聚焦《中國共產黨紀律處分條例》

綜述：

▲ 20多年來與時俱進、幾經修訂，如今已經是第四代“升級版”

作為規范黨組織和黨員行為的基礎性法規，黨紀處分條例在我國的黨內法規體系中發揮著重要作用，20多年來與時俱進、幾經修訂，如今已經是第四代“升級版”。

追溯源頭，早在1997年2月，中央就曾發布實施《中國共產黨紀律處分條例（試行）》。試行條例共172條，將違紀種類分為七大類：政治類錯誤，組織、人事類錯誤，經濟類錯誤，失職類錯誤，侵犯黨員權利、公民權利類錯誤，嚴重違反社會主義道德類錯誤，違反社會管理秩序類錯誤等。

2003年12月31日，《中國共產黨紀律處分條例》正式發布施行，摘掉了“試行”的帽子。這一版的《條例》共178條，將違紀種類分為九大類：違反政治紀律的行為，違反組織、人事紀律的行為，違反廉潔自律規定的行為，貪污賄賂行為，破壞社會主義經濟秩序的行為，違反財經紀律的行為，失職、瀆職行為，侵犯黨員權利、公民權利的行為，妨害社會管理秩序的行為等。

此后十余年間，《條例》未再作修訂。黨的十八大之后，隨著全面從嚴治黨的不斷推進，原有的《條例》已經不能適應新形勢的要求。一個最突出的表現是，黨內規則混同于國家法律，黨規黨紀套用“法言法語”，原《條例》的許多規定都與法律條文重復。2015年10月，中央印發了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》。修訂后的《條例》發生了較大幅度的變化：從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字；把黨章和其他黨內法規中的紀律和要求，整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律；堅持紀嚴于法、紀在法前，去除與國家法律重復的內容，實現紀法分開；把政治紀律細化、具體化，把落實中央八項規定精神的要求轉化為紀律規范，體現作風建設最新成果，使黨的紀律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。

▲ 政治性更強，內容更科學，修訂后八大亮點值得關注

2015年《條例》印發后，黨中央先后制定、修訂了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等重要黨內法規，黨的十九大將黨的紀律建設納入黨的建設總體布局，在修改黨章時充實完善了紀律建設相關內容。黨的十八大以來，黨的紀律建設的理論、實踐和制度創新成果需要以黨規黨紀形式固化下來。所以根據新形勢修訂《條例》勢在必行。

此次新修訂的《條例》共142條，與原《條例》相比新增11條，修改65條，整合了2條。修訂后政治性更強，內容更科學，邏輯更嚴謹，指導性和可操作性更強，其特點可以用“一二三四五六七八”來概括：

“一個思想”，即增寫“習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”；

“兩個堅決維護”，即增寫“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導”；

“三個重點”，即將不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件作為重點審查內容寫入《條例》；

“四個意識”“四種形態”，即增寫“黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”和運用監督執紀“四種形態”的內容；

五處紀法銜接，即對黨紀與國法的銜接在第27至30條、第33條中作出詳細規定，如增加規定黨組織在紀律審查中發現黨員嚴重違紀涉嫌犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規定給予政務處分后，再移送有關國家機關依法處理等；

六個從嚴，即對組織、利用宗教活動反黨，破壞民族團結，搞有組織的拉票賄選或者用公款拉票賄選，扶貧領域侵害群眾利益，民生保障顯失公平，組織利用宗族勢力對抗中央方針政策、破壞基層組織建設，貫徹新發展理念失職等六種違紀行為從重或加重處分；

“七個有之”，即在《條例》中完善總書記反復強調警惕的“七個有之”問題的處分規定；

八種典型違紀行為，即對干擾巡視巡察工作，黨員信仰宗教，借用管理和服務對象錢款、住房、車輛等，民間借貸獲取大額回報，利用宗族、黑惡勢力欺壓群眾，形式主義、官僚主義突出表現，不重視家風、對家屬失管失教等八種新型違紀行為作出處分規定。

評論：

●這次修訂《條例》，認真學習領會習近平總書記關于黨的紀律建設重要論述，深入總結監督執紀中的新經驗新做法，深刻分析黨的十八大以來中央紀委查處的嚴重違紀違法中管干部懺悔錄反映的問題，落實全面從嚴治黨永遠在路上、推動全面從嚴治黨向縱深發展的要求，進一步擰緊黨紀螺栓、扎緊制度籬笆。

