關于提升組織力的實踐與思考

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把各領域基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。這是在深刻把握基層黨組織建設規律基礎上作出的新部署，是我們黨強基固本、強身健體，永葆黨的先進性和純潔性的新的動員令。加強黨的基層組織建設，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效，持續推動全面從嚴治黨延伸和落實到基層。去年年初以來，我們圍繞如何提升基層黨組織組織力問題開展了大調研，提出了“1571”基層黨建總體工作思路。

堅持一個總目標，就是推動基層黨建全面進步全面過硬

習近平總書記指出，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，激活基層黨組織，推動基層建設全面進步、全面過硬，讓黨的旗幟在每一個基層陣地都高高飄揚。我體會，“全面進步、全面過硬”目標的提出，有著極強的現實針對性和豐富內涵，是提升組織力的總體目標要求。縱觀當前全省基層黨建存在的主要矛盾，總的表現就是不平衡、不充分、不落地，解決這些問題，要在“全面進步全面過硬”上下功夫、求實效。

（一）“全面”是基礎，要全方位、全過程提升組織力。抓基層黨建工作，要觀全局、抓全面，讓黨的肌體每一條神經都敏銳，黨的大廈每一塊基石都穩固，不能厚此薄彼、顧此失彼。

組織體系要全面覆蓋。調研中總的感到，近年來基層黨組織在組織體系建設上呈現“三個延伸”的特點，即由傳統領域向新興領域延伸，由單位向區域延伸，由實體向網絡延伸。走訪的大連市甘井子區大連灣街道構建區域化軍警地企黨建聯合體、盤錦市興隆臺區打造“商圈黨建”特色品牌、鳳城市鳳山經濟管理區大梨樹村將黨支部建在產業鏈上，各有特色，實踐效果好。但在一些地方、一些領域也存在問題，主要是非公有制企業和社會組織黨組織覆蓋仍需加強；一些農民專業合作社等黨組織設置還沒及時跟上；一些社區“大黨委”建設形式大于內容，部分駐區單位動力不足；省屬企業和高等學校隸屬關系不適應當前工作需要，管理體制不順。要進一步創新基層黨組織設置方式，健全完善基層組織體系，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有堅強的黨組織。

強化政治功能要全面用力。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。基層黨組織具有鮮明的政治屬性，抓基層黨建工作，要突出政治功能。不管是傳統領域還是新興領域，不管是公有制單位還是非公有制單位的黨組織，單位工作性質雖然有所不同，但加強黨的領導、加強黨的建設不分所有制，沒有雙重標準，都要把強化政治功能緊緊抓在手上。目前，國有企業黨的建設有了較大變化，通過把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，扎實推進國有企業黨建工作要求寫入公司章程，國有企業黨委把方向、管大局、保落實的作用有效發揮。非公企業黨建工作是基層黨建的薄弱環節，要找準突破口，補齊短板。沈陽中辰鋼構有限公司推行“黨建強企”戰略，強化黨組織政治功能，教育引導企業員工舉黨旗、聽黨話、跟黨走，實現了企業黨建與業務發展雙促進，經濟效益與社會效益雙豐收。

落實黨建責任要全面從嚴。抓好基層黨建，關鍵在黨委，關鍵在一把手，重點在落實責任。從調研中看，各級黨員領導干部抓基層黨建的責任意識普遍提高了，但一些同志在把握抓什么、怎么抓，層層傳導壓力、跟蹤問責問效上還有差距。有的地方還沒有站在領導基層治理的高度來謀劃推進基層黨建的系統建設和整體建設；有的地方對解決長期困擾的難點問題辦法不多、用力不夠。基層黨建工作從點上看精彩紛呈，但一些工作從面上看還一般化。要推動各級黨委嚴格履行抓黨建的政治責任，特別要發揮好縣級黨委這個一線指揮部和鄉級黨委這個前沿陣地的作用。抓基層黨建工作要堅決防止形式主義，謀劃工作、推動工作、落實責任都要抓嚴抓實，抓出成效。

