社會主義生態文明制度建構的理念、原則與范例

文｜楊英姿

人在本質上是社會關系的總和，人類生活形成各種各樣的共同體，共同體的生活須由制度來規范和保障。建立健全社會主義生態文明制度體系，就是要用制度保護生態環境，用制度規范人們作用于自然生態系統和人類生存環境的實踐活動，用制度調節人們在環境事務中的權利與義務關系，用制度保障人們對優美生態環境的需要，用制度推動中華民族永續發展。而制度建構和制度本身都內涵著深層的價值理念和制度原則，這是制度合理性的最終根據。

社會主義生態文明制度建構的價值理念

社會主義生態文明制度建構是在社會結構、實踐規則、運行模式等層面落實社會主義生態文明觀，其中生態價值觀念是社會主義生態文明制度建構的價值導向和內在邏輯。2015年，中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》（下稱《方案》）提出了六大理念：樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念；樹立發展和保護相統一的理念；樹立綠水青山就是金山銀山的理念；樹立自然價值和自然資本的理念；樹立空間均衡的理念；樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念。進一步分析這六大理念，可以從中總結社會主義生態文明制度建構的主要價值理念。

其一，樹立生態價值的理念。生態價值不僅是指大自然具有獨立于人的需要和利益的自身價值，即《方案》中所說的“自然價值”，還包括人與自然作為一個生命共同體的共同體價值，即建立在自然價值基礎上的生命共同體存在和發展的整體性價值。生態補償制度的合理性即來自于它既保護了人與自然生命共同體的自然價值，同時也保護和發展了滿足人類需要的綠色生產力，為此作出貢獻的人“應得到合理回報和經濟補償”。

其二，樹立綠色發展的理念。如果說生態價值理念的實踐指向側重于保護自然生態系統、人類生存環境和生命共同體的話，那么綠色發展理念則承認人類需要發展生產力、滿足美好生活需要，但其強調發展的生態限度和生態轉型，是在生態承載能力和環境容量界限內的可持續發展。生態保護紅線、國土空間開發保護、資源總量管理和全面節約等制度均體現了綠色發展的價值理念。

其三，樹立共生共享的理念。人與自然和諧共生、環境保護與經濟社會發展共建共享，是社會主義生態文明的價值選擇和根本追求。共生共享理念指向的是人與自然、人與人兩大關系的公平正義，即社會主義生態文明通過堅守和維護生態正義和社會正義來實現兩大關系的和解和諧。國家公園體制、生態功能區劃定、自然資源資產公有制、農村環境治理體制機制等制度的建立健全，均內涵著堅持生態正義和社會正義的共生共享價值理念。

社會主義生態文明制度建構的基本原則

價值理念是通過制度原則的中介而內化為制度的內在邏輯來引導制度建構的。生態價值理念、綠色發展理念和共生共享理念可以轉化為如下制度原則而成為社會主義生態文明制度建構所遵循的基本原則。

生態優先原則。這一原則主要體現的是生態價值理念，旨在要求社會主義生態文明制度以剛性約束的形式守住生態紅線，設定不可觸碰的高壓線，保護住人類生存發展最基本的自然生態基礎和生產生活環境。

發展底線原則。這一原則主要體現的是綠色發展理念，旨在通過社會主義生態文明制度的設計和實施，為經濟社會發展規定方向、設定界限。不是不要發展，而是要改弦更張，改變資本邏輯的發展目的、發展模式以及與之相呼應的消費模式。發展不是為了資本逐利，而是為了滿足人們日益增長的美好生活需要，包括人們對優質生態產品和優美生態環境的需要。因此，發展必須是綠色發展、低碳發展、循環發展，要堅決摒棄“大量生產-大量消費-大量廢棄”的工業主義發展模式。生態紅線就是發展底線，生態優先原則與發展底線原則相輔相成。

普惠民生原則。社會主義生態文明制度對人與自然關系、對人們作用于自然生態系統的實踐活動、對保護與發展的關系等進行框架的根本目的，就是要讓人與自然和諧共生的成果為廣大人民共同享有，做到生態惠民、生態利民、生態為民。可以說，普惠民生原則是社會主義生態文明制度原則中的終極原則，生態優先原則和發展底線原則都將落腳于普惠民生，和諧是為了共生，共建是為了共享，保護是為了共生，發展是為了共享。

