開創中非合作新時代

季志業

(中國現代國際關系研究院前院長、高級顧問)

習近平主席提出的構建人類命運共同體的思想根植于中華文明基因當中的“天下觀”與“和文化”，繼承并發展了和平共處、和平發展、和諧世界等中國理念，可以說，中非在構建命運共同體的事務中已經走在了世界的前列。

無論是在反殖反帝、爭取民族獨立的革命時期，還是在提高人民生活水平、謀取經濟發展的新征程上，中非人民始終同呼吸、共命運。中非是天然的同盟軍，真正的一家親。2013年習近平首次當選國家主席之后的首次出訪就選擇了非洲，提出“真、實、親、誠”的對非政策理念；2018年，習近平再次當選國家主席之后首次出訪還是來到非洲，可見中國領導人對非洲高度重視。近年來，中非各領域交流合作碩果累累，以“一帶一路”建設為新契機，中非發展又邁上了新的臺階，進入新的時代。中國始終堅持從戰略高度看待和處理對非關系，將非洲視為“世界政治的重要一極、全球經濟的增長一極和人類文明的多彩一極”。

從20世紀90年代中期起，非洲求和平、謀發展、聯合自強的趨勢不斷增強，政治上從“逢選必亂”到基本趨穩，經濟上從“失去的年代”轉為“希望的世紀”，非洲一體化進程不斷推進，國際地位大幅改善，迎來獨立后最為有利的發展時期。依據我對非洲這些年發展變化的觀察，越來越深刻地感受到，非洲正處在一個關鍵的歷史節點，正努力實現 “關鍵一躍”，這主要體現在三個方面。

第一，政治上非洲謀長期穩定，20世紀90年代至今，非洲國家普遍處在一黨制變為多黨制的轉型期，在近30年時間里，這種源自西方的制度設計和本土政治傳承之間不斷碰撞與磨合，成為左右非洲政治發展的一條主線。當前，雖然多黨制已經在非洲各國扎根，但呈現出復雜和多元的發展態勢，難以用單一的模式加以描述，越來越多的非洲領導人認識到，沒有和平穩定的環境，非洲不可能實現發展，已經取得的發展成果也會喪失。這種穩定從根本上來自“適宜的”政治制度所釋放的穩健和活力。無數實例證明，盲目照搬外國模式的路走不通，需要構建符合非洲各國民情民意的政治制度。如今，非洲各國正在努力自我調試與完善，有的將執政黨建設放到了頭等重要的位置，有的將總統任期調至合適的階段，有的將選舉規則調整得更加合理，有的為和諧的部族關系創造條件。總之，都在積極探索符合自身國情、實現長治久安的政治理念和制度模式。

第二，經濟上非洲謀轉型升級。進入新世紀以來，非洲人口的巨大發展潛能正強勁釋放，經濟發展步伐加快，年均增長超過5%，是全球經濟增長最快的地區之一，成為國際金融危機陰霾下的一抹亮色。目前非洲經濟總量達到2.5萬億美元，被公認為全球重要的新興市場。同時，非洲經濟增長的內驅性動力不斷增強，不再滿足于依賴傳統的資源、能源出口，而是大力發展基礎設施建設，尋求發展現代化制造業、農業和服務業的路徑，努力延伸產業鏈、增加附加值。尼日利亞、南非、埃塞俄比亞等許多國家都把發展“多元經濟”作為努力方向，2013年非盟一致通過的《2063年議程》明確提出，大力加強區域互聯互通，將實現工業化作為這半個世紀的追求。

