扛起環保責任擔當 譜寫美麗中國海南篇章
——專訪省生態環境廳黨組書記、廳長鄧小剛

文｜本刊記者 蔡萌

優良的的最生大態優環勢境和是生海命南線所，擁是有海南在市場配置資源條件下擁有的最寶貴財富，也是實現永續發展的最堅實依托。今年4月，海南迎來生態文明建設新的歷史機遇，國家生態文明試驗區成為海南新的四大戰略定位之一。從生態省到國家生態文明試驗區，站在新起點的海南將如何扛起“先行一步”的責任擔當，為推進全國生態文明建設探索新經驗？記者就此專訪省生態環境廳黨組書記、廳長鄧小剛。

問題導向

“要把保護生態環境作為海南發展的根本立足點，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待這一片海上綠洲和這一汪湛藍海水……”2013年，習近平總書記視察海南，深情囑托海南在建設社會主義生態文明方面作出更大成績。

近年來，海南始終堅持倍加珍愛、精心呵護好生態環境，不斷完善環保體制機制，出臺并實施“水、氣、土”十條，開展生態環境六大專項整治和海岸帶專項整治行動，推進省域“多規合一”改革試點劃定生態保護紅線，取消12個生態敏感區市縣地區生產總值考核，試點開展領導干部自然資源資產離任審計等，為海南推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局打下良好基礎。

生態文明建設一直在路上。時隔5年，習近平總書記再次登島，在“4·13”重要講話中明確要求，“海南要爭創新時代中國特色社會主義生動范例，走出一條人與自然和諧發展的路子，為全國生態文明建設作出表率”，并且提出到2035年，海南的生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平。

“與總書記的要求和海南自貿試驗區的建設需要相比，與建設國家生態文明試驗區的目標相比，海南的生態文明建設水平尚有不小差距。”面對這一歷史機遇，鄧小剛指出，當前需深刻反思海南環保工作中存在的問題，切實落實環境保護和生態文明建設舉措。

“一是環保基礎設施建設滯后，推動綠色發展的環境治理能力比較薄弱。”鄧小剛直言，我省的污水集中處理率、環境污染治理投資占GDP比重等環境治理指標在全國排名靠后，部分工業園區建設未配套建設污水集中處理設施，生活垃圾和危險廢物處置能力不足，農村生活污水處理設施覆蓋率也低于全國平均水平，環保基礎設施建設的步伐滯后于經濟社會發展。

“二是部分領域環境問題突出，面臨較大壓力。”鄧小剛舉例說，隨著我省近年來經濟社會發展，汽車保有量迅猛增長，城鎮化水平不斷提高，在此情況下我省采取了黃標車淘汰、揚塵污染防治等綜合措施，力保環境空氣質量持續優良，2017年全省可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降25.6%，細顆粒物（PM2.5）平均濃度比初始監測年2015年下降10%，來之不易。但冬春季節的外來污染傳輸，疊加我省檳榔熏烤等本地因素影響，給我省大氣環境質量的保持和提升帶來不小的壓力和困難。此外，城鎮的內河內湖污染、化肥農藥施用強度偏高也是不容忽視的突出環境問題。“良好的生態環境質量是海南發展的最強優勢和最大本錢，但以中部山區為代表的重點生態功能區的資源優勢尚未轉化為經濟優勢，人民生活水平不高，亟待探索推動生態產品價值實現，將‘綠水青山’轉化為‘金山銀山’。”

握指成拳

2015年2月，海南省生態環境保護廳掛牌成立，主管全省生態環境保護工作，從此一邊組建隊伍，一邊開展工作，推進海南生態環境保護事業邁向新的發展階段。然而，隨著生態文明建設戰略地位的大幅提升、污染防治攻堅戰的全面打響，原先的環境保護體制機制已難以適應新形勢下的工作需要。今年9月，海南在全國率先開展黨政機構改革，整合分散的生態環保職能，重新組建海南省生態環境廳，建立起大環保的管理體制。

按照海南省機構改革方案，將原省生態環境保護廳的職責，以及省發展和改革委員會、省工業和信息化廳的應對氣候變化和減排相關職責，原省國土資源廳的監督防止地下水污染職責，省水務廳的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責，原省農業廳的監督指導農業面源污染治理職責，原省海洋與漁業廳的海洋環境保護職責等整合，組建省生態環境廳，作為省政府組成部門。