無論是節約資源、治理環境、保護生態系統，還是規約發展的生態轉型，當前正在建立和完善的生態文明制度體系的八項制度，在本質上和目的上遵循和貫徹著上述三大原則。社會主義生態文明制度建構堅持生態優先、發展底線、普惠民生等基本原則，就是要努力超越資本邏輯和工業主義模式的發展老路，使生態問題、生態危機不再成為制度性問題和結構性危機。就現實發展而言，社會主義生態文明不是不要資本和工業，而是不能使其成為制度設計和實施的圭臬和目的，并且要使其回到工具的位置，為普惠民生、為人民幸福生活這個目的服務。

社會主義生態文明制度建構的海南范例

海南建省辦經濟特區30年來，一直不斷探索綠色發展的實踐路徑。2018年4月，海南作為“國家生態文明試驗區”，更是被賦予了爭創新時代中國特色社會主義生態文明生動范例的歷史使命。海南對于社會主義生態文明制度的探索體現在很多層面，這里以?？谑惺芥偸┎璐鍨槔?，分析社會主義生態文明制度的價值理念和制度原則在實踐中的落實和呈現。

施茶村位于羊山地區火山口腳下，火山地貌土壤不適合一般農作物生長，村民在石頭縫里種莊稼，收成極其有限，生活貧困。多年來，施茶村黨支部一直在尋找解決問題的路子，新農村建設、美麗鄉村建設、鄉村振興等戰略的實施，在頂層設計和源頭上為施茶村走出困境、探尋出路指明了方向，注入了活力和動力。施茶村黨支部根據本地特點尋找產業項目，經由?？谑薪y籌城鄉發展（集團）有限公司的指導、支持和參與，引入海南石斛健康產業股份有限公司，變資源為資本，變農民為工人和股東，生態環境得到有效保護，農民收入顯著增加，生活獲得感和幸福感明顯提高。分析其生態產業振興模式，可以從中透視社會主義生態文明制度建構的價值理念和基本原則在實踐中的體現。

“良好生態+綠色發展”?；鹕降孛餐寥离m然不適合一般農作物生長，但一些特有植物樹種生長良好，如木瓜、文定果、厚皮樹、重陽木等，加上火山巖特色原始地貌，構成了施茶村所在的羊山地區具有原始特色的良好生態環境。施茶村火山石斛園在保持天藍、水碧、地綠、景美和不破壞原有林木的生態價值理念和生態優先原則下，充分利用林石地、丟荒地、火山院墻等，發展石斛原生態種植，施用農家肥，采用先進農業科技，形成了規?；N植、智能化噴灌、水肥一體化施肥的運行系統，實現了高科技與原生態的有效結合。

“基層黨組織+新型集體經濟”。在石斛產業考察、引進和實施過程中，施茶村黨支部始終以黨建為統領，以保護生態環境、發展特色經濟、增加農民收入為出發點和落腳點，因地制宜選擇生態效益好、經濟效益高的產業項目，有序推動農民土地入股、分紅、務工就業，是帶領農民共同致富的主心骨和堅強戰斗堡壘。?？谑薪y籌城鄉發展（集團）有限公司作為國有獨資企業，通過市場運作發揮著政府引導的作用。海南石斛健康產業股份有限公司作為石斛項目的直接承擔者，通過“政府+企業+農民”合作共贏機制，追求生態效益、經濟效益、社會效益的統一。上述三方和施茶村農戶本著共建共享共贏的原則，成立“?？谑┎枋N植專業合作社”，形成“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”的生態產業發展模式，實踐著省委七屆五次全會提出的“造就一批集體經濟組織”的要求。

施茶村以“生態”和“惠民”體現了社會主義生態文明制度的生態價值、綠色發展、共生共享三大價值理念，以及生態優先、發展底線、普惠民生三大原則，值得各地因地制宜地完善、推廣和借鑒。