強化監察委員會監督職責的制度建設

《中華人民共和國監察法》（以下簡稱《監察法》）構建了以監督為首要職責的監察權責體系，但目前立法對于監督職責的規定較為原則，未對制度安排作出具體規定。準確把握立法精神，進一步完善監督制度，激活和強化監察委員會的監督職責，避免監督職責的形式化，是當下監察體制改革理論與實踐中亟待關注和解決的關鍵問題。

監察委員會監督職責的存在問題

2016年《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》（以下簡稱《試點決定》）第2條規定了試點地區監察機關履行監督檢查公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況的監督職責。《監察法》第11條第1款進一步將監督職責規定為“對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查”。除了補充規定了廉政教育的預防手段以及基于反腐“全覆蓋”要求而在“從政”之后增加“從業”規定之外，《監察法》關于監督職能的規定與《試點決定》并無實質區別。根據立法規定，監督職責體現為兩種具體權力。一是教育權。監察委員會通過廉政教育，改變公權行使者的認識態度，形成正確的職業道德價值觀，從而減少腐敗的動機，形成“不想腐”的積極效果。二是檢查權。檢查權是監察委員會對公職人員行使公權的合法性（依法履職）、合理性（秉公用權）、合紀性（道德操守）進行日常監督的權力。根據《監察法》第18條的規定，作為檢查權具體化的檢查措施表現為：監察機關有權依法向有關單位和個人了解情況，收集、調取證據。……