以高質量地方立法護航“兩個高水平”建設

深學篤用習近平總書記關于法治建設的重要思想，增強做好地方立法工作的使命感和責任感。車俊說，地方立法是立法工作的重要組成部分，是依法治國實踐的重要基礎。新起點上，浙江必須更加堅定自覺地堅持習近平總書記關于法治建設重要思想的指引，努力在高質量地方立法上繼續發揮先行和示范作用。習近平同志當年謀劃“八八戰略”時明確指出：“發揮‘八個優勢’、推進‘八項舉措’，都需要觀念、機制、體制和制度的創新，都離不開法制的推進、引導和保障，都與地方立法工作緊密相關，都要求地方立法工作在已有的基礎上進一步加強和提高。”今天我們旗幟鮮明推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發，更需要法治的引領、推進、規范和保障，更需要地方立法工作與時俱進、再上新臺階，因而也就更需要深學篤用習近平總書記關于法治建設的重要思想。要通過深入持久開展“大學習大調研大抓落實”活動，深刻領會把握習近平總書記關于法治建設重要思想的精神實質、實踐要求特別是對立法工作的要求，高質量做好地方立法工作，更好地保障憲法、法律、法規有效實施和中央決策部署落地見效，更好地引領推動我省“兩個高水平”建設。

圍繞中心大局加強重點領域立法，以良法促進發展、保障善治。車俊說，地方立法必須服從服務中心大局。要緊緊圍繞“六個浙江”“四個強省”等省委重大決策部署，統籌立法資源與立法需求、立法效率與立法質量，全面完成省委批準的立法任務，加快形成與國家法律法規相協調、與浙江實際相適應的地方法規。一要出臺一批引領經濟高質量發展的法規，聚焦實施數字經濟“一號工程”、加快改造提升傳統產業、防范化解重大風險等重要任務和重大舉措，重點做好大數據發展與應用、經濟開發區管理、軍民融合發展、地方金融管理、人才環境優化等方面的立法，營造經濟轉型升級的良好法治環境。二要出臺一批支撐實施鄉村振興戰略的法規，聚焦鄉村振興的關鍵性、基礎性制度支撐，重點做好綠色農業促進、農村宅基地管理、農用地流轉管理、傳統村落保護利用等方面的立法，以法制保障鄉村振興走在前列。三要出臺一批加強社會主義民主法治的法規，聚焦制度化、規范化、程序化要求，結合機構改革帶來的地方立法需求，重點做好民生實事項目代表票決制、政府信息公開、行政綜合執法、國有資產監督等方面的立法，以此為牽引、深化法治建設。四要出臺一批回應民生關切的法規，聚焦人民群眾不斷提升的美好生活需要，著眼于保障改善民生的基礎性制度建設，加大教育、醫療、養老保險、城鎮住房保障等方面的立法，提升人民群眾對地方立法的獲得感。五要出臺一批加強和創新社會治理的法規，聚焦社會治理中多發頻發、群眾反映強烈的問題，重點做好突發事件應對、基層治理、校園安全、醫療糾紛預防與處理等方面的立法，以具有威懾力的法規推進更高水平的平安浙江建設。六要出臺一批保障“兩山”理念落地生根的法規，聚焦制約環境保護的深層次矛盾和問題，重點做好實施環境保護法和加強土壤污染防治、城鄉生活垃圾分類收集處理等方面的立法，以嚴密的法制保護好綠水青山。

堅持立法決策與改革決策相統一、相銜接，推動地方立法走在前列。車俊說，從某種意義上講，改革就是對舊法的揚棄、對新法的孕育，社會主義法律體系正是在改革與立法的互動中迭代更新、臻于至善的。要順應時代要求，處理好穩定性與變動性、前瞻性與階段性的關系，實現地方立法與改革開放相互促進、與時俱進。一方面，要以立法保障改革，做到重大改革于法有據。當前，改革已經進入攻堅期和深水區，需要“啃硬骨頭”“涉險灘”，觸及深層次體制機制矛盾，許多重大改革往往涉及法律法規的制定、修改、廢止等活動，“不破法規破常規”的改革空間日益縮小。要堅持立、改、廢、釋相結合，通過立法的創新、法規的授權，進一步打開改革空間，同時加強現有法規文件的清理，需要修改的及時修改，需要廢止的抓緊廢止，需要作出立法解釋的及時作出解釋，使我省改革在法治軌道上蹄疾步穩、闊步前進。另一方面，要在改革中完善法制，形成更多創制性立法成果。要著眼于法規制度的空白和短板，及時將改革實踐中的成熟經驗上升為先行先試的制度規范，使之更具權威性、更有實效性，并為全國面上立法積累經驗。我們要以對中央、對人民、對歷史負責的態度，集中最強立法力量，制訂好《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》，為全國推行“最多跑一次”改革提供高質量法規樣本。

