扎實推進“黨建+營商環境建設”工作
——訪省委常委、秘書長、省直機關工委書記劉煥鑫

遼寧省直機關于今年3月開始深入開展了“黨建+營商環境建設”工作，經過半年多的實踐已經取得了明顯成效。為使讀者更加深入地了解這項工作的開展情況，本刊記者專訪了省委常委、秘書長、省直機關工委書記劉煥鑫。

記者：秘書長，您好，非常感謝您接受我們的采訪。請問，為什么要在省直機關開展“黨建+營商環境建設”工作？

劉煥鑫：營商環境是區域競爭力的核心因素，關系遼寧振興發展大局。機關黨建服務中心大局，必須按照構建“親”“清”新型政商關系要求，向營造良好營商環境精準聚焦、全面發力。從去年省直機關紀工委通過舉報平臺受理的問題看，超過60%的舉報與營商環境建設有關，省直機關工委作了充分調研，決定將“黨建+營商環境建設”工作作為今年省直機關黨的建設工作的一個重要創新載體，目的是為了破解機關黨建與中心工作“空對空”“兩層皮”的難題，推動機關黨建工作進一步向中心工作聚焦發力，更好地發揮圍繞中心、服務大局的作用。

“黨建+營商環境建設”是黨建工作，而不是直接抓業務工作，更不是單純地搞營商環境建設。它是“黨建+業務工作”，但是省直機關各部門各單位職能、特點各不相同，業務工作范圍十分寬泛，所以以“黨建+營商環境建設”為創新載體，主要考慮三點：一是營商環境與人人都有關，二是營商環境建設是遼寧振興發展迫切需要解決的問題，三是營商環境建設實質上是政治生態問題。遼寧營商環境問題背后折射出的是政治生態、政治文化的問題，是風氣的問題。把抓機關黨建與營商環境建設聯系起來抓，就抓住了核心要害，開展“黨建+營商環境建設”這項工作就生動了，就可以聯系到每個基層黨組織、聯系到每個黨員。

記者：開展“黨建+營商環境建設”工作要達到一個怎樣的目標？具體是如何操作的？

劉煥鑫：總的目標是三句話，即黨建質量大提升、干部作風大轉變、營商環境大改觀。在操作層面上，就是要聚焦突出問題，堅持標本兼治、糾建并舉，切實做到“五抓”：

一是抓思想教育。現在，仍有相當一部分機關干部認為營商環境建設是政府主管部門的事，與自己關系不大。一定要澄清這種認識。要從省直機關做起，層層動員、廣泛發動，組織機關黨員、干部深入學習習近平總書記關于推進干部作風轉變、構建良好營商環境等方面的重要講話、指示批示精神及省委、省政府具體要求，學習有關政策法規和制度規范，特別要把《遼寧省優化營商環境條例》作為重點，加大學習培訓力度，進一步深化認識、提高站位，牢固樹立“人人都是營商環境、事事關系營商環境”的觀念，從而更加自覺地參與到營商環境建設中來，切實形成人人抓環境、人人有責任的良好氛圍。

二是抓自查自糾。按照機關建設三年工作計劃和開展“黨建+營商環境建設”工作意見要求，對標先進地區和先進做法、對照部門職能和崗位職責、對焦企業需求和基層期盼，通過民主生活會、專題組織生活會、征求意見會等，深入查擺問題、全面找準差距。在此基礎上，制定有針對性的整改措施，嚴肅認真、不走過場地抓好整改，確保整改措施見人見事、整改落實到人到事。

三是抓規范管理。重點從三個方面加強規范。規范工作流程。結合深化“放管服”改革，不斷完善權責清單并實行動態管理，優化機關辦事事項、環節、時限等，推進機關工作制度化、制度流程化、流程信息化，提高政務服務效率。規范窗口服務。要以省直機關63個窗口單位為重點，對標北京、上海、江蘇的有益做法，繼續推進辦事“最多跑一次”改革，健全和推廣一次性告知、一次性受理、一次性辦結等服務機制，全面落實公開承諾制、全民服務和自助辦理設施等服務標準，實現政務服務標準化、協同化、便捷化、精準化、平臺化。規范個人行為。個人行為看似小事，實則決定著機關的工作效能和服務水平，關乎基層和群眾對營商環境的整體評價。要堅持從我做起、從細微處做起，嚴格落實首問負責制，并通過佩戴標識、亮出身份、公開信息、掛牌承諾等形式，引導機關干部增強服務意識，規范言行舉止，做到微笑服務、熱情服務、主動服務。要嚴肅工作紀律，加強日常考勤，著力解決機關干部精神不振、作風渙散、紀律松弛、效率低下等問題，從嚴從實管理，樹立良好形象。

四是抓專項整治。通過明查暗訪、考核督查、群眾評議，特別是發揮民心網省直機關作風問題舉報平臺等監督渠道作用，強化跟蹤督辦，著力解決損害群眾利益，破壞營商環境的“不作為、慢作為、亂作為”“門好進、臉好看、事難辦”以及“管卡壓”“推繞拖”等突出問題。對破壞營商環境的典型案件要敢于亮劍、較真碰硬，堅持發現一起、查處一起，并公開通報曝光，嚴肅問責。

五是抓典型宣傳。深入開展文明單位、文明處室、文明窗口、“黨員先鋒崗”“巾幗示范崗”“青年文明號”等創建工作，積極選樹營商環境建設中的先進單位和個人，以及工作推進中采取的新舉措、取得的新成效、形成的新經驗，并進行跟蹤宣傳報道，切實發揮典型的引領示范帶動作用，推動“黨建+營商環境建設”工作深入扎實有效開展。