●新修訂的《條例》圍繞黨紀戒尺要求，開列負面清單，重在立規，是對黨章規定的具體化，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”和“紅線”，這對切實維護黨章和其他黨內法規的權威性、嚴肅性，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規的貫徹執行，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。

●《條例》對7種違紀情形規定從重或者加重處分，其中兩種分別針對脫貧攻堅、民生領域等群眾身邊的腐敗和不正之風，愈加彰顯黨始終把全心全意為人民服務作為根本宗旨，對危害群眾利益的人和事不僅要處理還要從重處理。

●《條例》特別規定懲治近些年新出現的違紀行為，如拉幫結派、對抗組織審查、不如實向組織說明問題、不執行請示報告制度、不如實報告個人有關事項、侵害群眾利益、漠視群眾訴求、履行全面從嚴治黨主體責任不力、違背社會公序良俗等，這些規定充滿了現實針對性，讓違紀者不能再心存僥幸。

●《條例》寫入了家教家風內容，使之上升為紀律處分的制度性規定，這來源于黨的十八大以來查處的一系列“家族式腐敗”典型案例的實踐總結和經驗教訓，有利于教育引導廣大黨員干部重視家風建設，既管好自己，也管好家人，修身齊家雙管齊下。

解讀：

1.把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為修訂《條例》的出發點和落腳點

此次修訂，總則部分增加了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的領導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識等內容；政治紀律部分，增加了對在重大原則問題上不同黨中央保持一致，搞山頭主義、拒不執行黨中央確定的大政方針，落實黨中央決策部署打折扣、搞變通等行為的處分規定。

堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，必須有鐵的紀律作保障。此次修訂《條例》，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為出發點和落腳點，作為根本的政治紀律和政治規矩，對管黨治黨中的突出問題，特別是習近平總書記反復強調的“七個有之”問題作出更有針對性的規定，必將有力推動各級黨組織和黨員、干部在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止。

2. 嚴明政治紀律和政治規矩，不斷鞏固黨執政的政治基礎

《條例》分則政治紀律部分共26條，新增5條，修改12條，新增和修改條款數在六項紀律中居于首位。例如，增加對搞山頭主義、制造傳播政治謠言等危害黨的團結統一行為的處分規定，增加對搞兩面派、做兩面人等對黨不忠誠不老實行為的處分規定，增加干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求的處分規定，對組織、利用宗教活動破壞民族團結的首要分子從嚴處理；將不按照有關規定向組織請示報告重大事項、誣告陷害等由其他紀律調整到政治紀律，等等。

在黨的紀律中，政治紀律最重要、最根本、最關鍵。黨的十八大以來發現的管黨治黨的所有問題，從本質上看都是政治問題，都是“四個意識”不強的問題，對黨不忠誠不老實的問題。此次修訂《條例》，緊緊圍繞黨中央和習近平總書記關于加強新時代黨的建設總要求，把政治建設擺在首位，將堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導突出出來，嚴明政治紀律和政治規矩，始終保持黨的先進性和純潔性，不斷鞏固黨執政的政治基礎。

3. 把黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則等黨內法規的要求細化具體化

2015年10月《中國共產黨紀律處分條例》印發后，黨中央先后制定、修訂了《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等重要黨內法規。黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局，擺在更加突出位置，十九大黨章提出新時代黨的建設新任務，充實了堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的基本要求，完善了黨的紀律建設內容。

黨章是黨內的根本大法，是管黨治黨的最高規則，其他法規制度無一不是源自于黨章、從屬于黨章，是黨章要求的延伸和具體化。準則是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規定，在黨內法規體系中位階比較高，僅次于黨章。此次修訂《條例》，以黨章為根本遵循，將黨章的新規定新要求細化具體化，切實維護黨章權威性和嚴肅性。同時，注重落實準則要求，注重與其他黨內法規銜接，增強制度合力，把制度優勢轉化為治理效能。

4.堅持問題導向，針對突出問題和新型違紀行為扎緊制度籬笆

《條例》將一些新型違紀行為列入“負面清單”。例如，將故意規避集體決策、借集體決策名義集體違規等違反民主集中制原則行為列入違反組織紀律范疇；以學習培訓、考察調研為名變相公款旅游，進行股票內幕交易，借用管理和服務對象錢款、通過民間借貸等金融活動獲取大額回報等被列入違反廉潔紀律范疇；利用黑惡勢力欺壓群眾、充當黑惡勢力“保護傘”等行為被納入違反群眾紀律范疇；貫徹黨中央決策部署只表態不落實、熱衷于搞輿論造勢等形式主義、官僚主義等行為被列入違反工作紀律范疇；不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教等行為納入違反生活紀律范疇。