“省生態環境廳組建后，整合了分散化、碎片化的生態環境保護職能，對所有污染物排放實行統一監管。”鄧小剛認為，新機構的組建能夠改善此前部門職能重疊造成的資源浪費，推動解決生態環境管理機構“九龍治水”造成的多頭管理、職責交叉重疊、權責不清晰、部分領域權責缺失等問題，可以握指成拳、集中發力，加大環境執法力度，減少出現監管死角和盲區，有利于形成一個部門統一部署統一監管、相關部門各盡其責的管理格局，達到治理效果。“在后期進行監測、統計、考核、評價和獎懲時，也更易操作。”

在他看來，大環保管理體制的建立使得新機構能夠統籌各類環境因子污染防治和生態保護監管等工作，對海南推進生態環境監管、生態文明建設、治理體系現代化和治理能力現代化具有重要意義。

新機構要有新氣象，更要有新作為。鄧小剛表示，在當前打好污染防治攻堅戰，保護好海南綠水青山、碧水藍天的同時，省生態環境廳將按照建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港要求，對標國際生態環境一流地區，做好全省生態環境保護規劃及頂層設計，確保海南藍天常在、青山常在、綠水常在。

真抓實干

當前，我國正處于經濟發展綠色轉型的關鍵時期，迫切需要加強改革創新，探索適合國情和地方發展階段的生態文明制度新模式和綠色發展方式。建設國家生態文明試驗區，既為海南更好發揮生態環境和體制機制優勢、推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局提供了千載難逢的歷史機遇，也向海南特別是海南環保部門提出了爬坡過坎、動真碰硬、攻堅克難的嚴峻考驗。

據鄧小剛介紹，針對目前海南生態環保領域的薄弱環節，省生態環境廳正在開展幾項重要工作：一是圍繞海南到2035年生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平的目標，聯合國際國內智庫開展課題研究，做好頂層設計，并對海南綠水青山轉換為金山銀山實施路徑和生態環境保護體制機制進行積極探索。二是制訂并采取系列措施，計劃用兩到三年時間，高標準建設完善海南現有六類24個園區的環境基礎設施，加快完善城鎮污水管網和農村生活垃圾污水處理設施，解決垃圾分類轉運處置、污水集中處理、危廢處理等環境保護基礎設施建設等問題。三是結合打好污染防治攻堅戰，深入推進生態環境六大專項整治。

“在大氣環境方面，大力推廣清潔能源汽車，開展柴油車污染專項整治，提前實施輕型汽車國家第六階段機動車排放標準，推進檳榔熏烤等面源污染治理；在水環境方面，著重加強飲用水水源地環境保護，重點治理91條全省城鎮內河（湖）、18條入海河流、10個主要河流湖庫、7個重點海灣共126個污染水體，到2020年底，全面消除城市黑臭水體，全省地表水水質總體優良率達到95%；在土壤環境方面開展農藥化肥減施行動，推行生活垃圾強制分類等。”鄧小剛表示，環保部門要充分發揮自身職能與專業優勢，發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，認真落實各項工作，扛起環保責任擔當。

今年10月16日，《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（下稱《方案》）正式印發。《方案》提出，“將生態文明理念貫穿自貿試驗區建設全過程，積極探索自貿試驗區生態綠色發展新模式”“以高水平開放推動高質量發展，加快建立開放型生態型服務型產業體系”等，充分發揮海南生態環境優勢和全島試點的整體優勢，突出了嚴格落實生態環境保護要求的特點。

據悉，明年省生態環境廳將重點牽頭推進國家生態文明試驗區（海南）建設，做好統籌協調和任務分工，深入推進生態文明體制改革，實施好“限塑”等先導性項目；貫徹落實中央環保督察我省的總體整改方案和整改措施清單，按照既定的整改目標、整改措施、整改期限、責任單位統籌督促推進整改；發揮好生態環境部門在污染防治攻堅戰中的“排頭兵”“沖鋒隊”作用，實施好污染防治攻堅戰行動方案，深入推進生態環境六大專項整治。