掃黑除惡的三套組合拳

史宇

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《全國掃黑除惡專項斗爭督導工作方案》。《方案》明確，主要對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府及其有關部門開展督導，并下沉至部分市地級黨委和政府及其有關部門。對涉及的重點案件，直接到縣鄉(xiāng)村進行督導，對存在突出問題的地方等進行重點督導。

在全國掃黑除惡專項斗爭開展半年之際，政府將督導作為深入推進掃黑除惡專項斗爭的重要抓手，以確保全國掃黑除惡專項斗爭落到實處。專項斗爭開展以來，成果顯著，一顆顆嚴重危害人民群眾的社會毒瘤被拔除，各地掀起了一場掃黑除惡的風暴。

一打黑惡勢力“保護傘”

年初，中共中央、國務院發(fā)出了《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，正式在全國拉開了掃黑除惡專項斗爭的帷幕。

《通知》發(fā)布后，中紀委曾發(fā)文《掃黑除惡須打準“七寸”》。所謂黑惡勢力的“七寸”，就是掌握一定權(quán)力并為其充當“保護傘”的腐敗分子。真正根除黑惡勢力的前提，就是堅決打掉涉黑“保護傘”。

許多基層的貪腐問題，都與黑惡勢力的勾結(jié)有關，一些“蒼蠅”利用權(quán)力為黑惡勢力提供所謂的“庇護”，而他們也從中獲取巨額利益。備受關注的“張毅醫(yī)生事件”，就是由此引發(fā)的一個悲劇事件。7月30日，河北省紀委監(jiān)委通報兩起涉黑涉惡腐敗和“保護傘”的典型案例，第一件就是廊坊市安次區(qū)政協(xié)原主席楊廣恒等充當楊玉忠涉黑團伙“保護傘”案。

今年年初，經(jīng)營多年的廊坊市民營醫(yī)院城南醫(yī)院院長張毅，在被黑社會打斷腿，醫(yī)院被掏空霸占，無法正常運營卻又求助無門的情況下，跳樓自殺。臨死前，留下一句話：“楊老四，我在地獄等你！”這里的楊老四，就是河北省紀委監(jiān)委通報中的“楊玉忠涉黑團伙”。

通報指出，楊玉忠涉黑團伙長期把持農(nóng)村基層政權(quán)，采取非法手段當選人大代表，實施故意傷害、故意毀壞財物、敲詐勒索、強迫交易、暴力拆遷、偽造印章等犯罪行為，攫取非法利益。

地方黑惡勢力之所以為禍鄉(xiāng)里，與圍繞著他們的保護傘有著密切的關系，他們精心編織了一個利益共同體，繞過正常的社會管理體系，繞過法律法規(guī)，就像病毒一樣，感染健康的肌體，把基層社會治理體系轉(zhuǎn)為自己的利益關系網(wǎng)。從公布的情況看，楊玉忠涉黑團伙已經(jīng)通過編織自己的關系網(wǎng)，實現(xiàn)了對農(nóng)村基層政權(quán)的把控，一手遮天，欺壓百姓，欺行霸市，為害一方，“張毅醫(yī)生事件”，有可能僅僅只是其中一起事件而已。

通報一共提到了31位當?shù)馗骷夘I導干部，從最高的區(qū)政協(xié)主席，到最低的村支書，幾乎每一個人都與楊玉忠涉黑團伙有密切聯(lián)系，為楊玉忠當選人大代表、操控基層、違法經(jīng)營、非法暴力等行為充當保護傘，整個利益關系網(wǎng)絡密如蛛網(wǎng)，組織嚴密，可謂全面淪陷。

對人民群眾來說，這些官員級別雖然不高，卻是維護公共利益的關鍵性崗位。楊玉忠涉黑團伙的倒掉，給其他涉黑案件提供了可借鑒經(jīng)驗：要打掉黑惡團伙，就必須把利益網(wǎng)絡一網(wǎng)打盡。

二打暴力“黑金產(chǎn)業(yè)”

掃黑除惡專項斗爭的政治用意，新華社曾發(fā)表言論：“保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎”；而其經(jīng)濟用意，可看作是為十九大提出的“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”做鋪墊。

振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的難點之一，就在于如何推動資源要素真正地向農(nóng)村流動。其解決方案是從經(jīng)濟制度環(huán)境的重構(gòu)做起：用“掃黑除惡”的方式打掉盤踞于村鎮(zhèn)的黑金產(chǎn)業(yè)，并剪除其背后的“保護傘”；重新梳理好村鎮(zhèn)的制度環(huán)境和風氣面貌之后，再導入資源加以振興。

