實踐綠水青山就是金山銀山加快構建海南綠色產業體系

文｜符宣朝

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話中指出，海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態文明體制改革上先行一步，為全國生態文明建設做出表率。海南省委、省政府高度重視構建綠色產業體系。省委七屆二次全會審議通過了《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》，對海南構建綠色產業體系進行了全面系統部署，明確提出要堅持“綠色、循環、低碳”理念，推進供給側結構性改革，著力發展以現代服務業為主導的十二個重點產業。2018年9月30日，省長沈曉明主持召開省政府專題會議，研究部署探索在海南把綠水青山轉化成金山銀山的路徑。

海南是我國唯一的熱帶島嶼省份，熱帶雨林具有國家代表性，綠水青山是海南發展最大的本錢和資源，但以中部山區為代表的重點生態功能區的資源優勢尚未轉化為經濟優勢，人民生活水平不高，亟待破解綠水青山向金山銀山轉化路徑的難題，推動生態系統價值實現。依托現有的綠水青山資源基礎，要提升資源利用價值，著力打造綠色產業體系，轉化為金山銀山，結合海南省現有的產業基礎，應加快構建以生態旅游、大健康產業、高新技術產業為主的綠色產業體系，提升綠色發展能級。

“綠水青山就是金山銀山”的重大思想內涵及意義

一、“綠水青山就是金山銀山”是新時代生態文明建設的根本遵循與最高標準?！熬G水青山就是金山銀山”（下稱“兩山論”）是習近平生態文明思想的六大原則之一，揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的道理，指明了實現保護和發展協同共生的新路徑。以生態立省的海南走“綠水青山就是金山銀山”發展之路，是一場前無古人的創新之路，是對傳統發展方式、生產方式、生活方式的根本變革。習近平總書記指出“青山綠水、碧海藍天是海南最強的優勢和最大的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，破壞了就很難恢復。要把保護生態環境作為海南發展的根本立足點，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待這一片海上綠洲和這一汪湛藍海水”。把保護的成果惠及全民，從而形成“共抓大保護”的機制，是踐行“兩山論”的必要舉措，同樣也是習近平生態文明思想不可或缺的組成部分。

二、踐行“綠水青山就是金山銀山”是海南全面深化改革開放的最大優勢和頂層設計。海南是中國南部生態屏障?！按箨懶詬u嶼型”熱帶雨林是我國稀缺、典型、獨特的森林生態系統，具有特殊的生態價值和資源價值,是有南國風情特色的綠水青山。海南踐行“兩山論”，堅持保護生態環境優先，是要扛起創建國家生態文明試驗區的責任擔當，實現生態效益、經濟效益、社會效益相統一。同時，深入踐行“兩山論”，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，是積極回應人民群眾所想、所盼、所急，也是統領當前和未來生態文明建設新的本質要求。

海南實踐“綠水青山就是金山銀山”的優勢分析

一、生態資源稟賦得天獨厚。海南獨特的熱帶氣候資源、良好的生態環境、珍貴的熱帶雨林資源和海洋環境資源，為踐行“兩山論”提供了優越的生態資源基礎。海南屬于海洋性熱帶季風氣候，遍布全島的熱帶雨林空氣負氧離子濃度高，人居環境優越。海南中部熱帶雨林生態區是我國最大的熱帶植物園和豐富的物種基因庫，為區域環境改善提供了氣候調節、涵養水源、水土保持、養分循環、固碳釋氧等生態系統服務功能。海南具有豐富的海洋資源和生物多樣性，南海是我國面積最大、物種最豐富的熱帶海域，同時具有豐富的海洋油氣礦產資源、濱海和海島旅游資源、港口航運資源，也是我國最重要的海島和珊瑚礁、紅樹林、海草床等熱帶生態系統分布區，是生物多樣性資源寶庫。

