對運用第一種形態的實踐與思考

■ 新絳縣委常委、紀委書記、監委主任　閆世杰

黨的十九大通過的《中國共產黨章程》第七章第四十條提出，運用監督執紀“四種形態”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，黨紀處分、組織調整成為管黨治黨的重要手段，嚴重違紀、嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。從黨章中提出讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，可以看出在“四種形態”中，第一種形態是基礎、也是關鍵，需要我們突出抓好實踐運用。

全面從嚴治黨主體責任缺位，導致實踐運用第一種形態虛化空轉

2016年，新絳縣紀委監委開展談話函詢218件次，給予黨政紀處分175人。其中黨內警告和黨內嚴重警告共計96人次，黨紀輕處分占到處分總人數的70.8%；2017年開展談話函詢254件次，給予黨政紀處分238人，其中，黨內警告和黨內嚴重警告共187人次，黨紀輕處分占到處分總人數的78.6%。通過分析研判兩年來的數據，我們不難發現2017年較之2016年相比，無論談話函詢的件次，還是受到黨政紀輕處分的人數都呈大幅增長的趨勢。針對這一現象，我們組織專門力量，深入到部分鄉鎮和縣直單位開展了黨組履行主體責任尤其是運用第一種形態的情況專題調研活動，調研中我們發現黨組織在落實第一種形態時存在以下3方面問題：

思想認識不足，導致“不愿”落實。有些黨組織書記或者班子成員錯誤地認為，對黨員、干部和行使公權力的人員進行經常性的紀律教育和談心談話，使他們知敬畏、存戒懼、守底線都是紀檢監察部門的事，與黨組織和分管領導無關，這是不正確的想法。《黨章》第三十二條第二款明確規定，黨的基層黨組織對黨員進行教育、管理、監督和服務，提高黨員素質，堅定理想信念，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。由此可見，運用好監督執紀“四種形態”，特別是“第一種形態”，責任主體就在各級黨組織。黨組書記負有對機關全體黨員批評教育、開展日常監督的責任，其他黨組成員負有對分管部門及黨員批評教育的責任。

對適用情形不明確，導致“不敢”落實。在調研中，我們發現大多數黨組織尤其是黨組織負責人，不明確黨員干部在出現什么問題時需要運用“第一種形態”處理，工作中出現畏手畏腳的情況，為此在制定“第一種形態”實施辦法時，我們提出了黨組織和黨員干部存在十種苗頭性問題時，應當運用“第一種形態”方式進行處理。十種苗頭性問題是：黨組織履行主體責任不到位的；黨組織執行民主集中制不夠嚴格的；黨組織對上級的決策部署落實不及時的；黨組織對黨員干部日常教育、管理、監督不到位的；黨員不如實報告個人有關事項的；黨員發表不符合黨員身份言論的；黨員履職盡責不到位的；黨員執行八項規定精神不夠嚴格的；黨員有違反社會公序良俗行為的；黨組織和黨員有其他失職失責情形的。

由于組織措施不明，導致“不會”落實。在調研中我們發現，有些黨組織負責人在黨員干部中出現的苗頭性、傾向性問題應采取什么樣的組織措施不明確，不知如何進行處理。這一問題在2017年11月中紀委案件監督管理室編寫的《紀檢監察機關監督執紀“四種形態”系統指標體系解讀》一書中明確給出了12項組織措施。主要包括提醒談話、警示談話、批評教育、糾正或責令停止違紀行為、責成退出違紀所得、限期整改、責令作出口頭或書面檢查、召開民主生活會批評幫助、責令公開道歉（檢討）、通報（通報批評）、誡勉（誡勉談話）、其他批評教育類措施。

牽住主體責任“牛鼻子”，推行談心提醒常態化工作機制

《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》中關于第一種形態的表述為“讓紅紅臉、出出汗”成為常態，較后三種形態，第一種形態的規定比較抽象，哪些屬于“紅臉出汗”范疇，沒有明確的界定。在明確了“第一種形態”的責任主體、適用情形和組織措施后，我們著重從頂層設計入手，積極搭建有效載體，細化量化具體化第一種形態指標，縣委適時制定出臺了《關于進一步落實主體責任和監督責任推進談心提醒常態化的實施細則》，要求全縣各級黨組織和紀檢監察機關緊盯重要部門和黨員領導干部這一“關鍵少數”，綜合運用提醒談話、函詢、約談、指定專題民主生活和誡勉談話等談心提醒方式，把信任激勵同嚴格監督管理結合起來，切實推動談心提醒機制成為落實第一種形態的常態化抓手，真正構筑起防止干部犯錯的“第一道防線”。

