在青少年群體中推進協商民主廣泛多層制度化發展

文 王洪濤

習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，特別是關于推進協商民主廣泛多層制度化發展的系列部署，給市政協社會和法制委員會青少年工作小組的協商民主實踐提出了新的要求。新形勢下，要不斷探索在青少年群體及相關領域推進協商民主廣泛多層制度化，從制度上保障協商結果有效落地，使關乎青少年群體的各項決策和工作更好順乎民意、合乎實際。

推進協商民主發展

習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話指出：“要切實落實推進協商民主廣泛多層制度化發展這一戰略任務。要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發展穩定重大問題特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協商，既尊重多數人的意愿，又照顧少數人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等多種協商方式，不斷提高協商民主的科學性和實效性。” 推進協商民主廣泛多層制度化發展，所謂 “廣泛”是指協商民主橫向的覆蓋范圍要廣泛。“多層”是指協商民主縱向的布局要多層次，深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商，并且要拓寬網絡議政、遠程協商等協商民主的新路徑。“推進協商民主的制度化發展”，是要形成一套程序合理、環節完整的協商民主體系，增強協商的程序性和規范性。

習近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。圍繞“廣泛多層制度化”的發展方向，《關于加強社會主義協商民主建設的意見》顯現了“五個突出特點”：一是突出協商主體的廣泛性。協商主體不僅包括各類人才，也包括普通群眾，既有廣泛的代表性，又體現了深厚的群眾基礎。二是突出協商層次的多元性。對各省（自治區、直轄市）、市（地、州、盟）甚至鄉鎮、街道和行政村、社區等都提出了明確要求，為協商民主在各個層次充分發展指明了方向。三是突出協商程序的規范性。努力做到有章可循、有法可依。四是突出協商民主的系統性。通過設置7種協商渠道，并對各協商渠道的協商內容和形式進行詳細規定。五是突出協商的約束性，強化協商民主責任落實。

政協平臺

習近平總書記強調：“人民政協是人民民主的重要形式。人民政協要適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，堅持改革創新精神，推進人民政協理論創新、制度創新、工作創新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現廣泛有效的人民民主。”推進協商民主廣泛多層制度化發展，既展現了中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，也是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現。這是習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想具有鮮明的人民性和實踐性的具體體現，也是我們推進協商民主建設的邏輯起點和根本歸宿。

要想實現協商民主制度化發展，就必須打造科學的平臺，并進行符合實踐需要的制度設計。人民政協就是中國協商民主發展的重要平臺，也是具有中國特色的政治制度設計。由于政協具有廣泛的包容性、相對完善的組織體系、相對成熟的協商機制，充分發揮人民政協協商民主重要渠道作用和專門機構作用，在更大范圍、更深層面、更寬領域，通過遵循“協商、監督、參與、合作”的基本原則，可以促進公共決策在更廣的范圍、獲得更多的認可和支持。

在人民政協的大平臺上，北京市政協社法委青少年工作小組是由共青團、青聯界別委員以及關心關愛青少年工作的政協委員組成的一個小平臺。近年來工作小組積極參與協商民主實踐，一方面促進青年發展政策體系的搭建形成，另一方面關注青年發展的具體問題，推動青年發展工作機制不斷完善。經過多年的實踐探索，體會如下：一是要堅持黨政中心工作落到哪里，政協工作就跟進到哪里，力量就匯集到哪里。二是要進一步明確政協不是權力機構，發揮作用不是靠“說了算”，而是靠“說得對”，靠建言建在需要時、議政議到點子上。政協工作不能越位，但也要到位。三是要加強委員隊伍建設，開展學習、培訓、交流等活動，使委員切實增強委員意識、珍惜委員榮譽、維護委員形象，提高能力，嚴于律己，始終如一地承擔起職責使命。

路徑構想

一是不斷提升協商民主的制度化、規范化。加強委員隊伍建設，以深刻認識把握人民政協性質定位作為重點，推動委員把學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想落到對“懂政協、會協商、善議政”的具體思考和實踐上，提高委員履職能力。要廣泛開展政協委員與共青團面對面活動，傾聽青少年的心聲，將青少年關心的熱點、難點、痛點問題，通過協商民主的制度化渠道引起社會的廣泛關注。

二是進一步增強協商內容的精準性、回應性。開展協商民主，需要明確“協商什么”。青少年工作小組作為青少年的代言人，協商內容要精準聚焦青少年的美好生活需要，回應青少年廣泛關切。例如，聚焦困境青少年的成長發展，深入了解生活困難家庭青少年、殘疾青少年、進城務工青年及其子女、留守兒童等困境青少年群體在學業輔導、成長發展、助殘濟困等方面的重點需求，提出有針對性的議政主題方案，推動政府、社會力量全面參與困境青少年的精準幫扶工作。

三是突出強化協商成果的科學性、實效性。首先，重視提出科學意見建議。在調研的廣度和深度上下功夫，對調查獲得的有關材料和情況，邀請專家學者、部門業務骨干，通過政策論證、分析研究、座談討論等形式，深入研討、集思廣益，提出合理中肯的對策和建議。形成高質量的協商報告，提高協商效果，確保建言建到點子上、議政議到關鍵處、獻策獻到決策中。其次，建立跟蹤督辦機制。督促黨委、政府對政協報送的意見建議進行認真研究，積極采納，明確辦理落實部門，并對相關部門的辦理情況進行檢查督促，對不重視、不辦理或辦理不好的部門限期整改。同時，政協主動會同相關部門，通過組織視察、調研、座談、走訪等形式對協商意見的落實情況進行跟蹤了解，對一些重要的協商成果在實施中存在的問題應再次協商，促進協商成果的深層次轉化。

總之，在青少年領域推進協商民主廣泛多層制度化發展，就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想和習近平總書記關于青年工作的重要思想為指導，緊緊扣住新時代、新使命、新思想、新征程這四個“新”，圍繞新時代青年特點和需求，建設以擴大群體參與、推動協商民主廣泛多層制度化發展，不斷提升政治協商、民主監督、參政議政的履職能力，更好為青少年成長發展保駕護航。