（二）“進步”是路徑，要在遵循規律、開拓創新上提升組織力。基層黨建的“進步”，最重要的是與時俱進，要跟上新時代的步伐，與經濟社會發展同頻共振，這是抓好基層黨建工作的大邏輯。

要在圍繞中心、服務大局中不斷進步。組織路線服務政治路線是個重大原則。抓基層黨建工作要與經濟社會發展緊密結合，否則效果出不來。要圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”、深化“一帶五基地”建設、實施“五大區域發展戰略”來展開，切實解決“兩張皮”問題。要聚焦本地階段性重點任務來開展，阜新、朝陽、葫蘆島等市把抓黨建促脫貧攻堅作為重大的政治任務、發展任務和民生工程，發揮基層黨組織的政治優勢、組織優勢，助力打贏脫貧攻堅戰。要奔著發展中的難題去，目前各地在服務重大工程項目中實施“共產黨員先鋒工程”，發揮黨組織和黨員自身作用比較好，但如何引領帶動群眾支持項目、推進項目，還需有一些好招法。

要在推動各領域改革發展中不斷進步。基層黨建不是空中樓閣，離不開中心工作這個地基。比如，農村黨建離不開三農工作，要圍繞鄉村振興戰略，發展壯大村集體經濟、搞活鄉鎮經濟、發展縣域經濟，加快推進農業農村現代化。國企黨建離不開國企改革，要把黨的領導融入公司治理各環節，健全公司治理機制，提高企業核心競爭力。抓基層黨建工作，要注意領域的特點、領域的發展方向和重點工作，在結合融合中協同推進。

要在持續用力破解難題中不斷進步。基層黨建是最實在的，事要一個一個做，難題要一個一個解決，一步一個腳印地向前走。省委制定印發了加強黨的基層組織建設三年工作計劃，要完善具體實施機制，干什么、誰來干、怎么干、何時完成，都要有計劃和安排。具體到一個地區、一個領域，要結合實際提出年度目標，科學設定具體任務，劃出“硬杠杠”，這些任務完成了、目標實現了，再向新的目標新的任務邁進。

（三）“過硬”是目標，要在突出先進性、戰斗性上提升組織力。怎么樣才能叫“過硬”，檢驗標準就是基層黨組織是否堅強有力，廣大黨員是否優秀和先進，黨的基層組織建設對經濟社會發展的保證作用是否明顯，人民群眾是否滿意。

要在堅定政治方向中實現過硬。加強黨的基層組織建設，要認真貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，引導廣大黨員用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅定理想信念宗旨，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。一些同志談到，基層黨組織姓“黨”，不同于經濟組織和社會組織，要牢記職責和使命，堅定政治方向，做黨的堅強戰斗堡壘。

要在落實五大任務中實現過硬。提升基層黨組織的組織力，最終要落實到宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展五大任務上。基層黨組織要建成堅強戰斗堡壘，也是落實這五大任務的戰斗堡壘。一些同志談到，抓基層黨建工作，要處理好全面從嚴治黨與強化整體功能的關系，過去的一段時間，一些基層黨組織把很大的精力放在了搞各種服務經濟社會發展的載體活動上，忽視了自身的建設；在全面從嚴治黨的新形勢下，一些基層黨組織又把精力完全放在從嚴管理黨員上，忽視了五大任務的落實，這都是不正確的。

要在堅守黨的陣地中實現過硬。基層黨組織不僅處在改革發展穩定的第一線和主戰場，而且也處在應對各種危險考驗挑戰的第一線和主戰場，一個組織一個堡壘，一個堡壘一個陣地，要牢固樹立陣地意識，守土有責、守土盡責。特別是在重大自然災害和突發事件中，基層黨組織和黨員要沖鋒在前，敢于犧牲，成為群眾的主心骨和貼心人，以實際行動彰顯黨的先進性。