二、生態文明建設初具基礎。海南歷屆省委、省政府均高度重視生態文明建設，堅定不移實施“生態立省”戰略，率先在全國建設生態省，并先后出臺了《海南省總體規劃（2015-2030）》《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》等一系列重要文件，以確保生態環境質量只能更好、不能變差。海南綠色“五網”基礎設施日趨完善，為綠色生產方式和綠色生活方式的形成奠定了物質技術基礎；海南產業結構不斷優化，基本形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的綠色產業體系；海南依托優越的自然環境，生態產品供給日益豐富，綠色發展新動能逐漸形成。

三、綠水青山價值轉化潛力巨大。海南區域性中心城市以及重點縣城已建有比較扎實的環境污染治理基礎設施，但眾多鄉鎮、村莊以及中部山區的生態基礎設施建設相對薄弱，中部山區市縣人民生活水平不高。當前全省力推鄉村振興戰略，眾多鄉村及中部山區的生態基礎設施建設需求空間巨大。中部山區生態環境優良，具有發展生態旅游、提供生態產品等絕對優勢，但目前游客仍以濱海和城鎮旅游為主，中部山區生態資源優勢尚未充分開發利用轉化為經濟優勢，未來開發潛力空間巨大。

探索自貿港對打造綠色產業體系的基本要求

習總書記“4·13”重要講話對海南建設自貿港提出了明確要求，具體為以下幾個方面。一是“一個體現、兩個符合”。要體現中國特色，就是實行社會主義市場經濟體制，嚴守政權穩定、意識形態、軍事外交、公共安全、環保安全底線；要符合中國國情，就是要適應解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾所提出的新要求，要以我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情為決策依據；要符合海南發展定位，就是要符合建設“三區一中心”的戰略定位。二是政策和制度體系導向。就是“在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、入出境等方面，探索更加靈活的政策體系、監管模式、管理體制，加強風險防控體系建設，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。”這一基本導向是設計自貿港政策和制度體系的基本依據。三是產業導向。就是“海南發展不能以轉口貿易和加工制造為重點，而要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導，更加注重通過人的全面發展充分激發發展活力和創造力?！薄皣@種業、醫療、教育、體育、電信、互聯網、文化、維修、金融、航運等重點領域，深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放”這一產業發展新格局。自貿港建設要突出這一產業發展新格局、服務于這一產業發展新格局、形成這一產業發展新格局。四是吸取自貿港建設人類文明成果。就是要“學習借鑒國際自貿港的先進經營方式、管理方法?！边@就要求發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，按照“一個體現、兩個符合”的要求，深入調查研究，加強綜合論證，加強可行性研究，加強與國際自貿港在政策和制度體系上的對標、比對、選擇、取舍、綜合、創新，形成自貿港最優方案，走出一條中國特色自貿港最優路子。

加快構建綠色產業體系，提升綠色發展能級

高標準、高質量建設自由貿易試驗區，要以“綠水青山就是金山銀山”的重大思想為引領，結合海南省實踐綠水青山就是金山銀山的優勢基礎，加快構建以旅游、現代服務業及高新技術產業為主的綠色產業體系，提升綠色發展能級，持續推動經濟轉型升級。

一、加快發展生態旅游業。深入挖掘以熱帶雨林國家公園為核心的中部山區生態資源，圍繞黎母山、七仙嶺等國家森林公園，打造特色生態小鎮和生態旅游景區，依托五指山、霸王嶺、尖峰嶺、吊羅山和黎母山等保存較好的原始熱帶雨林區，打造各具特色的熱帶雨林高端生態產品，提升旅游服務設施，依托特許經營機制，發展智慧、低碳、生態旅游，打造國家公園品牌，鼓勵社區參與，在考慮生態承載力和國家公園功能分區基礎上對客流量進行管控，吸引高品位游客，提升國際知名度。借鑒法國國家公園加盟區理念，動員其他區域參與保護，分享改革紅利。深入挖掘以熱帶雨林國家公園為核心的中部山區生態資源，圍繞環國家公園旅游公路，打造10個特色生態小鎮和生態旅游景區，有效提供旅游綜合服務。