從黨的十八大以來立案查處的黨員領導干部嚴重違紀違法案例看，有的一手遮天、違規決策，違反民主集中制原則；有的變換手法公款旅游，“四風”問題隱形變異；有的通過股票內幕交易大發橫財，非法獲利；有的涉黑涉惡，充當“保護傘”；有的作風漂浮，形式主義、官僚主義問題嚴重；有的家風不正，家族式腐敗問題突出，等等。《條例》堅持問題導向，針對管黨治黨的突出問題和監督執紀中發現的新型違紀行為，舉一反三、以案明紀，扎緊制度籬笆，促使廣大黨員懂法紀、明規矩、知敬畏、存戒懼，筑牢不可觸碰的底線。

5. 把黨的十八大以來紀律建設理論、實踐、制度創新成果總結提煉為黨規黨紀

《條例》也增加了一些大家耳熟能詳的內容，例如，第5條增寫為運用監督執紀“四種形態”的內容；第7條第2款增寫了“三個重點”，即重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，違反中央八項規定精神的問題。此外，《條例》還將履行全面從嚴治黨主體責任失職等由其他紀律調整到政治紀律。

黨的十八大以來，我們黨不斷深化對管黨治黨規律的認識，創造積累了許多新的經驗做法。比如，堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，推動各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任；馳而不息糾正“四風”，持續強化不敢、知止氛圍；堅持把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸；始終保持懲治腐敗高壓態勢，持續形成強大震懾；整治群眾身邊腐敗問題，為脫貧攻堅提供有力保障等。新修訂的《條例》把黨的十八大以來紀律建設理論、實踐、制度創新成果總結提煉為黨規黨紀，實現了制度建設與時俱進。

6. 把執紀和執法貫通起來，紀法貫通首要的是堅持紀嚴于法、紀在法前

習近平總書記多次強調，要把執紀和執法貫通起來。紀法貫通，首要的是堅持紀嚴于法、紀在法前。黨員是有著特殊政治職責的公民，不僅要模范遵守國家法律，還必須接受更加嚴格的紀律約束。此次修訂《條例》，突出黨紀特色，堅持紀嚴于法、紀在法前，對各級黨組織和全體黨員，特別是黨員領導干部提出了更為嚴格的紀律要求，使全面從嚴治黨的螺栓越擰越緊。

《條例》在堅持紀嚴于法的同時，做好紀法銜接，規定黨組織在紀律審查中發現黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分規定，并按照規定給予政務處分后，再移送有關國家機關依法處理；明確黨組織在紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分，與監察法做好有效銜接。

7. 鞏固和發展執紀必嚴、違紀必究常態化成果

7月31日，中共中央政治局審議《條例》時強調：“要鞏固和發展執紀必嚴、違紀必究常態化成果”，“使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循”。

當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠，要求我們必須把“嚴”字長期堅持下去，始終以嚴明的紀律管全黨治全黨。修訂《條例》本身就再次宣示了反腐敗斗爭不會變風轉向的頑強意志和堅定決心，營造出不斷加強紀律建設的濃厚氛圍，體現了下大氣力建制度、立規矩、抓落實、重執行的鮮明導向，是對全黨一次生動的紀律教育。

負面清單：

根據全面從嚴治黨的新形勢新要求，特別是針對近年來發現的突出問題和新型違紀行為，增寫了不少條款，進一步扎緊依規管黨治黨的制度籠子。這些新增的10個“負面清單”，黨員干部務必牢記！

【關鍵詞1】山頭主義

【負面清單】“黨員領導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的”

【案例】甘肅省蘭州市委原副秘書長金晉哲是已落馬的甘肅省原副省長虞海燕的“心腹”。在虞海燕擔任蘭州市委書記期間，金晉哲竟要求其分管的年輕干部學習虞海燕和自己的講話，寫出學習心得匯報，甚至還編印成冊，并按每個人的忠誠度予以不同程度的使用提拔。

【關鍵詞2】兩面人

【負面清單】“對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人”

【案例】黨的十九大閉幕不到一個月，中宣部原副部長魯煒嚴重違紀被立案審查，成為十九大后落馬首虎。此后公布的通報用詞嚴厲：魯煒身為黨的高級干部，理想信念缺失，毫無黨性原則，對黨中央極端不忠誠，“四個意識”個個皆無，“六大紀律”項項違反，是典型的“兩面人”。