抓實“五個基本”，以釘釘子精神夯實基礎

習近平總書記強調，基層黨建必須從最基本的東西抓起。我體會，基本教育、基本建設、基本隊伍、基本制度、基本保障，普遍存在于基層黨建各個領域，是提升組織力的基本抓手，抓住了“五個基本”，就抓實了基層黨建的基礎，黨的執政根基就會堅如磐石。

（一）抓實基本教育。思想建設是黨的基礎性建設，是鑄魂工程。黨的十八大以來，經過開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，特別是開展中央巡視“回頭看”反饋意見整改，徹底肅清拉票賄選案和王珉等人惡劣影響，全省黨員干部受到深刻的思想洗禮和黨性鍛煉，但部分黨員仍存在理想信念動搖、黨的意識淡薄、黨員意識弱化等問題，要進一步加以研究解決。

黨員教育的根本是補鈣鑄魂。黨員教育不只是知識傳授和能力提升，更主要的是世界觀、人生觀和價值觀的教育。當前，要按照“全黨來一個大學習”的要求，組織廣大黨員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，在推動深入系統學習、全面準確領會精神實質上下功夫，在推動聯系思想實際、改造主觀世界上下功夫，在推動聯系崗位職責、指導推進工作上下功夫。要扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導黨員牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記在中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

黨員教育的難點是入腦入心。要創新內容和形式，貼近基層、貼近實際，通俗易懂、鮮活生動，丹東市創作情景互動式黨課、鐵嶺開原市開辦農民黨校等做法比較好。要把理論學習與實踐體驗、組織教育與自我修養有機結合，增強教育的說服力、感染力和持久力。要注重加強革命傳統教育，傳承紅色基因，使之與新時代新精神新氣象緊密結合。要重視先進典型的引領作用，特別是用好身邊的典型，用身邊事教育身邊人。

黨員教育的薄弱點是基礎保障。近幾年，省委成立遼寧社區干部學院和毛豐美干部學校，在社區、農村黨務干部教育培訓中發揮了很好的作用。但調研中也發現了黨員教育的一些問題，主要是教學基地相對短缺、教學內容籠統粗放、師資隊伍建設比較滯后等。要多方整合資源，依托黨校、紅色陣地、警示教育陣地、高等院校、培訓機構、特色產業示范園等，建設黨員政治理論教育基地、廉政警示教育基地、公共服務培訓基地和科技培訓示范基地等。要樹立“大教育”的理念，用足用好各方面的師資力量，完善培訓教學體系，加大資金投入，盡可能使更多的黨員受到教育，使每次教育培訓都有實際效果。

（二）抓實基本建設。黨支部是黨的基本組織單元、戰斗單元，黨支部建設是最重要的基本建設。基層黨建的各項工作，如果抓不到、抓不住黨支部，就沒有抓到底抓住根，就會落空。

要持續用力抓規范化建設。關于黨支部規范化建設，省委提出了組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、檔案齊備、作用突出等6條標準，出臺了抓示范點工作的意見。調研中發現，各級黨組織抓黨支部規范化建設的積極性很高，丹東、錦州等地結合實際，出臺了文件，各項措施抓得比較實。抓規范化建設要注意抓示范點，打出樣子，搞好一個、帶出一片，特別是各級黨委書記、組織部長等黨員領導干部所在支部要帶頭作示范。要注意加大對做具體黨務工作人員的培訓力度，提高他們的業務水平，這是目前黨支部建設的一個薄弱點。要防止形式主義，避免黨支部建設只是在記筆記、整理檔案上做文章。

要搞好軟弱渙散黨支部整頓。“抓兩頭帶中間”是加強黨支部建設的好方法，整頓建設永遠在路上。基層黨委每年要對所屬支部進行一次梳理研判，對好的黨支部幫助鞏固提高，推動走在前列、當好排頭兵；對處于中間狀態的黨支部，要幫助提升層次，完善措施，推動上水平。對排查出來的軟弱渙散基層黨組織，要通過選派“第一書記”、派駐工作隊、部門幫扶等措施，一個支部一個支部整頓，使每個基層黨支部都強起來。