二、推進大健康產業大發展。堅持以人為本，最好的生態資源與人民共享，發展好大健康產業和事業。推進國際旅游消費中心建設，培育旅游消費新業態、新熱點，尤其是“互聯網+醫療+旅游”新業態發展。以互聯網創新為支撐，充分利用海南“長壽之鄉”的環境稟賦、“天然藥庫”的資源基礎以及“先行先試”的政策優勢，大力發展現代科技、傳統醫藥與生態環境相疊加的國際健康旅游產品。利用中部地區五指山、尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山等熱帶雨林負氧離子等養生環境，開展雨林康體養生旅游；利用東方馬龍、昌江霸王嶺、白沙木棉、萬寧興隆、保亭七仙嶺、儋州藍洋等溫泉休閑度假資源，開發中醫康療、養生運動、美容美體等配套產品，構建以大健康為主題，集醫療、養生、度假、居住為一體的康養服務鏈條，鼓勵“標準化+特色”發展模式，深度挖掘海南生態服務的高附加值。鼓勵發展互聯網醫院建設、健康大數據應用與精準醫療、醫療健康云建設及應用、“互聯網+”分級診療，促進智慧康養產業發展。

大力推進博鰲樂城國際醫療旅游先行區建設，在業態創新、機制改革、集群發展方面先行先試，重點發展特許醫療、健康管理、照護康復、醫學美容和抗衰老等產業，建設康養樣板小鎮，打造國際知名康養品牌。建設濱海到中部山區康養旅游的門戶和廊道，統籌中部生態景區和鄉村旅游，延伸產業鏈，形成為游客提供體檢、健康管理、醫療服務、康復、養生等完整的醫療健康旅游產品。

三、大力發展高新技術產業。扎實推進十二個重點產業發展，擴大種業、醫療、教育等十個重點領域對外開放，搭建好?？诮瓥|新區、全球動植物種質資源引進中轉基地、國際離岸創新創業示范區、跨境電子商務綜合試驗區、三亞深?？萍汲恰⑷齺喣戏笨萍汲?、文昌航天科技城等產業功能區，繼續推進博鰲樂城國際醫療旅游先行區、洋浦保稅港區、海口綜合保稅區等產業功能區建設。做好產業園區發展建設的指導、服務和協調工作，科學研究園區定位，優化整合園區資源，強化考核評價機制，推進園區綠色健康發展。貫徹落實《海南省實施創新驅動發展戰略的實施方案》，建立協調推進落實機制和調度機制，加快一批創新基礎能力項目落地。統籌爭取將海南重點產業發展及產業功能區建設納入國家生產力布局規劃、總體規劃和相關的行業發展規劃，爭取在項目審批、資金安排、政策支持等方面給予傾斜，引導和支持國家級科研院所、高等院校、高新技術企業、大型企業到產業功能區布局重點實驗室等重大科研基礎設施、開辦研究所和分校、建立培訓機構、建設產業項目、設立總部機構等。

四、實施一二三產融合發展戰略。鼓勵中部山村原住民參與國家公園建設，構建社區協調發展機制，鼓勵社區通過簽訂合作保護協議等方式，共同保護國家公園周邊自然資源。引導當地政府在國家公園周邊合理規劃建設體現熱帶風情的入口社區和特色小鎮。通過生態保護補償政策，鼓勵受益地區與國家公園所在地區通過資金補償等方式建立橫向補償關系，惠及社區。國家公園設立生態管護公益崗位，優先吸納原住民參與國家公園保護管理和自然環境教育等。

加大對鄉村綠色產業扶持，對社區原住民展開職業技能培訓，鼓勵發展農村集體經濟，鼓勵龍頭企業帶動產業和脫貧，發展“企業+農戶”或“企業+合作社+基地+農戶”模式下的綠色產業，引導社區發展以旅游產業為核心的現代農業展示、熱帶田園觀光、農業生產體驗、天然橡膠膠園、瓜菜采摘、農家旅館、鄉村精品酒店（含民宿）、特色餐飲等。注重農業標準化、產業化、組織化、品牌化、科技化發展，提升生態農業現代化發展水平。