社會并尋求戰(zhàn)略性突破，擺脫孤立，因此積極倡導(dǎo)在“兩大陣營”——以美國及其盟友組成的“西方世界”與俄、中主導(dǎo)的“泛歐亞”共同體之間尋求共生與動態(tài)平衡。*Фёдор Лукьянов，“Упорядочить хаос и рационализировать многообразие”，http://ru.valdaiclub.com/a/highlights/uporyadochit-khaos/.(上網(wǎng)時間：2017年12月20日)在北約內(nèi)部，越來越多的政治精英也開始思考破局之道，認(rèn)識到單純的制裁與施壓對俄毫無作用，應(yīng)該對俄適度保持政治、經(jīng)濟(jì)和軍事壓力并開拓更多的溝通渠道；同時準(zhǔn)備在危機(jī)結(jié)束后建立北約與俄之間的新型安全模式，承認(rèn)彼此核心利益，以激活雙邊關(guān)系。*Jeffrey Mankoff，Andrew Kuchins，“Russia, Ukraine, and U.S. Policy Options：A Briefing Memo”，January 2015，http://csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_files/files/publication/150129_Mankoff_RussiaUkraineUSOptions_Web.pdf.(上網(wǎng)時間：2018年1月31日)這意味著俄與北約關(guān)系依然存在轉(zhuǎn)機(jī)，從而為日后的“解凍”和轉(zhuǎn)圜提供了契機(jī)。

一

冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約—俄羅斯理事會的成立一度緩解了俄與北約之間在價值觀和北約東擴(kuò)問題上的矛盾，為俄北關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了條件。然而，冷戰(zhàn)思維、俄羅斯的大國情結(jié)、美國的霸權(quán)理念及北約東擴(kuò)的日益推進(jìn)，使俄北關(guān)系發(fā)展阻礙重重，讓雙方積怨頗深。2014年烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)使俄北關(guān)系跌入谷底，其負(fù)面影響至今一直在加深，這注定了近年來俄北關(guān)系“對立”的主旋律。這種對立關(guān)系具體表現(xiàn)在以下三個方面。第一，政治領(lǐng)域相互敵視。2017年，在俄與北約持續(xù)對峙的大背景下，雙方在政治領(lǐng)域爆發(fā)的沖突層出不窮。其中，影響最大的事件是俄被指責(zé)操控了美國及北約一些國家的選舉活動，這不僅引發(fā)了美國司法機(jī)構(gòu)對總統(tǒng)特朗普“通俄”事件的調(diào)查，也迫使俄作出報復(fù)之舉，對美國在2016年利用有線電視新聞網(wǎng)(CNN)等媒體干涉俄杜馬選舉的活動展開調(diào)查，幾乎鎖死了俄美關(guān)系改善之門。俄羅斯科學(xué)院美國與加拿大研究所所長謝爾蓋·羅戈夫就表示，俄美關(guān)系像是回到了1983年，雙方之間的敵意從未如此之深。*Evan Osnos，David Remnick and Joshua Yaffa，“Trump，Putin，and the New Cold War”，The New Yorker， March 6，2017.盡管特朗普有意實現(xiàn)對俄關(guān)系正常化，還與普京在漢堡G20峰會期間進(jìn)行了長達(dá)兩小時的會晤，但美俄關(guān)系并沒有得到任何改善，新一輪的外交拉鋸戰(zhàn)卻再度掀起：美俄雙方從2017年7月份開始互相驅(qū)逐外交人員，暫停外交設(shè)施使用權(quán)，特朗普還迫于國會的壓力，在8月2日以俄在克里米亞及烏克蘭東部進(jìn)行軍事行動為由，簽署了對俄實施新一輪制裁的法案，承諾美聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在法案簽署后180天內(nèi)會根據(jù)“與俄羅斯政權(quán)的親密程度和凈財富”來“辨別寡頭政客”*“Трамп подписал закон о санкциях против России”，BBC Русская служба，2 августа 2017.、確定制裁名單，也間接帶動了歐盟追加對俄制裁。這份法案簽署后，俄方立即表態(tài)，稱俄美關(guān)系改善基本無望。美國是北約的領(lǐng)導(dǎo)者，其與俄關(guān)系的惡化不可避免會損及北約與俄的關(guān)系。北約要顧及美俄關(guān)系，而美俄現(xiàn)在僵局依舊，特別是美國內(nèi)建制派勢力對俄十分反感，大幅抵消了特朗普改善美俄關(guān)系的種種努力；且由于歷史原因，已加入北約的波羅的海三國(立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞)、波蘭及其他原華約組織成員國長期存在的反俄情緒，在北約內(nèi)部間接掀起了一股浪潮，即改善對俄關(guān)系是一種政治上的“不正確”。而黑山在6月加入北約則進(jìn)一步激怒了俄羅斯，俄國防部長謝爾蓋·紹伊古大將在4月24～26日舉行的第六屆莫斯科國際安全會議上表示，波德戈里察(黑山首都)的軍事潛力幾乎為零。但是，黑山險要的地理位置有助于加強北約對巴爾干地區(qū)的控制，北約的方針就是在俄邊境地區(qū)施加影響力，并使所有新成員都受其影響。*VI Moscow Conference on International Security Starts Today，Ministry of Defence of the Russian Federation，http://eng.mil.ru/en/news_page/country/more.htm?id=12120616@egNews.(上網(wǎng)時間：2017年9月20日)如此種種的情形使俄北關(guān)系近年來一直“封凍”。