要強化黨支部主體作用。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，推動黨支部在基層工作中唱主角，把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。好鋼是煉出來的，好支部是在實踐中打磨出來的，基層黨委要讓黨支部打硬仗，在實踐中來鍛煉支部、發現問題、調整提高，使支部真正成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。一些同志談到，上級黨組織的政策文件是黨支部開展工作的基本遵循，是強化整體功能、做好群眾工作的利器，要盡可能地傳達到支部，讓黨員干部學習好、掌握好、運用好。

（三）抓實基本隊伍。人是生產力最活躍的要素，基層黨建工作說到底是由人做、做人的工作，要激活人這個關鍵因素。

要建強帶頭人隊伍。支部強不強，關鍵在領頭人，這是抓基層黨建的共識，關鍵是選什么樣的人、從哪里來、怎么用。

選什么樣的書記？好書記標準總的是黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強。要把政治標準放在首位，這是前提和基礎，政治上不強的要“一票否決”。具體到不同領域，還要結合該領域黨組織的職責任務，突出不同的特點。從調研的情況看，大家認為，農村基層黨組織書記，要有經濟頭腦和致富本領，能帶領村民發展致富，否則在村里“吃不開”，群眾也不滿意。社區黨組織書記，要熱心服務群眾、熟悉城市基層社會治理。國有企業黨委書記要懂經營、善管理，基層黨組織書記要有技術本領、善于做思想政治工作。非公有制經濟組織和社會組織黨組織書記要熱愛黨的工作，有較好的組織能力和奉獻精神，等等。遼陽市宏偉區工農街道薈萃湖社區黨委書記李玉萍在社區工作18年，她把社區當作自己家，把社區居民當親人，把社區居民的事當自家事，身患慢性腎病仍忘我工作，直至離世，把一個萬人社區打造成和諧向上的大家庭。

好書記從哪里來？基層黨組織帶頭人“無人選、人難選”的問題，主要集中在農村和非公企業、社會組織黨組織。調研中看，村黨組織書記重點從致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學生村官黨員中選拔。選派機關優秀干部到村任職，也是加強村級工作力量的好辦法。一些地方農村黨建工作薄弱，除了帶頭人素質能力不強的原因外，其他班子成員素質不高、年齡老化也有一定關系，要及時補充高素質的年輕黨員進班子，同時要注意發揮好大學生村官、鄉鎮黨建工作指導員和退休后在農村居住的教師黨員作用。非公企業和社會組織黨組織負責人要重點從黨員出資人和經營管理骨干中選拔，也可選派退出現職或退休黨政領導干部。

如何讓好書記干好？主要是統籌教育培訓、管理監督和激勵保障，充分發揮他們在黨員和群眾中的“領頭雁”作用。要加強對基層黨組織書記的培訓，注重用現場觀摩、案例分析、典型宣講等方式，更多讓書記講給書記聽，書記做給書記看。要堅持嚴管和厚愛相結合，落實報酬待遇，打通晉升渠道，讓他們有干頭、有盼頭；同時堅決防止不作為、亂作為、不清廉等問題發生，下力氣做好“村霸”和宗族惡勢力專項整治工作。

要增強黨員隊伍生機活力。總的是，嚴格標準程序，提高發展黨員質量；開展教育培訓工作，提高黨員隊伍整體素質；從嚴管理黨員，強化黨內監督；健全黨內激勵關懷幫扶機制，增強黨組織親和力凝聚力。這里一個很重要的問題，就是要讓黨員增強黨員意識、發揮模范作用。調研中，我們發現幾種好做法。

交任務。就是讓黨員做黨的工作，增強作為組織一分子的使命感和榮譽感。寬甸滿族自治縣永甸鎮上趟子村黨支部開展“鴨綠江畔黨旗紅”活動，35名黨員成了維護邊境安全的信息員、巡邏員，黨員有舞臺、有作為，煥發了為黨工作的激情。

