推進監(jiān)察體制改革向基層延伸

文_虞崇勝（湖北武漢）

根據《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設立監(jiān)察委員會。這就是說，縣、區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是不設立監(jiān)察委員會的。而監(jiān)察體制改革的目的是要實現監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)察體制改革如果不深入基層，所謂監(jiān)察全覆蓋就會落空。于是，如何將監(jiān)察體制改革、監(jiān)察職能延伸到社會基層，也就成為深化監(jiān)察體制改革不可回避的問題。

2018年3月25日至27日， 中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際在云南省調研時指出，要積極探索監(jiān)察職能向基層、村居延伸的有效途徑，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委必要的監(jiān)察職能，使全體黨員和公職人員都處于嚴密監(jiān)督之下。要強化自我監(jiān)督，堅決查處執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法行為，堅決防止“燈下黑”，做維護黨章和憲法的忠誠衛(wèi)士。

應該說，關于監(jiān)察體制改革向基層延伸的意義，大家的認識都是比較一致的，即都認識到，監(jiān)察體制改革如果不能延伸到基層社會，監(jiān)察體制改革就不能落地；不僅不能實現監(jiān)察全覆蓋，而且還會直接影響到監(jiān)察體系的整體效能，甚至導致監(jiān)察體制改革的失敗。

但是，對于如何將監(jiān)察體制改革延伸到基層，不少地方的做法缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范和得力的措施。

從我們調查獲得的案例來看，將監(jiān)察體制改革向基層延伸的難題主要體現在兩個方面：一是由于沒有統(tǒng)一的基層監(jiān)察工作指導意見，基層監(jiān)察工作開展起來名不正且言不順，監(jiān)察機構的存廢也主要取決于上級領導的好惡或政績需要；二是基層監(jiān)察工作點多面廣，如何與縣市區(qū)監(jiān)察委員會的工作協(xié)調配合起來，既缺乏經驗，也缺乏規(guī)范。

就目前來說，監(jiān)察體制改革向基層延伸做得比較好的省市是北京市。結合北京市的具體情況，根據監(jiān)察體制改革的內在要求，我認為有幾條意見值得參考：

其一，基層監(jiān)察工作必須堅持黨的領導，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委必要的監(jiān)察職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設立監(jiān)察委員會，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有黨的紀律檢查委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導下，由紀委具體負責實施，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委必要的監(jiān)察職能，統(tǒng)一紀檢監(jiān)察工作。

其二，及時制定監(jiān)察法實施細則或基層監(jiān)察工作條例，規(guī)范基層監(jiān)察工作的組織、人員、工作范圍、職責權限、工作方式等。比如，北京市在試點改革過程中，市紀委監(jiān)委專門制定了《關于區(qū)監(jiān)察委員會向街道派出監(jiān)察組和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室的意見》，指導全市16家區(qū)級監(jiān)察委員會向街道派出監(jiān)察組、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室，依法對管轄范圍內行使公權力的公職人員進行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議并協(xié)助區(qū)監(jiān)察委員會開展調查工作。

其三，通過區(qū)縣經委監(jiān)委向街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察組或監(jiān)察辦公室，仿照區(qū)縣紀委與監(jiān)委合署辦公的方式，派出監(jiān)察組與街道紀工委合署辦公，派出監(jiān)察辦公室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委合署辦公。

其四，通過成立監(jiān)察小組和選派監(jiān)察員，將監(jiān)察觸角伸展到社區(qū)、片區(qū)、村莊，實現真正意義上的全覆蓋。比如，北京市豐臺區(qū)大紅門街道按照地域就近、方便工作的原則，將下轄的31個社區(qū)分為10個片區(qū)，每個片區(qū)成立一個監(jiān)察小組，按季度分片區(qū)對作風建設情況、社區(qū)經費公開情況、扶貧工作落實情況等進行交叉互查。

其五，建立健全監(jiān)察小組和監(jiān)察辦公室與區(qū)縣監(jiān)察委員會聯合監(jiān)察機制，形成監(jiān)督、調查、處置一條龍，確保監(jiān)察工作成效。比如，北京市區(qū)縣派出街道監(jiān)察組和派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室組建后，迅速開展工作，發(fā)現了一批違紀違法問題線索。通州區(qū)派出宋莊鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室組建不久，就接到群眾舉報，反映翟里村黨總支原書記、村委會原主任鄧學東利用職務便利，多次侵吞村集體拆遷補償款等資金1000余萬元。鄧學東案是通州區(qū)近年來查辦的案情最重大的案件，當時派出鎮(zhèn)監(jiān)察辦接到關于鄧學東的舉報線索后，就立即組織了初步調查，并協(xié)助區(qū)紀委監(jiān)委審查調查部門開展調查工作。區(qū)紀委監(jiān)委對當事人采取了留置措施，很快就查清了鄧學東違紀違法的主要事實。