第二，邊境地區(qū)軍事對峙。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，北約著重加強了對俄軍事壓制，并積極調(diào)整在東歐地區(qū)特別是波蘭、波羅的海三國等對俄“前沿地區(qū)”的軍事部署。2016年3月，美軍宣布從2017年開始將在東歐部署三個滿員配置的裝甲戰(zhàn)斗隊，美軍步兵第四師第三裝甲旅、步兵第一師第二裝甲旅攜帶M1A2主戰(zhàn)坦克、M2A3步兵戰(zhàn)車等重型裝備在2017年先后抵達(dá)波蘭展開部署，使美軍在波羅的海沿岸部署的兵力始終維持在與俄軍一個裝甲師對等的水平上。作為世界上首批成立的重型數(shù)字化部隊，美第二、第三裝甲旅長期盤踞在俄西部邊界附近地區(qū)，讓俄高度緊張并迫使俄加快在西部軍區(qū)重建近衛(wèi)第一坦克集團(tuán)軍的步伐。美國的行動得到北約及其許多成員國的回應(yīng)，北約于2016年6月決定在波蘭及波羅的海三國部署總數(shù)為四個營的多國部隊，這批總數(shù)為1000人的部隊主要來自德國、比利時、荷蘭和挪威，已于2017年上半年先期進(jìn)駐立陶宛，而波羅的海三國與波蘭也于2017年建成了四個營的5000人聯(lián)合部隊，配備了坦克、步兵戰(zhàn)車、自行迫擊炮等大量重型武器，上述部隊在2017年于俄西部邊界附近地區(qū)參加了北約“波羅的海行動—2017”和“軍刀出擊—2017”大規(guī)模演習(xí)，這使俄高度警惕，紹伊古在6月俄國防部部務(wù)會議上指出，俄西部邊境當(dāng)前形勢的日趨惡化與北約國家在東歐軍事活躍度的增強有關(guān)。*Head of the Russian Military Department General of the Army Sergei Shoigu held the Board Session of the Ministry of Defence，Ministry of Defence of the Russian Federation，http://eng.mil.ru/en/news_page/country/more.htm?id=12129809@egNews.(上網(wǎng)時間：2017年10月17日)作為回應(yīng)，俄軍依照既定計劃，在9月14～20日聯(lián)合白俄羅斯舉行了參演人數(shù)達(dá)1.27萬人的“西方-2017”大規(guī)模聯(lián)合軍演，俄聲稱此次演習(xí)以聯(lián)合反恐為主要目的、完全屬于防御性質(zhì)*Zapad 2017 Joined Strategic Excercise，Ministry of Defence of the Russian Federation，http://eng.mil.ru/en/news_page/country/more.htm?id=12140115@egNews.(上網(wǎng)時間：2017年10月5日)，但從參演人數(shù)及演習(xí)命名上看，該次演習(xí)反制北約軍事威懾之意呼之欲出。此外，在波羅的海上空，俄與北約軍機(jī)經(jīng)常“擦肩而過”，俄軍在6月16～22日的一周內(nèi)14次出動戰(zhàn)機(jī)攔截北約偵察機(jī)，這些偵察機(jī)被指用于確定俄軍通信系統(tǒng)的無線電頻率、防空設(shè)施位置及測試俄戰(zhàn)機(jī)出勤效率等。北約戰(zhàn)機(jī)甚至試圖接近在波羅的海上空飛行的紹伊古專機(jī)，后被俄軍戰(zhàn)機(jī)驅(qū)離。*“Истребитель НАТО отогнали от Шойгу”，Gazeta，21.06.2017.如此高頻率、大幅度、高風(fēng)險的軍事活動，反映出俄與北約在邊境地區(qū)軍事對峙的激烈程度，更給今后俄與北約防務(wù)合作的“封凍”埋下伏筆。