記者：自今年3月工作開展以來，“黨建+營商環境建設”工作取得了哪些成效？

劉煥鑫：通過這一段時間的工作，取得了初步成效。一是統一了思想、深化了認識。大家普遍認為抓“黨建+營商環境建設”抓住了主要矛盾、抓住了關鍵環節，找到了黨建和業務工作的結合點，是解決“兩層皮”問題、實現“雙促進、雙提高”的創造性舉措。二是制定了方案、完善了措施。各單位都從實際出發作了具體安排，確定了任務、明確了舉措、進行了部署。三是探索了路子、積累了經驗。各單位結合實際，從不同的側面完善和充實了“黨建+營商環境建設”工作的思路和具體舉措，都有各自的亮點，都有各自的舉措，對黨建工作和業務工作都有了促進。

記者：下一步，省直機關還要在哪些方面加強“黨建+營商環境建設”工作？

劉煥鑫：第一，在深化學習上下功夫。首要的是學習好、領會好、貫徹好習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持學懂、弄通、做實。同時，還要學習好《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》，緊密聯系營商環境建設的實際來進行。二是深入學習踐行新時代遼寧精神，認真學習領會新時代遼寧精神的精神實質和深刻內涵，并將其踐行到具體工作中。三是通過學習進一步消除薄熙來、王珉的惡劣影響，不僅要認識到他們本身的問題，而且要聯系到每個人的實際，對照社會的不良現象，把自己擺進去，吸取教訓、引以為戒。

第二，在深化融合上下功夫。要進一步融合“黨建”和“營商環境建設”工作。黨建工作要和正在開展的重點工作相結合，把這項工作與巡視整改相結合，與營商環境建設中本身存在的“辦事難”“糾四風”專項整治以及巡視整改中的不擔當、不作為、“圈子文化”專項整治等相結合，要把營商環境建設的內容擴展開來，要和當前開展的重點工作結合起來。這樣組織中心組理論學習、民主生活會、“三會一課”等，就不“空對空”了，更有針對性了，就能夠聯系到大家的思想實際，解決實際問題了。

第三，在深化監督檢查上下功夫。省直機關工委要組織一些暗訪組深入各單位加強檢查，對發現的問題要及時通報。先進行內部通報，對屢教不改的負面典型要公開曝光。要堅持聚焦主責主業，堅持問題導向，堅持指名道姓。要層層傳導壓力，該通報則通報，該曝光則曝光，著力解決機關作風、干部作風問題。

第四，在深化調度交流上下功夫。對“黨建+營商環境建設”工作還要加強調度，對各單位的進展情況還要深入了解。對各單位的好經驗好做法該交流的要交流，該肯定的就肯定，要通過“黨建+營商環境建設”工作簡報推動工作。

第五，在深化評價考核上下功夫。要把考核情況及時向各單位的分管省領導報告。對于工作搞得好的，要在年終設置專項獎勵予以表彰，在年底黨建目標考核時還要給予加分，形成激勵先進的良好氛圍。要把工作做實、做細、做出成效，獎勤罰懶、獎優罰劣，不能干好干壞一個樣。

●部署要求

黨建+營商環境建設

目的

把黨建工作融入營商環境建設的各方面、全過程，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，努力實現省直機關黨建質量大提升、干部作風大轉變、營商環境大改觀，為遼寧加快推進振興發展提供堅強的政治保證。

意義

省直機關開展“黨建+營商環境建設”工作，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大關于新時代黨的建設總要求的重要舉措，是落實省委、省政府“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促振興”要求和開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動的具體實踐，是實施《遼寧省深入推進全面從嚴治黨加強機關建設三年工作計劃（2018-2020）》 的實際行動。

著力解決突出問題

1.著力解決一些單位和機關黨員、干部政治站位不高，落實黨中央、國務院重大決策部署及省委、省政府具體安排不堅決不徹底，表態多調門高、行動少落實差的問題。

2.著力解決一些機關基層黨組織政治功能發揮不夠，組織力弱化，圍繞中心工作開展協助監督、履行教育管理監督黨員和組織宣傳凝聚服務群眾職責不到位的問題。

3.著力解決一些機關黨員、干部面對新形勢新任務新要求，墨守成規、因循守舊、固步自封，思想不解放、思路不開闊、本領不適應、創新辦法不多的問題。

4.著力解決一些機關黨員、干部宗旨意識、服務意識不牢固，為基層群眾和企業服務不積極不主動，“門好進、臉難看、事難辦”以及“管卡壓”等問題。

5.著力解決一些機關黨員、干部工作作風不扎實，調查研究不深入，工作措施不具體，執行力不強、抓落實力度不大的問題。

6.著力解決一些機關黨員、干部精神不振奮，畏難怕難，“推繞拖”“中梗阻”以及不擔當、不作為、慢作為的問題。

7.著力解決一些機關黨員、干部抓工作不精細、不規范，滿足于“差不多”“大概齊”“基本上”，標準不高、要求不嚴的問題。

8.著力解決推動作風建設的措施手段不夠扎實有力，監督渠道不寬、督查考核不嚴、制度建設不完善的問題。

工作切入點

強化政治建設在推進營商環境建設中的統領作用

強化思想建設在推進營商環境建設中的引領作用

強化組織建設在推進營商環境建設中的基礎作用

強化作風建設在推進營商環境建設中的關鍵作用

強化紀律建設在推進營商環境建設中的監督作用

強化制度建設在推進營商環境建設中的保障作用