兩年前的山東聊城冠縣“辱母案”，就緣起于“高利貸”催債。

今年5月11日上午，山東省聊城市東昌府區(qū)人民法院對吳學占等15人黑社會性質(zhì)組織犯罪案一審公開宣判。以組織、領導黑社會性質(zhì)組織罪、強制侮辱婦女罪、強迫交易罪、故意毀壞財物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪、非法侵入住宅罪等數(shù)罪并罰，判處被告人吳學占有期徒刑25年，并處沒收個人全部財產(chǎn)。以參加黑社會性質(zhì)組織罪等罪數(shù)罪并罰，分別判處被告人趙榮榮、李忠、郭樹林、郭彥剛、吳風磊、林飛、吳洪艷、杜建崗、吳風志20年至2年8個月不等的有期徒刑，并處40萬元至6萬元不等的罰金。

案中的高利貸和暴力催債團，其實就是黑金產(chǎn)業(yè)。為了爭取更多利益，黑金產(chǎn)業(yè)不斷沿階自我進化：通過收取保護費斂財之后，從事以汽運為代表的運輸業(yè)，擔保公司名義下的高利貸，地下賭場，洗浴中心，KTV等活動。另一種情況是財富迅速積累之后，攢起社會人脈，然后進入拆遷、礦產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)等行業(yè)，慢慢洗白成企業(yè)家?！叭枘赴浮敝械姆欠ū┝Υ邆褪呛诮甬a(chǎn)業(yè)機構(gòu)中常見的一環(huán)，可謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)毒瘤。

黑金產(chǎn)業(yè)最大的危害在于對基層社會的腐化和侵蝕，用暴力形成壟斷，阻礙了資源的優(yōu)化配置，并導致鄉(xiāng)民用腳投票。更大的危害在于，如果不打掉這些黑金產(chǎn)業(yè)，村、鎮(zhèn)里的一部分年輕人，就不可避免地會成為產(chǎn)業(yè)中的一員。

打黑除惡，實質(zhì)是打掉黑金經(jīng)濟，創(chuàng)造更加安定的社會環(huán)境和更加公平的競爭環(huán)境，以完成經(jīng)濟換血。

三打涉黑涉惡阻工“村霸”

在基層鄉(xiāng)村，黑惡勢力往往體現(xiàn)為“村霸”。隨著城市建設的不斷推進，“村霸”和宗族惡勢力法律意識淡薄，為了一己私利，常在一些工程建設過程中，耍盡花招阻撓施工。

為了獲取更大的利益，煽動、組織村民在施工現(xiàn)場搭建板房，阻止施工，還給阻工人員發(fā)放“工資”。這件事曾在濟南市高新區(qū)上演。作為濟南市重點項目，齊魯制藥項目自2014年10月在濟南綜合保稅區(qū)開工建設以來，多次遭到周邊章錦、神武等村部分村民以強攬工程名義阻撓施工，嚴重影響了工程進展。

2016年3月16日，濟南警方接到報警：齊魯制藥項目開工建設以來，多次遭到非法阻工，工程難以繼續(xù)。專案組民警經(jīng)過實地查看和秘密詢問相關證人，發(fā)現(xiàn)該團伙主犯田某偉、殷某軍、張某盈、張某起等人為強攬工程、獲取非法利益，多次變本加厲地聚眾阻撓施工，大肆實施尋釁滋事、強迫交易等違法犯罪活動，民警正常出警也經(jīng)常遭到部分村民的侮辱、謾罵、刁難和惡意投訴，甚至聚眾到省公安廳和市公安局上訪，惡意誹謗中傷民警，嚴重影響綜合保稅區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

通過大量工作，辦案民警準確掌握了該團伙成員的犯罪事實。4月8日，專案組通過傳喚和集中抓捕等方式，依法將田某偉、殷某軍、張某盈、張某起等4名犯罪嫌疑人刑事拘留。

該團伙成員落網(wǎng)后，專案組加大審訊力度，逐個進行審訊深挖，先后詢問相關證人、受害人30余人次，制作案卷材料160余份，形成了一個完整的證據(jù)鏈條。經(jīng)審查，該團伙對2014年10月份以來，為強攬工程、獲取非法利益，多次聚眾阻撓施工和實施尋釁滋事、強迫交易等犯罪事實供認不諱。

此案的順利破獲也成為山東省公安廳部署開展打擊建設工程領域黑惡勢力專項行動的“開門紅”。更多覆滅村霸犯罪組織的成功案例，在全國各地上演。阻工行為是經(jīng)濟高速發(fā)展與精神文明相對滯后碰撞的必然產(chǎn)物，對這種行為進行嚴厲打擊，是根除黑惡勢力的重要一環(huán)。