監察機關如何與人民檢察院相互配合

文_喬新生（湖北武漢）

《中華人民共和國監察法》（以下簡稱監察法）第47條規定，對監察機關移送的案件，人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱刑事訴訟法）對調查人采取強制措施。

由于監察法將貪污賄賂瀆職犯罪案件移交給監察機關處理，因此，刑事訴訟法中關于人民檢察院依法偵查貪污瀆職賄賂犯罪案件的規定必須作出修改。全國人大常委會正在審議的刑事訴訟法修正案，將刑事訴訟法貪污賄賂瀆職犯罪案件人民檢察院負責偵查的內容加以刪除，目的是為了實現監察法與刑事訴訟法的有效銜接。

正在審議的刑事訴訟法修正案保留了人民檢察院的法律監督職責。人民檢察院法律監督不僅涵蓋公安機關、人民法院，而且包括國家監察機關。

這就產生一個問題，由于人民檢察院在瀆職犯罪案件偵查過程中，可以對濫用權力的非法拘禁和刑訊逼供以及非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪案件立案偵查，那么，監察法把貪污賄賂瀆職犯罪案件調查權力交給國家監察機關，如果人民檢察院依法行使法律監督職責，發現國家監察機關和公安機關在辦理案件過程中采用非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵害公民基本權利的犯罪案件，人民檢察院是否可以行使法律監督權呢？

刑事訴訟法修正案對此采取的策略是，為了確保人民檢察院法律監督職責得以貫徹落實，人民檢察院在訴訟活動中實施法律監督，如果發現司法工作人員利用職權實施非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪案件，可以立案偵查。這就意味著國家監察機關和人民檢察院在辦理濫用權力案件過程中存在職責交叉的問題。

監察機關可以受理人民檢察院濫用權力的案件；人民檢察院也可以受理監察機關濫用職權的案件。如果監察機關辦理案件過程中濫用職權，人民檢察院可以立案偵查，這是刑事訴訟法賦予人民檢察院法律監督職責的具體表現；如果人民檢察院辦理案件過程中濫用職權，侵犯公民的基本權利、損害司法公正，監察機關可以立案調查，監察機關的這項職責體現在監察法第15條規定之中。人民檢察院可以對監察機關實施法律監督，而監察機關可以對人民檢察院實施監察。二者之間相互監督，互相制約。

當然，進入刑事訴訟階段，由于人民檢察院負責審查起訴，因此，人民檢察院應當履行法律監督的職責，對偵查機關、人民法院是否侵害公民權利、損害司法公正進行法律監督，如果發現犯罪問題，可以直接立案偵查。對于進入刑事訴訟階段濫用權力刑事犯罪案件，監察機關介入調查缺乏明確法律依據，但是，如果刑事訴訟當事人或者參與人依照法定程序直接向監察機關報案或者舉報，監察機關應當按照有關規定處理，對于不屬于本機關管轄的，應當移送主管機關處理（監察法第35條）。

監察機關與人民檢察院之間的相互分工、互相配合、相互制約，有利于從根本上維護當事人的合法權益，有利于維護法律的尊嚴。提請全國人大常委會審議的刑事訴訟法修正案，明確規定對監察機關移送的案件，人民檢察院應當依照刑事訴訟法和監察法的規定進行審查，認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查；對于監察機關采取留置措施的案件；人民檢察院應當對犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動解除，人民檢察院應當在十日內作出是否逮捕、取保候審或者監視居住的決定，在特殊情況下決定的時間可以延長。這些規定有利于監察機關與人民檢察院平滑銜接，同時也有利于盡快把國家監察強制措施轉化為刑事訴訟強制措施。

修改刑事訴訟法是為了更好貫徹落實監察法的各項規定，是為了理順監察機關和人民檢察院的職能，提高反腐敗的效率。刑事訴訟法修改是一個非常復雜的過程，全國人大常委會正式啟動刑事訴訟法修改程序，就涉及監察的內容進行審議，由于其中涉及刑事訴訟法重大調整問題，全國人大常委會是否會將審議的修正案提交2019年召開的全國人民代表大會審議，值得人們關注。