亮身份。就是實施掛牌上崗，黨員在掛牌上崗前后，精神面貌形成了鮮明對比，實現了由平淡變熱情、懶散變自律、推脫變擔當的轉變。本溪華聯商廈480名黨員根據崗位和職責，作出公開承諾，并把印著姓名、照片的承諾公示板放在工作崗位最顯著的位置，叫響“我是黨員我模范，我是模范我示范”。

定等次。就是搞星級評定，把黨員等次劃出來，獎優罰劣。營口市站前區實行“星級管理”認證體系，全區13萬個家庭、近萬名黨員和500多個基層黨組織全部參與“選星”“創星”活動，劃定硬指標，推動基層黨組織和黨員創先爭優。

要擴大黨員志愿者隊伍影響力感召力。志愿服務聯系著千家萬戶，黨員參加志愿服務，既是履行黨員義務，也在塑造著黨的形象，各級黨組織要高度重視，積極引導，大力支持。實踐中，各地認真開展“在職黨員進社區”等活動，扎實推進黨員志愿服務活動，真心實意幫助群眾做好事解難事。鞍山市開展“郭明義在行動——愛崗敬業、服務群眾”黨員志愿服務精品工程，全市黨員以郭明義為榜樣，先后創建了郭明義黨員急救先鋒隊、郭明義黨員志愿服務團隊、365陽光驛站等各具特色的品牌1000余個，為廣大群眾解決各種問題20多萬件次。

（四）抓實基本制度。調研中感到，各級黨組織對落實黨的組織生活制度有正確的認識，認為黨的組織生活是傳家寶，不過時、不能丟。大家反映，黨的十八大以來，黨的組織生活有了明顯改進，但個別黨組織還存在不經常、平淡化等問題。要進一步嚴格起來，突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，在提升境界、解決問題上下功夫，使黨的組織生活成為黨員政治學習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的熔爐。

要增強組織生活制度的剛性約束。一些同志反映，省委出臺的《關于嚴格黨的組織生活制度的意見》很及時、很解渴，對“三會一課”等8項組織生活作出具體規范，干什么、怎么干，大家心中都清清楚楚。一些地方強化組織生活管理，建立計劃報備、活動紀實、現場指導、檢查考核等制度，從每個黨支部、每名黨員管起，推動了組織生活制度的有效落實。

要推動組織生活貼近黨員有溫度。組織生活最忌冷冰冰、硬邦邦，要與黨員實際有機結合起來，讓黨員愿意參加、感興趣、有收獲。調研中發現，黨員領導干部講黨課得到了落實，但部分領導干部照本宣科，有形式化的傾向。講黨課一定要讓普通黨員容易懂，不要故作高深，不要搞高大上，不要照本宣科，不要死板無味，要讓黨的活動有意義。先到基層走，再找基層同志談心，做到有的放矢。不用稿子，講些黨員聽得懂的，接地氣的。與基層心連心，多出主意，講黨員如何發揮作用，講政策怎么使用，循著規律走，做到從群眾中來到群眾中去。

要發揮縣級黨委突出作用。搞好組織生活，一定要有組織力量參與，做好領導和引導工作。縣級黨委要在區域內有個統一的安排計劃，把組織生活拎起來。鎮街黨委要直接指揮，搞好指導和督查。黨支部書記要唱主角，把職責擔起來。北鎮市開展“月亮圓·黨群共團圓”活動，著眼于破解農村黨員活動不經常的難題，將每月陰歷十五確定為農村黨員集中活動日，堅持一月一主題，使全市農村基層黨的組織生活嚴實起來。

（五）抓實基本保障。堅持把人、權、事、物放到基層，把有限的資源投在強基固本上，把暖人心的事交給最貼近群眾的黨組織去做，讓基層黨組織功能實起來，腰桿兒硬起來。

要充實工作力量。基層工作任務繁重，上面千條線，下面一根針，沒有強大的人員力量作支撐，工作是很難落實的。為破解這個問題，我省設立了鄉鎮（街道）黨建工作指導站，作為縣（市、區）委組織部的派出機構，有效補充了基層黨建工作力量。各地也探索了一些好辦法，盤錦市在村和社區設置了“兩委兩中心”，即黨總支委員會、村（居）民委員會和黨建中心、網格管理服務中心；設立社工編制，為每個村核定社工編制5至7名，為每個社區核定6至8名，納入社工編制人員需具備全日制大專以上學歷、年齡35歲以下的任職資格條件；把權力和事務下放給基層，村和社區服務群眾辦理事項55項，推行受理、辦結“一體化”“一站式”，這些做法值得借鑒推廣。