第三，輿論對攻愈演愈烈。在信息爆炸的時代，“身正也怕影子歪”，四散的謠言一定程度上會左右地緣博弈的結(jié)果，這使俄與北約都十分重視輿論戰(zhàn)場，并積極謀求道義優(yōu)勢。在烏克蘭和敘利亞危機(jī)中，俄將與西方的輿論宣傳戰(zhàn)視為“混合戰(zhàn)爭”的重要組成部分，有計劃、有組織地開展對外宣傳，為俄謀求道義優(yōu)勢、占據(jù)輿論主動發(fā)揮了重要作用。*段君澤：“俄式‘混合戰(zhàn)爭’實踐及其影響”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2017年第3期，第33頁。長期以來，俄羅斯國家和軍隊形象的塑造、傳播都受制于西方對話語權(quán)的壟斷，是俄“軟實力”短板。為破解這一困局，俄采取多重措施，重組國有媒體，提升公共外交，打造外宣“航母”，爭奪國際話語權(quán)。特別是俄重磅打造的“今日俄羅斯”(RT)新聞電視臺，如今已躋身全球權(quán)威媒體行列，在某種程度上能與西方國家媒體巨鱷分庭抗禮。這讓北約國家十分忌憚，并由此引發(fā)了近年來俄與北約之間層出不窮的輿論對抗。

北約針對“今日俄羅斯”的各種限制接踵而至。2017年3月，美國參議員珍妮·沙欣指責(zé)“今日俄羅斯”電視臺在美從事“間諜活動”，俄方的回應(yīng)是徹查美利用CNN、VOA和“自由歐洲”廣播臺干涉俄2016年杜馬選舉的活動。*“В Госдуме предложили признавать СМИ ‘иноагентами’ из-за ‘вмешательства в избирательный процесс’”，https://www.newsru.com/russia/13nov2017/inoagent.html.(上網(wǎng)時間：2017年12月12日)美參議院議員就“今日俄羅斯”問題發(fā)聲后，國會2017年9月通過了一項法案，責(zé)令“今日俄羅斯”將本臺身份登記為“外國代理人”。俄羅斯馬上予以回?fù)簟Ｆ站┯?1月25日簽署新法案，允許俄相關(guān)部門將外國媒體列為“外國代理人”，規(guī)定外國媒體在俄發(fā)布新聞時必須提及自己的“外國代理人”身份并說明資金來源，這將使美國媒體在未來一兩年間失去報道俄歐熱點問題的先機(jī)。*吳非：“普京為何敢在文宣上硬碰美國”，[新加坡]《聯(lián)合早報》，2017年12月11日。

此外，俄與北約還頻繁以軍演“隔空喊話”，俄國防部長紹伊古在2017年6月份曾表示，北約在俄邊境附近組織“波羅的海行動—2017”和“軍刀出擊—2017”大規(guī)模演習(xí)，表明西方不愿放棄反俄路線，這些不當(dāng)行為也在破壞著世界安全體系。*Head of the Russian Military Department General of the Army Sergei Shoigu held the Board Session of the Ministry of Defence，http://eng.mil.ru/en/news_page/country/more.htm?id=12129809@egNews.(上網(wǎng)時間：2017年10月17日)而德國國防部長馮·德萊恩則于9月7日在愛沙尼亞首都塔林召開的歐盟防長會議期間表示，“西方-2017”俄白聯(lián)合軍演10萬人的規(guī)模顯示俄羅斯在炫耀武力、恐嚇對手，俄國防部對此在其官方網(wǎng)站上予以堅決回?fù)簦Q在9月6日俄軍總參謀長格拉西莫夫就演習(xí)的“純防御性質(zhì)”與北約軍事委員會主席彼得·帕維爾少將舉行通氣會的前提下，德萊恩的表態(tài)是“令人震驚、缺乏常識的”。*Russian Defence Ministry Commented on Germany’s Minister of Defence Statement on upcoming Zapad 2017 Exercise，http://eng.mil.ru/en/news_page/country/more.htm?id=12141542@egNews.(上網(wǎng)時間：2017年12月1日)圍繞輿論層面，雙方你來我往、互不相讓，加劇了彼此間的不信任。

輿論唱衰、政治敵視、軍事對峙，2017年，矛盾、斗爭主導(dǎo)了俄羅斯與北約的關(guān)系，雙方從針鋒相對到關(guān)系冰凍，形勢愈演愈烈。然而，雙方爆發(fā)全面沖突的可能性微乎其微，俄與北約都無法承受全面對抗帶來的損失和代價。這也為今后一段時期俄羅斯與北約關(guān)系的發(fā)展定下了基調(diào)。

二

俄羅斯與北約的關(guān)系，從表面看是歐亞大國與大型軍事政治集團(tuán)間的關(guān)系，內(nèi)中卻又包括歐、美、俄三角關(guān)系，作用范圍覆蓋了整個北半球發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。隨著國際政治多極化趨勢愈發(fā)顯著，地緣政治格局深度變動，俄與北約關(guān)系的跌宕使地緣政治博弈形勢更加復(fù)雜。