【關鍵詞3】干擾巡視

【負面清單】“干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求”

在上述優化的實驗條件下對稀土混合標準溶液系列進行測定，結果表明，各稀土元素質量濃度在1～100ng/mL范圍內線性良好，線性相關系數均大于0.9996。按照實驗方法制備樣品空白溶液并連續進行12次測定，以3倍空白標準偏差(σ)計算得到方法檢出限(按稱樣量為25mg計算)，結果見表2。實驗方法與微波消解ICP-MS測定黑色頁巖中稀土元素的檢出限[9]相比，除La、Ce和Nd的檢出限稍高外，其余元素的檢出限更低。

【案例】天津市委原代理書記、原市長黃興國“打探涉及本人的問題線索，對抗組織審查”；天津市政協原副主席、市公安局原局長武長順對中央巡視組進行干擾，中央巡視組不僅要提防被監聽，還要想方設法確保舉報人安全。

【關鍵詞4】拉票賄選

【負面清單】“搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或者加重處分”

【案例】2016年9月，發生在遼寧省的拉票賄選案受到嚴肅查處并被公之于眾。全省45名全國人大代表參與賄選，近千名“政商精英”牽涉其中。

【關鍵詞5】利用未公開信息買賣股票

【負面清單】“利用參與企業重組改制、定向增發、兼并投資、土地使用權出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權或者職務上的影響通過購買信托產品、基金等方式非正常獲利的”

【案例】不久前，安徽省原副省長陳樹隆受賄、濫用職權、內幕交易、泄露內幕信息案一審開庭。檢察院起訴指控：2009年至2015年，陳樹隆作為相關股票的內幕信息知情人員，在內幕信息敏感期內買入上述股票，累計成交金額共計人民幣1.21257411億元，非法獲利共計人民幣1.3746627億元。

安徽省原副省長周春雨也被起訴指控：作為相關股票內幕信息知情人員，在內幕信息尚未公開前，買入該股票，情節特別嚴重。

【負面清單】“利用職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人吸收存款、推銷金融產品等提供幫助謀取利益的”

【案例】福建省龍巖市委原書記黃曉炎調任龍巖后，其妻子供職的廈門市一家商業銀行很快在龍巖設立了分支機構，其妻是籌建分支機構的負責人之一。短時間內，這家銀行在龍巖吸納存儲五六億元，一年存款達數十億元，其中黨政機關、事業單位公款存儲占了絕大多數。

【關鍵詞7】扶貧領域腐敗和作風問題

【負面清單】“在扶貧領域有克扣群眾財物、拖欠群眾錢款、吃拿卡要等行為的，從重或者加重處分”

【案例】陜西省原副省長馮新柱“對黨中央關于脫貧攻堅重大決策部署落實不力、消極應付，且利用分管扶貧工作職權謀取私利”。今年上半年，浙江省共通報了80起群眾身邊腐敗和作風問題的典型案例，同比增長81.8%；河南省共通報這一類型案例65起，同比增長47.7%；青海省立案查處扶貧領域腐敗和作風問題171件，同比增長200%。

【關鍵詞8】保護傘

【負面清單】“利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當‘保護傘’的”

【案例】今年4月9日，河南省鄭州市公安局潔云路分局原局長成健接受審查調查，打響了該省深挖徹查黑惡勢力“保護傘”的“第一槍”。據查，2012年11月至2018年2月，成健利用職務便利，多次收受社會人員所送賄賂，為其經營的多家涉黃賭毒場所提供保護。

【關鍵詞9】形式主義官僚主義

【負面清單】“貫徹黨中央決策部署只表態不落實的；熱衷于搞輿論造勢、浮在表面的；單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動的”

【案例】參加省管干部輪訓班，5天學習時間有2天私自安排他人頂替上課；應參加的廳務會議和其他專題會議共109次，以各種借口缺席63次……海南省林業廳原副廳長王春東，因形式主義、官僚主義問題被公開通報。

【關鍵詞10】家 風

【負面清單】“黨員領導干部不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教”

【案例】河北省委原書記周本順之子，全國人大環資委原副主任委員白恩培的妻子，國家發改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男之子，江蘇省委原常委、秘書長趙少麟之子……一個個腐敗領域的“夫妻檔”“父子兵”“全家腐”，透視出家風的重要性。蘇榮在懺悔錄中寫道：“我家成了‘權錢交易所’，我就是‘所長’，老婆是‘收款員’。”