第三，外交上非洲謀獨立自主。一是非洲國家整體實力不斷增強，一體化進程逐步加快。2018年3月，44個非洲國家在盧旺達首都基加利舉行的非盟首腦特別峰會上，簽署成立非洲大陸自由貿易區協議。二是非洲在全球發展、氣候變化、國際治理體系改革等重大問題上聯合自強，共同發聲。非洲國家與七國集團建立機制性對話，要求與發達國家建立平等“伙伴關系”。三是在“非洲問題非洲解決”上取得重大進展。2016年底、2017年初，非盟、西非經濟共同體成功應對岡比亞選后換政危機；就在2018年7月初，埃塞俄比亞與厄立特里亞兩國領導人實現歷史性互訪，這一困擾非洲長達20年的地緣政治僵局得以舒緩。四是非盟自主性明顯提升，降低了對外依賴。截至2017年12月，非盟有20個成員國已開始不同程度地執行非盟自主籌資決議，即將實現自主承擔非盟委員會全部日常運作預算資金、非盟75%的項目預算資金以及非盟25%的維和行動預算資金。同時，非盟常備軍建設取得長足進步，在索馬里維和、南蘇丹促和、馬里維穩等一系列熱點問題上，非盟擔負起領導角色。在世界大發展大變革的背景下，非洲的聲音全世界都需要傾聽，非洲已成為促進世界多極化、國際關系民主化的重要力量。

中國對非洲的發展訴求感同身受，習近平主席在會見非洲客人時反復強調：“無論中國發展到哪一步，無論國際風云如何變幻，中國都將始終同非洲等廣大發展中國家站在一起，永遠做非洲的真誠朋友和可靠伙伴。”這是中國的鄭重承諾，也是中國的肺腑之言。中國愿意全面參與非洲國家的復興進程，打造更加緊密的中非命運共同體。

今天的中國，已經連續9年成為非洲第一大貿易伙伴，對非直接投資存量突破400億美元，十年之內有望成為第一大對非投資國。中國還是非洲最大的發展融資提供國。根據麥肯錫公司2017年報告，2015年中國向非洲基礎設施建設投入的金額累計已達210億美元，遠高于包括世界銀行、國際金融公司、歐洲執行委員會、歐洲投資銀行、非洲開發銀行和八大工業國組織在內的“非洲基礎設施集團”投資總額。

中國的發展是世界的機遇，更是非洲的機遇。2018年是中國改革開放40周年，習近平主席在4月的“博鰲”論壇上已經向世界發出了中國繼續深化改革、擴大開放的明確信號。未來五年，中國將進口8萬億美元商品，中國對外投資總額將達7500億美元。中國在繼續向非洲提供物美價廉的產品、加大對非投資的同時，也歡迎非洲產品更多出口到中國，讓中國人品嘗“非洲味道”，領略“非洲制造”，享受“非洲服務”。2018年11月，中國將在上海舉辦首屆國際進口博覽會，歡迎非洲國家、企業來參展參會。我們歡迎非洲搭乘中國發展的快車，中國這列快車將永遠為非洲朋友保留足夠席位。

中國改革開放的決心堅定不移，絕不會因為一些國家的單邊主義、保守主義抬頭而改變航向。“一帶一路”倡議就是中國擴大對外開放和合作的一項具體而重要的舉措。在不到5年的時間里，“一帶一路”建設已從理念轉化為行動，從愿景變為現實，一大批重大合作項目落地。非洲國家在“一帶一路”建設中勢頭強勁，中國已經同非洲多國簽署了“一帶一路”合作文件，并收獲了豐碩的早期成果，從東非的亞吉鐵路、蒙內鐵路，到中部非洲剛果(布)欣欣向榮的黑角經濟區，到西非塞內加爾的方久尼大橋，再到南非的北汽首款汽車下線，“一帶一路”合作在非洲開花結果。

中國人信奉水滴石穿，講究久久為功。從20世紀60年代的坦贊鐵路，到今天的亞吉鐵路、蒙內鐵路，中非合作的歷史證明，中國將堅守與非洲合作共贏、共同發展的初心。一位詩人曾說：“和你一同笑過的人，你可能把他忘掉，但是和你一同哭過的人，你卻永遠不忘。”中國和非洲是同風雨、共患難的好朋友、好兄弟。

當前，世界正在經歷大發展、大變革、大調整。新的挑戰層出不窮，但和平發展合作的時代潮流不會逆轉；非洲的不穩定不確定因素仍然存在，但和平發展的大勢不可阻擋。非洲神話中的長生鳥菲尼克斯每隔500年引火自焚，然后在灰燼中再生。中國神話中也有鳳凰涅槃的故事。這兩個故事，異曲同工地象征著中華民族偉大復興和非洲復興的歷史必然。中非之間需要相互交流、相互學習、相互借鑒，攜手創造屬于21世紀的人間奇跡。○