第一，俄與北約關(guān)系的持續(xù)緊張對歐盟分化起到推波助瀾的作用。在俄與北約長期敵視、難尋共同利益的情勢下，成員國與北約成員大多相同的歐盟不可避免地卷入北約與俄的沖突中，并在北約和俄羅斯之間“選邊站”。一部分歐盟國家如波羅的海三國、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞，歷史上曾與俄有過領(lǐng)土糾紛及民族矛盾，因此主張對俄強硬，并且歡迎美軍及北約聯(lián)軍入駐本國，以增添自身對俄強硬的底氣。部分歐盟成員國如希臘和塞浦路斯，與俄有共同的宗教信仰與文化淵源，在經(jīng)濟(jì)、能源、軍事等領(lǐng)域與俄有著密切合作；之前歡迎美國駐軍、部署反導(dǎo)系統(tǒng)的匈牙利和捷克因新政府的上臺而在政治傾向上明顯反轉(zhuǎn)，對俄采取更加務(wù)實和友善的態(tài)度，極力避免卷入北約與俄的地區(qū)博弈中。這使歐盟內(nèi)部難以形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的對俄政策。俄羅斯更是利用歐盟之間的內(nèi)部矛盾展開外交、政治攻勢，合縱連橫、各個擊破，營造對自己的有利態(tài)勢。

與此同時，在“對俄制裁”背景下，“老歐盟”與“新歐盟”國家在“與俄合作”方針上存在尖銳分歧。在2017年6月底舉行的歐盟能源部長間非正式會議上，圍繞不經(jīng)烏克蘭和波蘭、直接通過波羅的海輸送俄羅斯天然氣的“北溪2號”天然氣管道項目，歐盟國家內(nèi)部再次爆發(fā)激烈爭吵。該項目的主要“受益方”德國和法國認(rèn)為，該項目在降低運輸成本的同時還能規(guī)避地緣博弈風(fēng)險；以波蘭為代表的東歐“新歐盟”成員國則強烈反對該項目，認(rèn)為這一舉措使波蘭、斯洛伐克和尚未加入歐盟的烏克蘭失去數(shù)十億歐元的天然氣過境收入，還將增強俄羅斯天然氣集團(tuán)對歐盟天然氣供應(yīng)的壟斷地位。*Alissa de Carbonnel，“Thirteen EU Nations Back Plan for Talks with Russia Over Gas Pipeline”，Reuters，June 26, 2017.這種尖銳分歧并非個例，而且從國家層面看由來已久，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后北約與俄跌宕起伏的關(guān)系進(jìn)一步將歐盟“綁定”，在損害俄歐關(guān)系的同時進(jìn)一步放大了歐盟成員國的內(nèi)部矛盾，加劇了其分化。

第二，持續(xù)緊張的俄與北約關(guān)系使眾多西歐國家開始謀求在北約之外解決安全問題的新途徑，導(dǎo)致歐洲地緣安全環(huán)境更加復(fù)雜多變。蘇聯(lián)解體后，北約作為區(qū)域安全合作組織依然存在，北約東擴(kuò)的趨勢仍在繼續(xù)，曾經(jīng)的華約組織成員國和巴爾干地區(qū)新獨立的國家紛紛選擇加入北約，尋求一種“抱團(tuán)取暖”式的集體安全。然而，俄與北約當(dāng)前持續(xù)的緊張對峙表明，“北約模式”不能有效解決國家面對的安全問題，尤其對于西歐國家而言，難民涌入導(dǎo)致的國內(nèi)治安問題日益嚴(yán)峻、北約與俄關(guān)系又持續(xù)緊張，動蕩的局勢嚴(yán)重影響了優(yōu)質(zhì)資本向西歐市場的流動，破壞了歐洲的投資環(huán)境。*喬良：《帝國之弧——拋物線兩端的美國與中國》，長江文藝出版社，2016年，第66頁。

在經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，發(fā)達(dá)的西歐國家越來越反感卷入到北約和俄羅斯的對峙當(dāng)中，而特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，美國在防務(wù)問題上逐漸趨向“孤立主義”，這讓多數(shù)西歐國家開始尋求以“非北約”的途徑解決所面臨的安全問題。奧地利《標(biāo)準(zhǔn)報》2017年12月12日的報道稱，歐盟在12月11日批準(zhǔn)了25個成員國簽署的防務(wù)領(lǐng)域“永久結(jié)構(gòu)性合作”框架，該框架將于2018年正式啟動。德國是該框架的主要倡議國，德防長馮·德萊恩就認(rèn)為該框架是歐洲防務(wù)合作“數(shù)十年來取得的最大進(jìn)展之一”，而德國新聞電視臺則稱該框架讓歐洲更加獨立于北約。*“25 государств ЕС подписали решение о создании новой оборонной организации”，http://rrcao2.com/25-gosudarstv-es-podpisali-reshenie-o-sozdanii-novoj-oboronnoj-organizacii/.(上網(wǎng)時間：2017年12月17日)對于西歐諸國而言，這份框架只是一個開始，雖然西歐國家的安全問題依然沒有脫離美國主導(dǎo)的北約來解決，但以德、法為首的西歐國家已著手把安全政策的命運掌握在自己手中，依托歐盟成立新的安全組織將成為西歐國家努力的方向，而即便努力不能成功，西歐國家也將繼續(xù)尋求新的辦法來解決所面臨的安全問題，而不是把希望完全寄托在北約身上。這將導(dǎo)致歐洲地緣安全環(huán)境愈加復(fù)雜。

