深改前沿

改革頭條

天津江蘇試點首批手機版電子營業執照

從4月9日起，中國首批手機版電子營業執照在天津、江蘇試點，企業通過微信、支付寶小程序下載并使用電子營業執照工作，推動企業通過使用手機實現“一照走天下”。

天津在中國（天津）自由貿易試驗區東疆港片區啟動試點。天津市場監管委同中行天津分行合作，實現了電子營業執照在銀行開戶的應用。企業在銀行設立基本賬戶時，銀行可以通過掃描企業出示的電子營業執照，核驗企業身份并獲取企業相關信息，既減少了企業往返銀行的次數，減少了企業在柜面錄入信息的繁瑣，又加快了銀行辦理業務的速度。

江蘇在南京、鎮江、宿遷、連云港率先進行試點。江蘇省工商局使用電子營業執照開展全程電子化登記和企業年報，企業通過微信、支付寶的電子營業執照小程序掃描網頁的登錄二維碼，便可登錄江蘇企業登記系統和信用信息公示系統辦理企業登記和填報年報信息，并進行電子簽名。

同時，兩地均推出了企業登記全程電子化，企業通過手機即可辦理工商注冊登記并下載、使用電子營業執照，實現了辦照零見面、一次不用跑。與此同時，只要企業領取了電子營業執照，就可以享受市場監管委與中國銀行的數據共享，市場監管委把全程電子化系統涉及銀行開戶的信息同步推送到中國銀行的“電子營業執照E線通”系統，法定代表人可以憑電子營業執照進行企業身份確認，辦理開戶手續。

另外，電子營業執照采用密碼技術，具有市場主體身份認證和電子簽名功能，具備防偽、防篡改、防抵賴等信息安全保障特性。同時，通過電子營業執照和國家企業信用信息公示系統的結合應用，能夠真正實現企業“一照走天下”。

改革備忘

▲4月4日，濟南市召開市委深改組會議，審議了《關于穩步推進全市農村集體產權制度改革的意見》等文件。

▲4月3日，重慶市召開市委深改組會議，審議了《市級黨政機關和事業單位所屬企業集中統一監管實施方案》等文件。

▲3月10日，西安市召開市委深改組會議，審議深化農村金融改革、公安執法規范化建設《實施意見》等文件。

▲3月27日，黑龍江省召開省委深改組會議，審議了《黑龍江省關于完善主體功能區戰略和制度的實施意見》等文件。

改革品牌

四個“北京樣板”全國推廣

繼外商投資企業登記備案“單一窗口、單一表格”受理、企業登記全程電子化等創新舉措后，北京服務業擴大開放又為全國提供一批實踐案例。北京近期推出的外商投資企業“全周期”管理機制、“直通車”國際引才引智模式、協同互認的離境退稅模式、“1+X”服務業監管服務平臺模式4個實踐案例，已由商務部向全國印發推廣，供各地在深化改革、擴大開放過程中借鑒。

在外商投資企業全周期管理方面，除了在市場準入環節實現“單一窗口、單一表格”受理，在企業日常經營環節，商務、工商部門搭建了外資企業“雙積分”信用管理系統，對企業的良好信用積正分，不良信用積負分，將企業劃分為信用優良、正常經營、異常經營、重點監管四個信用區間，實施分類管理，并對信用優良的企業實施24項聯合激勵措施。

北京還搭建了“1+X”服務業監管服務平臺模式，如北京海關推動建立了海關科研設備減免稅共享平臺等，以政府為主體，社會為變量，有序整合各方面的力量與資源，營造服務業開放發展的系統優勢。

改革思路

寧波“六爭攻堅” 助推高質量發展

為推動寧波走在高質量發展前列，3月21日，寧波市正式出臺《關于開展“六爭攻堅、三年攀高”行動的實施意見》，提出大力推進項目爭速、產業爭先、科技爭投、城鄉爭優、服務爭效、黨建爭強，破掣肘、優環境、強保障，為加快建設“名城名都”提供有力保障。

在項目爭速方面，將加大招商引資力度，營造良好建設環境，加快項目落地見效，謀深做實重大項目，確保實現項目前期、開工、續建、投產“四個環節加速”，高新技術投資、交通基礎設施投資、生態環境和公共設施投資、民間投資、建安工程投資、產業投資“六個關鍵領域加快”目標。在產業爭先方面，將大力發展新興產業，加快傳統產業轉型升級，提高產業融合發展水平，推動開放型經濟新發展，增強企業綜合實力和競爭力，在確保高質量發展的前提下，力爭未來三年規上工業增加值年均增長10%以上、新增總量超千億元，工業發展質量和效益指標繼續位居全國各大城市前列。

另悉，為加強干部國際專業知識教育，提升領導干部國際交往和處理涉外事務能力，在去年7月開展“三提一爭”主題活動的基礎上，4月12日，杭州又拉開了“四提一爭”主題活動帷幕。“四提”，是指提高政治站位、提高專業素養、提高推進城市國際化能力、提高克難攻堅能力；“一爭”，就是要爭當新時代一流鐵軍排頭兵。

省情速遞

▲日前，昆明印發《關于加強和改進行政應訴工作的規定》，其中，被訴行政機關主要負責人出庭應訴的案件數，不得低于本行政機關當年在人民法院開庭審理案件數的20%。從今年開始，市委、市政府將把行政機關負責人出庭應訴工作情況納入全市綜合目標管理考核。

▲2月8日，浙江省委深改組批復了杭州高新區（濱江）和余杭區全面創新改革試驗區行動計劃（2018—2020年）。其中，杭州高新區（濱江）傾力打造“工業綜合體、產業創新服務綜合體、政府服務綜合體”三大綜合體。

▲日前，山西省創新工作體制，推進黨對反腐敗工作領導的“常態化”，省市縣三級成立黨委反腐敗領導小組，建立十項日常工作機制和制度，推進黨對反腐敗工作領導的“制度化”。

改革對策

銀川“四個一”構建市縣一體化巡察模式

為有效破解基層巡察人情干擾問題，2017年5月，銀川市創新構建“四個一”市縣一體化巡察模式：巡察組織實行“統一領導”、巡察力量實行“一套人馬”、巡察方法實行“一貫到底”、巡察反饋實行“一巡一反”。在此基礎上，2017年10月出臺《銀川市巡察工作實施辦法（試行）》，2018年3月22日又出臺《中共銀川市第十四屆委員會巡察工作規劃（2018—2011年）》，在全市全面推開市縣一體化聯動巡察。

按照《規劃》，銀川將建立巡察工作立體網絡格局。自2018年開始，在銀川市全面推開市縣一體化聯動巡察，市縣兩級巡察工作全部由“一辦六組”（1個巡察辦，6個巡察組）負責，各縣（市）區只設巡察辦。同時，市委將對430個市縣兩級黨組織開展巡察，確保全面完成一屆任期內巡察“全覆蓋”任務。

巡察方法實行“一貫到底”，市委開展市縣一體化巡察，按照上下對應、業務相近的原則，在巡察市直部門黨組織的同時，對縣（市）區相對應的部門黨組織也同步巡察，做到縱向貫通，“一竿子插到底”。

另外，巡察反饋實行“一巡一反”，每輪巡察結束后，既向市直部門黨組織反饋問題，又向縣（市）區黨委反饋縣區相對應部門黨組織問題，做到巡察一輪、反饋一輪，確保巡察工作務實高效推進。