西咸新區“體制再造”

◎文/欣 然（本刊記者）

2017年1月，省委、省政府對西咸新區管理體制進行重大調整：明確西咸新區由西安市整體代管，并全面托管轄區行政和社會管理職能。同時，省委、省政府出臺了促進西咸新區進一步加快發展的《意見》。

這是自2014年獲批成為國家級新區以來一次重大的體制再造，西咸新區由此進入全面“實體化”階段。之前，西咸新區一直由省直管，區域街鎮分屬西安、咸陽兩市管轄，運行多有掣肘。

代管托管一年來，西咸新區發展進一步加速：固定資產投資預計超過2093億元；招商引資增長74.4%；各類市場主體增長52.3%；引進10億元以上項目72個，總投資4167億元。其中，總投資超過400億元的綠地絲路國際中心、670億元的華僑城旅游綜合體、800億元的寶能系列項目、1000億元的恒大童世界等一批投資體量大、帶動作用強的大項目接踵在西咸新區布局。西咸新區作為大西安增長極的作用快速凸顯。

體制調整：由省直管變為市代管

去年4月，西咸新區五個發展“板塊”分別與咸陽市秦都區、渭城區、涇陽縣、興平市舉行了托管移交儀式，按照正面清單代管、負面清單托管的原則，咸陽15個鄉、鎮、街道辦事處整體委托西咸新區管理。

這次托管移交，包含兩市17個街鎮，共涉及下屬管理服務機構235個、公辦學校179所、醫療衛生機構620所。加上之前灃東新城托管的5個街辦，西咸新區已完成轄區內22個街鎮、98萬人口的托管，全面承接西安、咸陽兩市委托的除人大、政協、法檢工作外的所有職權，徹底解決制約新區發展的體制機制問題。

托管移交后，西咸新區全面履行轄區內行政、經濟和社會事務等管理職能。以大部制、綜合化為原則，調整組建了新區18個內設機構和16個下屬管理服務機構，設立了8個協調議事機構，破解了建設、管理、服務不夠統一的問題。特別是西咸新區公安局、市場服務與監督管理局先后組建掛牌，財政、國土等管理體制也基本理順。構建了“西咸新區—5個新城—22個街鎮”的三級組織體系。

目前，西咸新區已經全面融入大西安“一盤棋”發展。新區經濟社會各項發展規劃與西安市有效銜接融合，市政道路、軌道交通、信息網絡等實現統一規劃、統一標準。60.5萬家住西咸新區的咸陽人轉為西安戶籍享受西安市民待遇，13000余輛車換領陜A牌照，實現醫保同城、戶籍同城、車牌同號；新區范圍內企業職工社保、機關事業單位人員“三險”、城鄉居民養老與西安同城，發放人社惠民資金4.3億元。

重心轉移：從基建為主轉向產業體系

經過6年發展，西咸新區發展重心從基礎建設為主轉向現代產業體系構建為主。

——產業建設。圍繞產業鏈、突出創新鏈、瞄準資金鏈，實施精準招商。簽約10億元以上項目43個，總投資額超過3000億元，一批投資體量大、帶動作用強的重大產業項目先后落地：在中央商務區總部經濟方面，以綠地集團投資400億元建設包含西北第一高樓的絲路國際中心項目為代表，先后引進中建、華僑城、海航等30余個企業總部、區域總部；在物流產業板塊，海航集團整合旗下1800余億元資產在空港組建現代物流集團、合力打造“中國孟菲斯”，日本日立、新加坡普洛斯、東航等一批現代物流項目加速聚集。

——項目建設。完成投資609.43億元，其中10億元以上新開工項目18個；38個省級重點項目完成投資196.23億元。世界500強法國賽峰—東航起落架維修基地、歐洲第一大藥企——法國梅里亞集團動物疫苗生產基地、西工大無人機產業基地等一大批重大項目先后開工建設。特別是中國西部科技創新港進展順利，47座單體、158萬平方米建筑一次開工、同步建設，2018年10月將全面竣工。加快新中心新軸線建設，啟動新軸線中央商務區建設，先后引進數十個企業入駐，投資總額超過500億元，總部經濟聚集效應初步顯現。

——規劃建設。按照一百年不落后的原則，以世界標準、系統思維，高水平推進新區規劃建設。全年投資260億元，實施499個城建項目，新開工市政道路71條222公里，地下綜合管廊34.59公里，新開通多條公交線路，地鐵1號線二期兩座車站、5號線二期7個車站正在加快施工。

機制改革：千余事項“最多跑一次”

借助體制機制調整，西咸新區進一步提升政務服務水平，深化簡政放權、優化辦事流程、提高辦事效率，打造一流的投資軟環境。

推進國家級改革試點。以自貿區建設為統領，推進新區承擔的9項國家級改革試點任務。建設了“企業走出去一站式綜合服務平臺”，成功運行全國版國際貿易“單一窗口”，建立海外人才一站式服務平臺。全年新區自貿區內共注冊企業1333戶，注冊資本金918.6億元。

全面提升行政效能。構建“一處受理、全區通辦”機制，只要上一張網、進一個大廳，企業、群眾就能跨區域、跨領域辦理新區范圍內的審批服務事項。整合營業執照、稅務登記等15項涉企登記備案事項，實行“七證合一、八項聯辦”，向社會公布了兩批1009項“最多跑一次”事項。

構建高效審批機制。通過大部門制與委員會相結合的方式，解決傳統政府建設管理兩張皮、管理服務兩張皮的問題；實施“互聯網+政務”，形成“一張執照管登記”“一枚圖章管審批”“一張網絡管信用”“一支隊伍管執法”“一個部門管市場”“一套流程管項目”的機制。今年1月，西咸新區在新區及5個新城成立行政審批和政務服務局，開始推行了“3450”綜合行政審批效能體系，即3個工作日辦結營業執照、4個工作日辦結營業許可、50個工作日辦結工程建設項目審批，力爭打造全國最優質、最高效的審批服務模式。