第三，隨著俄與北約關(guān)系的持續(xù)緊張，更多域外國家將不可避免地卷入俄與北約的地緣博弈之中。從當(dāng)代西方與俄羅斯的地緣思想上看，麥金德的“心臟地帶”、斯皮克曼的“邊緣地帶”、馬漢的“制海權(quán)”、杜黑的“制空權(quán)”、格雷厄姆的“高邊疆”理論，到以索羅金、杜金為代表的俄地緣政治學(xué)家倡導(dǎo)的“勢力范圍”“緩沖地帶”觀念，再到普京關(guān)于“森林中的熊”的地緣政治論述，不難發(fā)現(xiàn)，北約與俄羅斯秉承的地緣思想主要從“地”出發(fā)，基本沿襲了“統(tǒng)治哪里就可以控制地球”的思維方式。*舒廣：“基于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析的軍事戰(zhàn)略問題研究”，軍事科學(xué)院戰(zhàn)略學(xué)博士學(xué)位論文，2013年，第83頁。這種思維方式的內(nèi)在邏輯要求博弈者拉攏盟友、排擠對手，還需要延伸博弈領(lǐng)域，使博弈場不斷做大。

當(dāng)前，俄與北約的深度對峙已經(jīng)延伸到了中東、中亞、阿富汗和北極地區(qū)，而若俄北關(guān)系進(jìn)展依舊緩慢，沒有明顯改觀，則不排除將來在西南太平洋地區(qū)和東北亞地區(qū)，俄羅斯與北約集團(tuán)及北約成員國會有更大規(guī)模的對峙。現(xiàn)階段，這一趨勢日漸凸顯：特朗普雖然名義上取消了奧巴馬提出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但美國在亞太地區(qū)“再平衡”的步伐始終沒有真正停止，對朝態(tài)度也日趨強硬，各類軍事演習(xí)依舊頻繁；而俄總統(tǒng)普京也在2016年年底的國情咨文中強調(diào)了“向東看”的重要性，稱“俄羅斯的東方政策是積極主動的，不是出自眼前的考慮，也不僅僅由于與美國或歐盟的(緊張)關(guān)系所迫，而是因為它服務(wù)于俄羅斯的長遠(yuǎn)利益，符合全球發(fā)展趨勢。”*“Послание Президента Федеральному Собранию”，Президент России，1 декабря 2016 года，http://kremlin.ru/events/president/news/53379.(上網(wǎng)時間：2017年9月12日)俄羅斯已向世界證明，如果它在西部始終面臨來自北約的戰(zhàn)略遏制，那么俄將在北約意想不到的地方有所動作，比如在2015年9月30日毫無征兆地出兵敘利亞。隨著普京在2017年12月下令撤軍，俄與北約關(guān)系依然“漸凍”，下一個“敘利亞”仍將可能出現(xiàn)，更多的地區(qū)會不可避免地卷入俄與北約的博弈之中。如果北約持續(xù)對俄采取戰(zhàn)略遏制，在內(nèi)部矛盾無法化解的情況下，俄將有可能轉(zhuǎn)向?qū)ν庵\求地緣政治優(yōu)勢和對外擴(kuò)張道路，*馬建光、孫遷杰：“俄羅斯國家安全戰(zhàn)略的變化及影響——基于新舊兩版《俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》的對比”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2016年第3期，第22頁。這恰好是俄羅斯的傳統(tǒng)優(yōu)勢——俄長期以來把大國博弈的焦點放在傳統(tǒng)的地緣政治博弈而非全方位的綜合國力較量上，*馮玉軍：“俄美關(guān)系前景與俄羅斯發(fā)展走向”，摘自“2016 年：國際形勢前瞻與中國角色”，《國際關(guān)系研究》，2016 年第1期，第31頁。而北約國家的強烈反彈則極有可能引發(fā)周邊地區(qū)的局部沖突，這會使更多國家和地區(qū)卷入到雙方的博弈中，在進(jìn)一步破壞國家間安全互信的同時，將大幅增加“熱戰(zhàn)”爆發(fā)的風(fēng)險。