一是突出責任主體，注重“一崗雙責”?！秾嵤┘殑t》對全縣各級黨組織和紀檢監察機關開展日常性談心談話、提醒談話、函詢、約談、指定專題民主生活和誡勉談話提供了明確的適用情形、規范化流程和標準化文書。對班子成員的日常性談心談話、提醒談話、約談和誡勉談話由黨委（黨組織）負責人主談，紀委書記（派駐紀檢監察組長）參加；分管領導要履行好“一崗雙責”，對下級單位負責人和一般人員的日常性談心談話、提醒談話、約談和誡勉談話，由分管領導主談，紀委書記（派駐紀檢組長）參加，報黨組織負責人知情簽字。

二是列出個性清單，實行“三色處置”。各級黨組織負責人和履行“一崗雙責”的班子成員，根據自身所擔負的黨風廉政建設責任，結合分管部門的廉政風險點，制訂出切合個人實際的責任清單。根據清單和權責，開展日常性談心談話、提醒談話、約談和誡勉談話，每季度要對本人開展的“4類談話”進行綜合分析，在此基礎上，形成年度履行“兩個責任”開展談心談話綜合分析報告。年度報告包括對各層次干部開展4類談話的次數、查找出的普遍性問題、苗頭性問題、重點問題，以及采取的整改措施、責任人、整改時限，做到對情況吃準、病因剖透、責任厘清、措施明確。談心提醒常態化工作根據被談人不同的時間節點、具體事情、不同問題進行分類談心、“三色處置”。對于一般性日常談心談話由藍色本子記錄進行提示，對于苗頭性、傾向性問題由黃色本子記錄進行提醒，對于夠不上違紀、情節輕微的問題由紅色本子記錄進行約談警告。

三是注重模板設計，實現全程留痕。在“三色處置”記錄本中，我們對領導干部常態化開展談心談話工作，設定一整套格式規范、簡便實用的談話記錄表格和規范化文書，明確了主談人、參加人員、談話對象、談話內容、記錄人簽字、談話領導簽字，形成了“操作有模板、談話有記錄、季度有分析、年度有報告”的一整套嚴謹體系。領導干部通過對不同類型的談心談話綜合分析，從中發現存在的共性問題，以便加強對機關黨員干部和行使公權力的人員進行日常教育、管理和監督，真正發揮出全面從嚴治黨主體責任的作用。紀委監委在“兩個責任”進行追究時，可以根據該領導干部談心提醒的原始記錄追根溯源，查看履責過程，根據日常監督管理和履責情況做出恰當處置。

運用好第一種形態，推行談心提醒常態化工作機制的幾點啟示

2017年9月開始推行談心提醒常態化工作以來，全縣各級黨組織立足全面從嚴治黨政治責任，對于本系統、本單位的苗頭性、傾向性問題經常性開展咬耳扯袖、紅臉出汗的談心談話，體現了嚴管厚愛、抓早抓小、挺紀在前的政治效果和法紀效果，初步構建起了各級黨組織落實“兩個責任”、實踐運用“第一種形態”的常態化工作體系。截至目前，共開展日常性談話1450余人次，提醒談話810人次，約談130余人次，誡勉談話70余人次。對此，我有幾點深切感受：

開展談心提醒常態化工作，關鍵是要落實全面從嚴治黨的主體責任。對于各級黨組織來說，經常性開展談心談話，需各級黨組織研究決策和組織實施，任何單位包括紀委監委都代替不了。各級黨組織尤其是黨組織負責人必須堅決摒棄“一提到全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭是紀委監委的活”的思想，主動站位全面從嚴治黨的主責、首責和全責，經常性地對本系統、本部門、本單位的同志開展談心談話和紀律教育，真正做到讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在監督和約束下工作和生活。

開展談心提醒常態化工作，要害是要以制度化推動常態化。制度建設帶有根本性、全局性和穩定性。要實現談話提醒的經常性和咬耳扯袖、紅臉出汗的常態化，必須要有嚴格的程序、規范的制度作保障。為此，在制定開展談心提醒常態化工作的實施細則中，我們從頂層設計入手，特別注重模板的設計和文書的規范，做到既體現符合上級要求的政策性和規范性，又體現符合基層實際的實用性和可操作性。

開展談心提醒常態化工作，實踐運用“第一種形態”，決不能放松后三種形態特別是第四種形態的運用。紀委監委在監督執紀問責和監督調查處置的過程中，實踐運用“第一種形態”是要把監督的觸角延伸到黨員干部日常言行舉止上，抓早抓小，治病救人，筑起防止犯錯的“第一道防線”；運用“第二、第三種形態”是要嚴肅查處和曝光典型案件，保持嚴懲腐敗高壓態勢，真正把紀律和規矩挺起來、嚴起來；運用“第四種形態”是要讓嚴重違紀涉嫌違法立案審查的極少數，發揮出震懾作用，為執行好前三種形態奠定堅實基礎。在運用“第一種形態”開展談心提醒的過程中，如果放松了后三種形態特別是第四種形態，那么談心談話就很難有說服力和震懾力，就達不到紅臉出汗的效果。