一枝一葉總關情
——新鄉市紅旗區“雙替代”工作探索與思考

文/新鄉市紅旗區人民政府區長 劉宏鋒

“生態興則文明興。”新鄉市紅旗區委、區政府認真貫徹落實習近平生態文明思想，將生態環境保護當作重大的政治任務、重要的民生實事來抓。去年以來，按照上級黨委、政府開展清潔供暖“雙替代”(電代煤、氣代煤)工作的要求，新鄉市紅旗區周密部署、科學施策、狠抓落實，出色完成了2017年度目標任務，受到環保部、省攻堅辦及市委、市政府的表揚。2018年6月21日，河南省政府發展研究中心主任谷建全帶隊赴新鄉市紅旗區全面調研“雙替代”工作，并給予了充分肯定。

一、開展“雙替代”工作符合新時代新要求，順應群眾新期待

習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議指出，推進北方地區冬季清潔取暖關系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。“雙替代”既符合“五大發展理念”的要求，又順應高質量發展的需要，是能源體系重塑過程中的一項重要環節。新鄉市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市之一，2017年6月成功入圍國家北方地區冬季清潔取暖試點城市。新鄉市紅旗區作為新鄉市的主城區、核心區，承擔著全市兩個國控大氣監測點，是全市“雙替代”工作的主戰場。“民之所望，政之所向”，在新鄉市委、市政府的正確領導下，在市直各單位的悉心指導下，紅旗區委、區政府堅持問題導向、目標導向、實績導向，結合區情實際，科學實施“五步法”（統一思想、深入調研、創新舉措、壓實責任、驗收總結），采取“政府引導、企業主導、科學選型、示范引領、群眾滿意”的替代模式，先后投入“雙替代”專項資金2888萬元，采購終端取暖設備8萬余臺，戶均發放碳纖維電暖器8臺、運行補貼420元，提前完成市定10400戶的目標任務。轄區群眾的幸福感、獲得感、滿足感持續上升。

二、科學實施“五步法”，初步形成“紅旗模式”

(一)堅持思想先行，健全工作機制

新鄉市紅旗區委、區政府高度重視“雙替代”工作，按照“一把手”工程推進，成立區長掛帥的“雙替代”工作領導小組，各成員單位一把手均親自包片、包點、包戶，將責任具體到人，層層傳導壓力，層層壓實責任。嚴格按照“思想緊起來、行動跟上來”的要求，先從思想上對干部隊伍進行教育提升，破除消極怠工、應付交差思想，切實將“雙代替”工作當成“百姓之所想、百姓之所急”的工作來抓。同時，將“雙代替”工作同環保攻堅、百城提質、安全生產及服務型政府建設等工作結合起來，實現一招應多變、一舉求多效。

(二)堅持調查摸底，實現精準替代

新鄉市紅旗區堅持“盲動不如不動，摸清底子再行動”，確保“雙替代”工作精細、精準、精確。一是吃透上情。持續加強組織研討，準確理解、全面把握上級關于“雙替代”工作的方針政策和決策部署，真正吃透、用活政策，確保各項決策部署落地生根。二是摸透下情。以社區、村為單位，采取召開座談會、調查走訪等方式開展調研，1個月內完成對轄區內房屋結構、替代方式、取暖費用等環節的摸排統計。建立“三清”工作臺賬（身份信息清、家庭住址清、住房面積清），理清了轄區內符合“雙替代”條件的34000多戶居民基礎信息。三是切合區情。針對替代戶較多、無法一次性完成的情況，經過反復甄別分析，按照“老弱病殘優先、貧困落后區域優先”原則，分批實施替代，確保公平、公正、公開。

(三)堅持改革創新，破解替代難題

新鄉市紅旗區堅持多措并舉，以創新之勢突破“雙替代”瓶頸。一是試點先行。針對群眾報名積極性不高的問題，在上級資金沒有到位的情況下，率先開展新農村社區“雙替代”試點，發放了戶均2臺共9000臺碳纖維電暖器，贏得了群眾的信任，讓群眾吃上“定心丸”，為工作全面鋪開打下堅實基礎。二是統籌推進。按照“進一家門，辦多個事”原則，通過一次入戶，既幫群眾解決現實問題，又完成禁煤、安全等檢查，發現散煤及燃煤設施直接回收，發現安全隱患現場整治到位，確保群眾安全過冬。為解決取暖效果差的問題，將“雙替代”工作同既有建筑節能改造同安排、同部署，共加蓋住房外墻保溫層53萬平方米，實現室內溫度上升5度以上；針對城鄉接合部供電能力不足的問題，主動協調新鄉供電公司對部分老舊小區、農村地區電網進行檢測、改造、升級，保證群眾能夠正常、安全用電。三是注重反饋。在回訪調查中，針對群眾反映的優惠政策不了解、取暖效果不理想的問題，組織工作人員學習用電補貼政策，逐戶進行宣傳；同時，結合前期摸底情況，為每戶增補6臺碳纖維電暖器，滿足居民的供暖需求。