三

在長期的“冷和平”背景下，俄與北約在內(nèi)政與外交上均面臨多重壓力，亟待“減壓”，未來雙方關(guān)系有可能出現(xiàn)緩和，然而一蹴而就式的關(guān)系轉(zhuǎn)暖并不現(xiàn)實，要消除雙方激烈對峙的慣性尚需時日。

第一，軍事對峙暫時不會消失。2018年1月19日，美國國防部長馬蒂斯公布了新版《國防戰(zhàn)略》概要，這份11頁的概要指出：“‘國家間戰(zhàn)略競爭’將取代‘反恐’成為美國新的國防戰(zhàn)略重點，而中國和俄羅斯是美國及盟友主導(dǎo)下國際秩序的‘挑戰(zhàn)者’，因此美軍要在聯(lián)合盟軍的基礎(chǔ)上，全面提升在陸海空天及網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的競爭力，重新拉大與‘主要競爭對手’的軍事優(yōu)勢。”*“2018 National Defense Strategy Summary”，https://news.usni.org/2018/01/19/2018-department-defense-national-defense-strategy.(上網(wǎng)時間：2018年2月1日)美國認(rèn)為，與冷戰(zhàn)期間相比，鑒于當(dāng)前與俄在歐洲的持續(xù)對峙，北約部隊，特別是美軍，在歐洲部署的地面力量嚴(yán)重不足，在波羅的海等關(guān)鍵區(qū)域甚至出現(xiàn)了“防御真空”，這使北約聯(lián)軍沒有足夠的能力和時間應(yīng)對來自俄軍的“攻勢”。*Mark Gunzinger，Bryan Clark，David E. Johnson，Jesse Sloman，“Force Planning for the Era of Great Power Competition”，Center for Strategic and Budgetary Assessments，October 2, 2017.從美軍角度出發(fā)，它亟須增強在歐洲的地面威懾力量，在北約內(nèi)部作出表率。

實際上，美《國防戰(zhàn)略》概要所言早已間接體現(xiàn)在了美國及北約國家日益攀長的防務(wù)開支上，北約在2015年到2017年三年間的防務(wù)開支就已呈持續(xù)增長趨勢，增幅比從2015年的1.8%一路飆升至2017年的4.3%，累計增加開支數(shù)達(dá)到了460億美元，而北約秘書長斯托爾滕貝格甚至還表示將“延續(xù)防務(wù)開支增長的勢頭”。*“Разогнали вооружения: на что США потратят $700 млрд из военного бюджета”，https://www.rbc.ru/politics/09/11/2017/5a042ecf9a7947a8ac8a7c92.(上網(wǎng)時間：2017年12月12日)在2018年，國家防務(wù)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)2%的北約國家將達(dá)到8個，其中“波羅的海三國”和波蘭全部上榜。這實際上從側(cè)面反映出俄與北約軍事對峙的“慣性”不會很快消失，加強對俄軍事斗爭準(zhǔn)備、鞏固防務(wù)建設(shè)，仍是北約在未來一段時間內(nèi)的主要工作議題。

與之相對的，俄羅斯在防務(wù)建設(shè)上也毫不示弱。俄總統(tǒng)普京就表示，盡管俄絕不卷入軍備競賽，但為確保本國安全，俄在2017年的防務(wù)支出還是達(dá)到了460億美元，位居世界第四。*“Путин: мы обеспечим безопасность России без участия в гонке вооружений”，RuBaltic，14 декабря 2017.俄最新公布的2018～2027年版《國家武備計劃》總額高達(dá)19萬億盧布(約合3370億美元)，將以趕上北約及中國的軍事技術(shù)發(fā)展步伐為目標(biāo)，其中地面作戰(zhàn)力量將得到最多的裝備發(fā)展經(jīng)費，核力量的現(xiàn)代化也將是撥款的重點。*Dmitry Gorenburg，“Russia’s Military Modernization Plans: 2018-2027”，http://www.ponarseurasia.org/sites/default/files/policy-memos-pdf/Pepm495_Gorenburg_Nov2017.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年12月15日)俄著重發(fā)展地面作戰(zhàn)及核威懾力量表明，俄依然認(rèn)定在可預(yù)見的將來，北約在俄西部邊界附近地區(qū)將維持“常態(tài)化”軍事存在并對俄產(chǎn)生威脅，因此需要加強針對北約的威懾與反制力量建設(shè)。盡管俄與北約均認(rèn)識到彼此都不能承受“擦槍走火”付出的巨大代價，但有鑒于缺乏互信、對峙慣性的狀態(tài)還在延續(xù)，因此雙方仍然堅持一個“共識”，即積極備戰(zhàn)、彰顯強硬姿態(tài)在今后相當(dāng)一段時間內(nèi)是必須的，“斗而不破、備而不戰(zhàn)”的局面將成為未來俄北防務(wù)關(guān)系上的“主旋律”。