要加大投入力度。近幾年，全省村、社區工作人員報酬待遇有了較大幅度提升，沈陽、大連、盤錦三個市較高，但有的還比較低，必須想辦法解決。在經費保障方面，各市按照每個村、社區每年不少于2萬元的標準，落實了黨建工作經費；總體能夠按照要求落實服務群眾專項經費，但也有個別地區落實得不到位。一些基層黨組織黨建經費不敢用、不會用，要加強規范和指導。

要推進活動場所陣地建設。基層組織場所陣地是直接展示在黨員群眾面前的基層黨組織物化載體，對黨員群眾具有潛移默化的“燈塔”效應、“磁石”效應。2014年以來，全省基層組織活動場所明顯改善，各級黨組織新建、改擴建村級組織活動場所2621個，全省村級組織活動場所面積基本達到200平方米以上；新建、改擴建社區活動場所1608個，社區面積基本達到400平方米以上。撫順市開展村級組織陣地星級管理，推動各項服務下基層進陣地，拓展黨員活動、群眾議事、為民服務、宣傳培訓、文化娛樂等功能。但也有一些地方存在重建設輕管理輕使用等問題，要拓展陣地使用功能，建立健全長效運轉機制，實現陣地常用常新，使之成為黨員群眾的精神家園。

堅持統籌推進，建強“七大領域”基層黨組織

習近平總書記強調，要突出問題導向，加強分類指導，注重精準施策。我體會，農村、城市基層等七大領域基層黨建工作，是提升組織力的具體載體，它們在黨的建設一般性要求上是一致的，“一個目標”和“五個基本”要落實到每個領域中。每個領域基層黨建工作有各自的特點、各自的實際，“五個基本”在不同領域有不同的標準、不同的要求，加強基層黨建工作，必須立足各領域特點和實際，對癥施策，類別化推進。

要把握不同領域基層黨建的功能定位。黨章規定，街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，領導本地區的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。國有企業黨委發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。國有企業和集體企業中黨的基層組織，圍繞企業生產經營開展工作。非公有制經濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群團組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。社會組織中的黨組織，宣傳和執行黨的路線、方針、政策，領導工會、共青團等群團組織，教育管理黨員，引領服務群眾，推動事業發展。實行行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織，發揮戰斗堡壘作用。實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織，對重大問題進行討論和作出決定，同時保證行政領導人充分行使自己的職權。各級黨和國家機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行教育、管理、監督，不領導本單位的業務工作。這些要求要吃深吃透，用以指導實踐。

要積極破解每個領域的主要問題。調研中發現，在農村，一些地方農村黨員年齡老化、基層干部后繼乏人問題較為突出，部分村集體經濟薄弱、債務負擔沉重。在城市基層，一些地方黨建還停留在點和線上的“單打獨斗”，涵蓋多領域黨建工作的“集團軍”作用沒有發揮出來。在機關，一些單位開展理論學習存在上緊下松現象，有的單位黨的組織生活不夠嚴格，一些單位作風建設問題較為突出。在國企，有的存在黨建工作弱化淡化虛化和邊緣化問題，有些企業黨員先鋒模范作用發揮得不夠。在高校，一些高校黨的基層組織弱化，基層黨建層層遞減、越往下聲音越小；高職院校和民辦高校黨建工作還比較薄弱。在事業單位，一些黨組織功能作用不突出。在非公有制經濟組織、社會組織，一些地方存在“擴面提質”水平不高、黨組織書記隊伍難選難配、黨員教育管理缺乏有效措施等問題。要堅持問題導向，對號入座，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，以問題整改推進工作發展。

