“六個堅持”推進易地扶貧搬遷

文_當代貴州全媒體記者 / 任廷會

為精準落實就業脫貧措施，貴州堅持以崗定搬、以產定搬，落實一戶一人以上就業目標要求，同時實行搬遷勞動力全員培訓機制，確保貧困群眾搬出后有業可就、有事可做、有錢可賺。

2018年春天，一場聲勢浩大的脫貧攻堅“春風行動”在貴州大地打響。貴州省委書記、省人大常委會主任孫志剛指出，要堅持建設資金省級統貸統還，堅持以貧困自然村寨整體搬遷為重點，堅持城鎮化集中安置，堅持以縣為單位集中建設管理，堅持不讓貧困群眾因搬遷負債，堅持以崗定搬、以產定搬。

2018年是易地扶貧搬遷決戰決勝之年，貴州正以更大決心、更精準思路、更有力舉措，實施易地扶貧搬遷工程，為確保實現連戰連捷，“打一個漂亮的攻堅戰”。

省主要領導親自謀劃、親自部署、親自推動，各級干部群眾奮楫篤行，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。

因地制宜促精準

易地扶貧搬遷貴在精準、重在精準。哪些群眾需要搬？怎么搬？搬后怎么辦？都離不開“精準”二字。

2016年，貴州在全國率先打響易地扶貧搬遷第一炮，為貴州推動易地扶貧搬遷工作轉型升級、穩中求進提供了寶貴經驗。

緊跟精準脫貧步伐，2017年，貴州精準發力抓好搬遷安置，如期完成45萬人的搬遷入住和就業脫貧，以及76萬人的住房主體工程建設任務，易地扶貧搬遷再戰告捷，形成以城鎮化集中安置為特色的易地扶貧搬遷“貴州模式”。

2018年政府工作報告提出，全國要完成易地扶貧搬遷280萬人。貴州也明確了易地扶貧搬遷入住76萬人的目標。時間緊、任務重、難點多，要完成目標，唯有在精準上下功夫。

習近平總書記多次強調，易地搬遷脫貧一批，是一個不得不為的措施，也是一項復雜的系統工程，政策性強，難度大。貴州深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，在易地扶貧搬遷上力求做到精準搬遷、精確施策、精細管理。

易地扶貧搬遷需方向正確、方法得當，才能事半功倍。在實施搬遷政策前，全省各地綜合考慮搬遷群眾的“后路”，圍繞妥善解決搬遷群眾后續生產生活問題精準發力。

在黔西南州冊亨縣孔屯村，精準搬遷效益尤為凸顯。孔屯村是一個基礎設施薄弱，資源匱乏的多民族貧困村。為拿下這塊最難啃的“硬骨頭”，冊亨縣在實施精準扶貧中，結合實際，在修建學校、醫院、公園、廣場等配套基礎設施時，融合各民族特色，精準滿足搬遷群眾全方位、多層次的生產和生活需求。

隨著全省2018年脫貧攻堅“春風行動”的打響，從烏蒙山區的畢節到武陵山區的銅仁，從黔北遵義到黔西南、黔東南、黔南，易地扶貧搬遷工程在全省各地緊鑼密鼓地推進。瞄準“一方水土養不起一方人”的地方，貴州精準界定遷出地區域條件和搬遷家庭個體條件，以50戶以下、貧困發生率50%以上的自然村寨整體搬遷為重點，精準鎖定搬遷對象。

科學謀劃鋪好路

針對困難群眾“搬出來后怎么辦”的問題，孫志剛指出，搬遷農戶的就業問題是重中之重，科學選擇安置地和方式是使搬遷群眾“穩得住、能致富”的第一前提。

為科學、精準選擇安置地點和方式，貴州結合人多地少的特殊省情，堅持以經濟要素集聚功能強、創業就業機會多、交通更加便利、功能更加完善的縣城和市（州）為主進行城鎮化集中安置，讓搬遷群眾能夠實現更好發展。

“如何實現永久性脫貧、可持續發展？這就需要在因地制宜‘挪窮窩’的同時尊重民意‘改窮業’，進而科學謀劃‘拔窮根’。”省委副秘書長、省水庫和生態移民局局長王應政表示，為了讓貧困群眾不因搬遷而負債，貴州明確住房建設成本控制標準的同時，不斷完善易地扶貧搬遷補助獎勵政策。

貧困人口人均住房補助2萬元；簽訂舊房拆除協議并按期拆除的，每人獎勵1.5萬元用于住房建設；集中安置點基礎設施按人均2萬元統籌安排……安置點基本實現“拎包入住”。

樓上居住、社區就醫、門口就業，這是貧困群眾搬遷后的新生活。對于遵義市播州區石板鎮柑子樹村的熊仕國來說，這份新生活令他激動了許久。“我家是一分錢沒花就住進了100平方米的新房，就連沙發、熱水器、電視機都是愛心人士捐贈的。”熊仕國說，曾經由于交通不暢，一年很少進城，現在卻可天天享受城里的便利生活。

扶貧搬遷，重搬更要重扶，在“扶”上下足功夫，方可確保“能致富”。易地扶貧搬遷涉及教育、醫療、就業等諸多民生問題，更需要科學謀劃。為鋪好貧困群眾的“搬遷后路”，貴州全面落實“五個三”后續扶持政策，統籌土地、就業、就學、就醫、低保等問題，讓搬遷群眾安心、放心。

為精準落實就業脫貧措施，貴州堅持以崗定搬、以產定搬，落實一戶一人以上就業目標要求，同時實行搬遷勞動力全員培訓機制，確保貧困群眾搬出后有業可就、有事可做、有錢可賺。

強化責任重落實

精準的政策、科學的規劃，離不開堅定的執行。全省各級“施工隊長”把職責扛在肩上，把任務抓在手上，層層壓緊壓實責任，著力激發搬遷群眾的內生動力。

為強化各級黨委負責人的主體責任，省委、省政府主要領導親自調研完善易地扶貧搬遷工作思路、政策和路徑。為構建強有力的組織領導體制，貴州實行易地扶貧搬遷黨委副書記和政府分管領導“雙指揮長”制度，省市兩級移民局長擔任同級黨委副秘書長，縣級移民局長由縣委常委、副縣長兼任。

落細落小落實扶貧搬遷責任，需要組織到位，更需要資金到位。為讓市縣鄉政府集中精力抓實施，貴州全面落實省級“統貸統還”投融資機制，市縣兩級政府不承擔籌資和還款責任。

明確了責任分工，關鍵在于抓落實。為強化集中統一領導，貴州全面落實縣級黨政主要領導包保易地扶貧搬遷安置點責任制，全省88個縣142個項目由縣委書記、縣長雙包保或分頭包保。

為突出黨建引領、先鋒帶動，龍里縣建立易地扶貧搬遷工程建設指揮部臨時黨委，采取“高、準、趕、快、謀”五步法，發起易地扶貧搬遷政策宣傳和動員搬遷總攻。

易地扶貧搬遷包保責任制，與以縣為單位集中建設管理不謀而合，所有安置點全面推行項目法人縣級負責制，強化了縣級責任人的主體責任，也保障了搬遷工程的進度和質量。

2018年是易地扶貧搬遷作風建設年，貴州在強化各級“施工隊長”監督檢查和調度責任的同時，全面建立問題發現和糾錯機制，扎實開展易地扶貧搬遷作風問題專項整治，確保新一輪扶貧搬遷行動取得新勝利。