電網民生建設工程綜合效益評估體系研究

民生工程是民心工程，也是德政工程，基礎設施建設作為“十大民生工程”之一，既是社會經濟發展的重要助推劑，也是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的基礎保障。近年來，電網企業積極響應國家號召，主動履行社會責任，著眼解決電網基礎設施網絡發展中不平衡不充分問題，統籌推進農網升級改造、無電地區通電等一系列電網民生工程，取得了顯著的社會效益。但電網民生工程投資巨大，社會效益遠大于經濟效益，也給部分效益較差的電網企業帶來巨大的經營壓力。因此，如何定量評估電網民生建設工程效益，促進各類效益的有機協調發展，提升電網企業電網投資的可持續發展，則成為電網企業關注的焦點。

關于電網工程投資效益評估，目前國內學者研究多集中在指標體系構建和評估方法的探索。對于民生建設工程的綜合效益評估研究較少，對于民生建設工程的效益評估缺乏全面性綜合性。

在此通過綜合效益評估指標體系和方法構建，并以川藏聯網工程為例，系統構建了電網民生建設工程綜合效益評估體系。指標體系為電網民生建設工程綜合效益評估提供了指標集參考，而體系的研究構建則為電網民生建設工程綜合效益評估提供了方案，對于促進各類效益的相互適應和協調發展，推動電網投資的可持續發展具有重要意義。

電網民生工程綜合效益評估指標體系

梳理目前已實施工程，電網民生建設工程主要包括無電地區通電、農網升級改造、自然村通動力電、平原地區井井通電、異地扶貧搬遷等類型項目。其特點主要是：社會效益顯著，國民經濟效益良好；電力電量效益較差，財務效益較差。

社會效益評估指標體系

社會效益從保障民生、服務經濟、服務客戶、社會影響力、科研產出五方面，構建工程投資拉動就業貢獻度、用電質量提升促進人均消費支出貢獻度、移民安置率、受損補償率、戶通電率、宏觀投資效果占GDP比例、工程投資參與經濟增長貢獻度、客戶滿意度、媒體贊譽度、科技獎勵產出率、科研成果產出率、專利開發率、人才建設、產生社會效益的技術創新點14個定量社會效益評估指標。

經濟效益評估指標體系

經濟效益從國民經濟效益、財務效益兩方面，構建效益費用比、電量加價兩個定量經濟效益評估指標。

環境效益評估指標體系

環境效益從環境影響、節能降耗兩方面，構建公眾滿意度、電能損耗率兩個定量環境效益評估指標。

物理效益評估指標體系

物理效益從電力電量、供電質量兩方面，構建增供電量、供電可靠率提升率、綜合電壓合格率提升率3個定量經濟效益評估指標。

電網民生工程綜合效益評估方法

指標評分方法

基于所設置的21項指標，按正向和反向分類，正向指標即為越大越好，反向指標為越小越好，從民生工程特點和通用性角度考慮，除電量加價為反向指標外，其余均為正向指標。指標評分方法主要基于標桿考慮，即通過梳理地區歷史實施工程效益評估結果，各指標最優值作為標桿，歷史工程無相應指標的則本工程指標值設為標桿值，直接為滿分100分，按各指標與標桿指標值的差距可計算得到各指標分值。

指標結果評估

按照地區歷史民生工程效益得分情況，可以梳理出得分分布和頻次，基于得分分布情況，可以給定區間評判結果等級，為很好，較好，平均，一般，較差五個等級。

評估結果應用

通過指標評分，可得到各項目的綜合效益排序結果。應用于前端，基于在計劃投資資金約束等情況下，則可通過綜合效益排序結果優選項目，實現民生類投資項目綜合效益最大化。

川藏聯網工程路徑示意圖

川藏聯網工程綜合效益評估案例分析

川藏聯網工程概況

川藏聯網工程是世界上最具建設挑戰性的超高壓交流輸變電工程，是國家“十二五”期間支持西藏發展，服務川藏兩地經濟社會發展的重點項目，是德政工程、民心工程。工程結束了西藏昌都、四川甘孜南部地區電網長期孤網運行的歷史，為兩地藏區經濟社會發展提供了堅強保障，極大改善了該地區70余萬人民群眾的生產生活條件，對推動藏區跨越發展和社會長治久安具有重大而深遠的意義。

綜合效益評估結果

基于川藏聯網工程特點，可選用指標集中全部指標。各指標值基于工程過程和運行資料以及昌都地區統計年鑒數據等和指標計算公式計算得到，其中國民經濟效益按跨區送電效益、容量備用效益和限電減少效益計算，貢獻度、增供電量指標值均為投產后1年和投產前1年數據計算；各指標評分基于地區歷史民生工程效益評估和指標評分方法綜合得到。由于工程的特殊性及多個首創性，大部分指標為滿分，項目綜合效益總得分為97.54分，按照地區歷史民生工程效益得分分布情況，該得分落在（95～100）區間，為很好。

結論

電網民生建設工程投資大，其綜合效益評估目前研究較少，現狀中也主要以社會經濟效益為主，忽略了國民經濟效益和部分重大工程科研產出帶來的社會效益。本文基于社會、經濟、環境和物理效益分別構建各類效益的評估指標、評分方法，并選取建設意義重大的典型工程——川藏聯網工程為例，綜合評估了工程的社會、經濟、環境和物理效益。對于電網民生建設工程綜合效益評估和計劃資金約束下民生類項目優選方案提供了有益參考，也為民生建設工程綜合效益指標篩選、轉換、擴展提供了基礎。