要統籌抓好各領域基層黨建重點工作。在農村，認真貫徹落實全國及全省農村基層黨建工作座談會精神，深入推進抓黨建促脫貧攻堅，實施“百千萬富民強村”工程、“千村示范”工程，大規模選派干部到鄉村工作，壯大村集體經濟、搞活鄉鎮經濟、發展縣域經濟，推動鄉村振興。在國有企業，落實《遼寧省國有企業黨建工作責任制實施辦法》，強化國有企業黨委領導作用，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，推動國有企業基層黨建工作得到根本加強。在機關，堅持圍繞中心、服務大局，探索建立常態化學習機制，制定“學黨章黨規基本知識、系列講話重要精神”考核測試制度，推進轉變作風，全面提升機關黨建水平。在高校，落實《關于加強和改進高校思想政治工作的實施意見》 《關于加強民辦學校黨的建設工作的實施意見》，抓實教師黨支部、學生黨支部，組織實施“校園先鋒工程”，打造高校基層黨建品牌。在城市基層，落實《關于加強全省城市基層黨建工作引領基層治理創新的意見》，以沈陽、大連為重點，建設一批街區、園區、商圈、樓宇黨群服務中心、組織生活體驗館、紅色驛站，推動城市基層黨建系統建設、融合發展，不斷擴大黨的工作在城市基層的覆蓋面和影響力。在非公有制經濟組織和社會組織，提高“兩個覆蓋”水平，實施“黨建引領民企振興行動”，以黨建助推民企健康發展。在事業單位，落實《關于在深入推進事業單位分類改革中加強基層黨建工作的實施意見》，根據不同行業、不同類型、不同管理體制的特點，統籌推進中小學、科研院所等基層單位黨建工作。

堅持改革創新，以網絡平臺建設引領基層黨建邁向新水平

習近平總書記強調，要將信息技術應用到黨建工作中，過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。我體會，推進基層黨建傳統優勢與信息技術有機融合，是大勢所趨、時代要求，建設并用好黨建網絡平臺，是提升基層黨組織組織力的重要保障。要以改革創新精神推進信息化建設，確保黨的工作發展到哪里，信息化就跟進到哪里，為基層黨建插上智慧的翅膀。

要建好網絡平臺。充分發揮互聯網普適性、開放性、交互性、海量化的優勢，把各級黨建網絡平臺有機地聯到一起，把各地各部門的優質資源盤活起來、實現共享。平臺建設要注意避免重復建、各管各的網，重建設、輕管理等問題；要講究實際效果，對業務工作起到實質性的支撐保障作用。當前，我省正在推進“遼沈智慧黨建”云平臺建設，向上對接中組部“全國黨員管理信息系統”，向下連通全省各級黨組織，覆蓋黨員、入黨積極分子，要以此為依托，推動基層黨建科學化、信息化。

要建強網上支部。針對非公企業、社會組織、農村等黨員的流動特點，運用網絡資源，探索建立網上黨支部、網上黨小組，突破流動黨員學習的地域性限制，組織黨員過好網上組織生活。要推動每個支部都建設一個網絡微平臺，把單向教育培訓與雙向互動、線下教育動員與線上線下交流結合起來，使黨員便于參與、樂于交流，有實際收獲。要探索開展組織關系網上轉接、黨費網上收繳等工作，做好網上黨務管理等工作。要建立網上考評體系，把各級黨組織黨建工作責任目標量化，實行留痕管理，實現由事后人工考核向全過程智能考核轉化。

要搞好綜合服務。推進基層黨建信息化，要拓寬視野，立足于強化基層黨組織整體功能，構建網上基層黨建工作與民生平安工作深度融合的黨建工作模式。大連市沙河口區成立幫萬家服務中心，吸引260多家企業、社會組織加入幫萬家聯盟，在黨委領導下引領各類組織做好服務群眾工作，受到普遍歡迎。