第二，政治滲透將會增強。近年來，由于北約成員國數(shù)量逐年增多，各國利益訴求各不相同，由此在北約內(nèi)部產(chǎn)生了一定程度的分裂。這直接導(dǎo)致北約國家在對俄態(tài)度上分裂成對俄強硬的“鷹派”和主張合作的“鴿派”，其中后者中尤為引人關(guān)注的是與美國在庫爾德人和居倫問題上存在重大分歧的土耳其，它在2016～2017年實現(xiàn)了由“對俄強硬”到“與俄合作”的重大轉(zhuǎn)變，對北約的遏俄政策造成了巨大沖擊。當(dāng)前，土耳其與美國互相叫停了向?qū)Ψ焦癜l(fā)放非移民簽證，并因難民收治的經(jīng)費問題與北約其他成員國產(chǎn)生齟齬，這使土耳其在北約內(nèi)部受到了空前的孤立，與烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前俄羅斯的“邊緣化”處境十分相似。在此之后，“感同身受”的俄土雙方關(guān)系迅速升溫，俄在地緣博弈中也擁有了打入北約內(nèi)部的“楔子”。2017年以來，俄借敘利亞問題阿斯塔納會議磋商之機(jī)，使土耳其成為敘利亞停火協(xié)議的監(jiān)督國，進(jìn)一步深化了與土在經(jīng)貿(mào)、能源、軍事領(lǐng)域的合作，還在2018年伊始主動撤出了在敘利亞西北部阿夫林地區(qū)的部隊，默許土軍在該地區(qū)展開攻勢。俄對土的戰(zhàn)略拉攏有多層需求，當(dāng)前最主要的是借土耳其之手制衡美國，防止其以組建庫爾德人為主的“邊境保護(hù)部隊”為由深度介入敘利亞，而北約內(nèi)部出現(xiàn)裂痕與矛盾同樣為俄所樂見，對俄分化北約、拓展影響力具有重要的戰(zhàn)略意義。這將進(jìn)一步驅(qū)使俄在未來加強對北約內(nèi)部的政治滲透。

與此同時，北約對俄的政治滲透也在進(jìn)行。2018年是俄羅斯的總統(tǒng)大選之年，雖然就目前來看，已經(jīng)宣布參選的普京支持率依舊居高不下，但俄民眾對普京麾下的俄羅斯政府卻日漸不滿。在普京第三個總統(tǒng)任期中，惡化了的經(jīng)濟(jì)形勢已無法提供足夠的政府合法性來源，百姓對俄政府的工作認(rèn)可度一直在50%以下，*“Больше половины россиян не одобряют работу правительства и Госдумы”，Gazeta，30.06.2016.形成了俄民眾“支持普京、不認(rèn)可政府”的奇怪現(xiàn)象，這為北約干涉俄總統(tǒng)大選提供了機(jī)會。據(jù)俄杜馬議會2017年10月起草的《維護(hù)國家主權(quán)和防止干涉內(nèi)政》報告稱，美國和北約正試圖對俄國內(nèi)政策施加重大影響，*“Временной комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации”，http://www.council.gov.ru/media/files/f8SAIXEeNH3T8krO2G1fHZA2W2hTRuMJ.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年12月10日)普京也稱美國及北約國家將干預(yù)俄總統(tǒng)大選。北約固然無力阻止普京在2018年總統(tǒng)大選中獲勝，但也有能力影響到選舉活動的順利舉行，選舉結(jié)束后的俄政府重組也給北約對俄施加影響留下了可操作的空間，這將進(jìn)一步掀起俄與北約在政治領(lǐng)域相互滲透的波瀾。

第三，能源合作有望實現(xiàn)突破，可能會激活雙邊關(guān)系。自2018年以來，俄羅斯與北約國家在能源領(lǐng)域的合作釋放出關(guān)系改善的積極信號，有可能突破現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)性矛盾激活雙方相持已久的關(guān)系。2018年1月31日，由俄、德、奧、荷、法等國油氣公司合作打造的“北溪2號”天然氣管道項目正式獲得在德國海域的開工許可，“北溪工程”的項目財務(wù)官透露，管道整體建設(shè)工作將在2018年夏天全面啟動。*“Nord Stream 2 Receives Permit for German Territorial Waters”，the Nord Stream 2，2018-01-31，https://www.nord-stream2.com/media-info/news-events/nord-stream-2-receives-permit-for-german-territorial-waters-82/.(上網(wǎng)時間：2018年2月3日)該項目自2015年提出以來幾經(jīng)周折，在歐盟內(nèi)部引發(fā)強烈爭執(zhí)，但項目有關(guān)方——德國、法國、荷蘭等國，除俄羅斯以外無一不是西歐的“老北約”“老歐盟”國家。在這些國家的堅定支持下，方案目前得以順利實施。這表明，在烏克蘭危機(jī)不斷發(fā)酵、對俄制裁繼續(xù)施行的背景下，多數(shù)西歐北約國家已不愿承受俄與北約地緣博弈所帶來的能源安全風(fēng)險和自身利益持續(xù)受損，它們開始在能源領(lǐng)域嘗試“去政治化”的合作以規(guī)避地緣政治風(fēng)險，為北約國家與俄在其他領(lǐng)域的合作提供了有益的嘗試，推動了俄與北約關(guān)系“融冰”。