(四)堅持齊抓共管，強化督導問責

新鄉市紅旗區按照“條塊結合，各負其責”原則，以網格為單位實行工作全覆蓋。由區發改委牽頭負責政策制定、督促檢查、調度通報，區住建、財政、工商、環保、規劃等多部門配合，從管網建設、資金保障、散煤回收等多個方面確保工作高效推進，形成“專人、專班、專責”的隊伍保障體系。同時，嚴格按照臺賬督導，緊扣2018年4月底前10400戶目標節點，對公開招標、設備供應、入戶安裝等重要環節倒排工期，精確到天；對推進不力的單位和個人，通過工作督辦函、約談主管領導等方式進行問責。

(五)堅持效能評估，總結完善提升

今年4月，為全面、客觀、公正地檢驗“雙替代”成果，新鄉市紅旗區委托專業第三方機構——河南省科學院對工作完成情況進行綜合評估。通過綜合資料分析和現場調查，從環境效益、社會效益、經濟效益等角度進行系統的效能評估，得出了“居民100%滿意”“取得良好的生態環境效益”“‘紅旗模式’具有推廣價值”三條結論。省政府發展研究中心主任谷建全在調研座談時說：“新鄉市紅旗區探索出一條比較有成效的道路，為全省環境保護和綠色發展，提供了具體化、系統化、科學化引領示范。”省財政廳研究室主任胡興旺說：“新鄉市紅旗區的有益探索，給我們現有的試點，以及我們以后的第二批工作開展，提供了很好的經驗和借鑒。”

三、對新鄉市紅旗區“雙替代”模式的再思考

(一)“民生至上，群眾滿意”是做好“雙替代”工作的高線，必須始終不渝

習近平總書記說過：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”“雙替代”工作關系廣大人民群眾的生活、安全和健康，群眾滿意是檢驗工作的唯一標準。新鄉市紅旗區委、區政府充分相信群眾、依靠群眾、發動群眾、造福群眾。在“雙替代”過程中，必須實現政府決策同群眾的期待“心心相印”，只有真正取得群眾的高度信任和全力支持，才能兌現為民辦實事、好事的承諾。

(二)“政府引導，干部擔當”是做好“雙替代”工作的主線，必須堅定不移

“雙替代”工作推動速度快不快、效果好不好，政府的正確導向是前提，干部的作風是關鍵。各級政府必須切實發揮好屬地管理作用，貫徹落實好上級的指示精神，并積極與發改、財政、工商、住建、環保等部門深度對接、尋求支持，形成上級部門、地方政府合力推進的格局。同時，要弘揚 “敢擔當、轉作風、爭一流”的實干精神，鼓勵干凈干事者，鞭撻懶政怠政者，以狠抓紀律作風整頓推動“雙替代”工作向縱深發展。

(三)“企業主導，市場運作”是做好“雙替代”工作的方向，始終不可偏廢

習近平總書記曾強調：“把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用。”開展“雙替代”工作必須遵循市場發展規律，用好“看不見的手”，充分調動企業參與的積極性，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動工作規范有序地開展。

(四)“創新發展，科學施策”是做好“雙替代”工作的動力，必須始終遵循

“創新是民族進步之魂。”在十九大報告中，“創新”一詞出現50余次，它是推動各項工作的第一動力。新鄉市紅旗區對理念、技術、模式等方面進行創新，主動征求群眾意見，認真咨詢業內專家，從設備功能、能效、成本、運行費用、供暖面積等主要指標上進行科學測算，選用熱轉換率高、壽命長、節省空間、外觀優美、技術先進的碳纖維電暖器，實現散煤替代，體現科技的引領作用；同時，制定科學評選流程，加強對企業的甄別，選擇資金、人員、技術等綜合實力較強的公司，更加貼近群眾需求，得到群眾認可。

(五)“綠色發展，產業轉型”是做好“雙替代”工作的基礎，必須久久為功

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，產業轉型升級是實現高質量發展的必然選擇。從長遠來看，“雙替代”工作有利于未來產業的調整、產品的優化，堅持科學發展、實現率先轉型，符合綠色發展的走向。采用清潔、便捷的電供暖，減少傳統的石化能源的消耗比例，符合綠色、環保、低碳和循環的生產方式，順應了時代發展的要求，順應了民心。

“雙替代”是一件功在當代利在千秋的大事，是一件將習近平生態文明思想落地見效的好事，是一件改善環境為民謀福利的實事。新鄉市紅旗區在扎實穩妥做好“雙替代”工作的同時，加快調整能源消費結構，著力構建生態環保工作長效機制，推動生態文明建設邁上新臺階，以實際行動向黨和人民交上一份滿意的答卷。