深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高地方立法質量。車俊說，堅持以科學、民主、依法原則推進地方立法實踐，是做好地方立法工作的基本要求，也是提高地方立法質量的重要著力點。推進科學立法，關鍵是要遵循立法工作規律，立有效管用之法。堅持科學的立法體制機制和方式方法，精確對準改革發展中的重大疑難問題，積極運用大數據等現代信息技術加強立法研究，探索委托第三方起草法律法規草案，科學設計解決問題的措施制度，確保立出來的法規能夠準確體現所調整社會關系的客觀規律，能夠有效解決實際中的問題，經得起實踐和歷史的檢驗。推進民主立法，關鍵是要匯聚民意、集中民智。始終堅持開門立法，進一步發揮人大代表在立法中的主體作用，進一步完善專家參與立法機制，進一步拓展公眾有序參與立法的途徑，切實提高開門立法的廣泛性、代表性、實效性，使每一項立法都充分反映人民意愿、得到人民擁護。推進依法立法，關鍵是處理好有所為和有所不為的關系。地方立法既要立足地方實際，更要嚴格執行立法法規定，依照法定權限和程序進行，防止越權立法、違反立法程序立法。要自覺維護國家法制統一，地方立法決不能違背憲法原則和精神，決不能違背上位法規定，必須堅決守住合法性底線。各地要深刻把握科學立法、民主立法、依法立法的實踐要求，著重在突出精準立法、精細立法、精干立法三個方面下更大功夫。

加強黨對立法工作的領導，健全地方立法工作體制機制。車俊說，堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一于具體的立法實踐中，形成黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法格局。黨的領導是立法工作必須遵循的重大政治原則，也是立法工作不斷取得新成績、實現新發展的基本經驗。這一點，在任何時候、任何情況下都決不能有絲毫疏忽、絲毫偏移，更不能有絲毫背離。要全面落實中央和省委有關加強黨領導立法工作的文件精神，把黨的重大決策與地方立法決策有機結合起來，把黨的領導貫徹落實到立法工作的全過程和各方面。黨委主要負責同志是黨領導地方立法的第一責任人，要把地方立法工作擺到戰略全局高度，對立法調研項目庫和立法計劃親自把關審定，對重大立法建議親自調研謀劃，對重大立法問題親自研究解決，對重要地方性法規親自領導制定，切實擔負起黨委領導地方立法的職責。各級黨委要充分尊重和支持立法機關依法行使職權、開展工作，保證立法工作順利進行。人大是代表人民利益、反映人民意志的權力機關和立法機關，要充分發揮在地方立法中的主導作用。進一步健全人大主導立法機制，強化人大在整個立法過程中的組織協調和實體決策功能。抓住立項這一基礎環節，通過編制實施立法調研項目庫和立法計劃，加強對立法工作的統籌安排，在明確立法項目上更好發揮主導作用。突出起草、審議、清理等重點環節，落實好法規草案起草小組制度，逐步增加人大專門委員會組織起草法規的比重，在把握立法進程和內容上更好發揮主導作用。注重統籌協調，加強對立法計劃編制實施和立法過程中重大問題的研究協調，在解決立法重大問題上更好發揮主導作用。各級政府在推動地方立法中發揮著重要作用，政府規章也是地方治理的重要依托。政府及其部門要按照立法計劃安排，及時組織起草法規草案，按時提請審議，同時認真做好政府規章制定工作。要堅持以人民為中心，堅決摒棄立法就是管理老百姓的錯誤觀念，堅決克服和防止部門利益法制化的傾向，不斷提高法規規章起草質量。