作為俄北關(guān)系“壓艙石”的俄美關(guān)系，在2018年也不排除會出現(xiàn)局部層面的緩和，這同樣源于雙方在能源合作上的意向。對美國而言，特朗普上臺后將石油視為美國能源獨立的核心，他就任總統(tǒng)后批示的第一份報告就是以振興美國石油經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的“美國第一能源計劃”，提出開發(fā)本土能源、開展“頁巖革命”等諸多為美國能源工業(yè)“松綁”的舉措。*The White House，“President Trump Takes Action to Expedite Priority Energy and Infrastructure Projects”，January 24, 2017，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-trump-takes-action-expedite-priority-energy-infrastructure-projects/.(上網(wǎng)時間：2018年1月7日)然而，作為如今的世界第一大石油生產(chǎn)國，增產(chǎn)不是目的，控制產(chǎn)能使油價上漲才能給美國經(jīng)濟(jì)帶來紅利，而在該領(lǐng)域，美國需要和同為產(chǎn)油國、同樣需要油價上漲的俄羅斯加強產(chǎn)能協(xié)調(diào)與溝通。因此，在2018年1月29日，美國財政部公布了一份完全照抄福布斯2017年富豪榜的“俄寡頭制裁名單”，以這種“消極制裁”表明，即使在國會建制派和反俄游說團(tuán)體的壓力下，特朗普政府也不準(zhǔn)備真正制裁俄羅斯，反而會因油價上漲的趨同目標(biāo)與俄有關(guān)人士和企業(yè)展開接觸。

對俄羅斯而言，普京早就表示，如果美國和北約愿意，俄羅斯愿與其在安全、能源、經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域展開合作。*Fyodor Lukyanov，“Putin Wants Peaceful Coexistence with the West”，https://themoscowtimes.com/articles/putin-wants-peaceful-coexistence-with-the-west-45882.(上網(wǎng)時間：2017年10月23日)大選前后，用兵烏克蘭和敘利亞帶來的“政績紅利”已呈現(xiàn)“邊際效應(yīng)”，經(jīng)濟(jì)增長乏力使俄民眾對政府愈發(fā)失望。因此，進(jìn)入第三個總統(tǒng)任期的普京需要油價上漲，更需要在政績上發(fā)掘新的增長點、取得新的突破作為“敲門磚”。有專家認(rèn)為，普京當(dāng)選總統(tǒng)后，對西方的政策是否有所調(diào)整或改變?nèi)杂袘夷睢?Алексей Макаркин，“Следующее президентство Путина не будет спокойным”，Политком.RU，16.11.2017.縱觀俄發(fā)展歷史與地緣環(huán)境的變遷，俄與北約國家關(guān)系、特別是俄美關(guān)系的好轉(zhuǎn)，是普京新任期內(nèi)在政績上為數(shù)不多的“突破口”。但是，在短時間內(nèi)，俄羅斯與北約均難以發(fā)掘新的利益共同點，雙方最現(xiàn)實的選擇就是在彼此熟悉且優(yōu)勢互補的領(lǐng)域展開合作，這使見效最快、收益最大的能源合作成為了俄與北約關(guān)系最主要的議題，也為俄與北約關(guān)系的改善提供契機(jī)。

綜合說來，當(dāng)前及今后一段時間，俄羅斯與北約之間在價值取向上的巨大差異依然存在，北約與俄羅斯互相視彼此為威脅的歷史觀念難以得到根本性的扭轉(zhuǎn)。同時，西方世界也絲毫沒有解除、抑或是放松對俄制裁的意圖。但是，烏克蘭危機(jī)以來，長期斗而不破的“冷和平”使俄羅斯與北約日益明白，用簡單的方式來解決復(fù)雜的問題，不可能達(dá)到好的效果。俄羅斯需要讓北約“翻頁”、與美國及北約和解，恢復(fù)正常的戰(zhàn)略關(guān)系；而北約也需要從與俄對峙中抽身，進(jìn)一步解決其成員國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域存在的諸多問題，雙方都在尋找新的利益共同點，努力營造關(guān)系緩和的氛圍，困難的是各自內(nèi)部促使雙方關(guān)系好轉(zhuǎn)的力量非常有限，在具體事項上的分歧遠(yuǎn)大于合作。因此，俄與北約的緊張對峙關(guān)系在未來一段時間內(nèi)還會繼續(xù)，雙方重返“相安無事”之路依舊幽昧險隘。○