“黑車”非法營運(yùn)帶來的危害及整治對策

馬向榮 李慶豐

摘 要：“黑車”駕駛?cè)藛T自身缺乏專業(yè)的技術(shù)和從業(yè)能力，在利益的驅(qū)使下，對于交通規(guī)則不夠重視，缺乏安全意識。車輛技術(shù)狀況沒保證、車輛機(jī)械性能差，這樣一來，很容易引起交通事故。

關(guān)鍵詞：“黑車”非法營運(yùn);危害;整治對策

客運(yùn)企業(yè)需要認(rèn)識到自身的責(zé)任，不僅需要打擊非法營運(yùn)提高客源，還需要提高自身的規(guī)范運(yùn)營，為了保證合法運(yùn)輸市場的正常發(fā)展和進(jìn)步，要求合法運(yùn)輸經(jīng)營者提高自身服務(wù)質(zhì)量和自身文明禮儀，從而吸引更多乘客，獲得更加廣泛的客運(yùn)市場。

1 “黑車”非法營運(yùn)的成因

1.1 經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動

現(xiàn)階段，隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，有越來越多的交通工具便于人們出行，“黑車”的出現(xiàn)主要是這部分車僅投了強(qiáng)制保險，相比合法經(jīng)營者的車輛他不承擔(dān)其各項稅費(fèi)，成本低，利潤空間大。就拿略陽發(fā)往漢中的“黑車”均比車站班車票價多出十幾元，時間短，耗油低，不需要定期檢測，車輛技術(shù)要求達(dá)不到。大多數(shù)“黑車”較為老舊，甚至為二手車或快要報廢的車，有著較高的利潤，因此，“黑車”非法營運(yùn)的情況在社會上有一定的空間。

1.2 市場存在需求

近年來，高鐵快速化、公交延伸化以及私家車快速發(fā)展，人們出行方式日趨多樣化，客運(yùn)班線和出租客運(yùn)經(jīng)營受到的競爭日趨激烈，客運(yùn)量逐年下降，傳統(tǒng)班線經(jīng)營困難、客運(yùn)停駛車輛增加， 運(yùn)力明顯大于運(yùn)量的現(xiàn)象十分突出，經(jīng)濟(jì)效益逐年下滑，生存空間日益惡化。而且人們的消費(fèi)觀念在不斷轉(zhuǎn)變，旅客出行對安全、快速、舒適、準(zhǔn)時、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面提出了更高的要求，網(wǎng)約車隨叫隨到，價格優(yōu)惠，成為了大家出行的首選。致使傳統(tǒng)道路客運(yùn)已經(jīng)不能很好地滿足這種要求。

1.3 法律意識淡薄

現(xiàn)階段，大多數(shù)“黑車”車主并不是專職司機(jī)，缺乏專業(yè)的從業(yè)能力，駕駛員素質(zhì)的高低不齊，疲勞駕駛、酒駕、毒駕時有發(fā)生，在營運(yùn)過程中缺乏法律意識和基本的客運(yùn)規(guī)則意識。這樣一來，導(dǎo)致“黑車”營運(yùn)過程中對于事后責(zé)任缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)知。

1.4 傳統(tǒng)客運(yùn)經(jīng)營不能與時俱進(jìn)

傳統(tǒng)班線客運(yùn)服務(wù)在運(yùn)輸市場中缺乏競爭力，無法隨著市場和乘客多元個性化出行需求而變。久而久之，大家會因為班線客運(yùn)的時效性低、服務(wù)質(zhì)量不佳、輾轉(zhuǎn)換乘等原因逐漸拋棄班線客運(yùn)，而去選擇其他更高效、更便捷的出行方式。

1.5 乘客缺乏自我保護(hù)意識

由于“黑車”營運(yùn)過程中不需要過多的資金投入，所以“黑車”的運(yùn)費(fèi)更加低廉，而乘客缺乏自我保護(hù)意識，沒有正確認(rèn)識到“黑車”的危害，乘客安全意識不強(qiáng)，一部分乘客貪圖快捷，圖方便，缺乏安全意識，無視法律法規(guī)，自愿乘坐非法客運(yùn)車輛給非法營運(yùn)提供了一定的客源。

1.6 行政處罰手段和力度不夠

隨著我國相關(guān)法律制度的出臺，對道路運(yùn)輸做出一定的法律規(guī)范，設(shè)置一定的處罰金額，但是由于處罰金額制度額度較高，且落實過程中存在一定問題，導(dǎo)致處罰不到位，行政執(zhí)法沒有強(qiáng)制權(quán)，執(zhí)法部門無法有效落實法律條例，執(zhí)法難度較大，取證難、扣車難的問題，無法起到有效的處罰效果，促使“黑車”營運(yùn)的情況在近幾年有所發(fā)展，且形成了營運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈。

2 “黑車”非法營運(yùn)的危害

2.1 黑車危及乘客生命財產(chǎn)安全

非法營運(yùn)車輛安全無保障，危害性大，未定期進(jìn)行車輛強(qiáng)制二級維護(hù)和檢測保養(yǎng)，車輛機(jī)械性能、技術(shù)狀況無保障。還接近報廢，這對于乘客來說有著嚴(yán)重的安全隱患。另外，“黑車”的駕駛?cè)藛T未經(jīng)客運(yùn)經(jīng)營相關(guān)知識專業(yè)培訓(xùn)，駕駛技術(shù)不過硬，加之違法從事客運(yùn)活動為逃避和抗拒執(zhí)法人員檢查，精神處于高度緊張，安全無保障。這樣一來，在發(fā)生意外交通事故的時候駕駛?cè)藛T無法應(yīng)急處理，甚至逃逸，嚴(yán)重危害乘客的生命安全和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 “黑車”造成了國家稅費(fèi)流失

對于國家來說，“黑車”都是私家車，是非運(yùn)營性質(zhì)的車輛，沒有完善的營運(yùn)手續(xù)，交通管理部門無法監(jiān)管，對于乘客沒有足額保險，不是公司集團(tuán)化經(jīng)營，導(dǎo)致國家稅收的流失。另外，“黑車”駕駛?cè)藛T自身缺乏專業(yè)的技術(shù)和從業(yè)能力，對于交通規(guī)則不夠重視，缺乏安全意識， 容易引起事故，在出現(xiàn)重大交通事故的時候，對于受傷人員的救治和死亡賠償缺乏支付能力，將嚴(yán)重的后果交給社會和國家解決。

2.3 “黑車”影響了合法營運(yùn)車輛的正常經(jīng)營

就目前“黑車”駕駛?cè)藛T的基本情況來看，大部分駕駛?cè)藛T為流動人口，缺乏合理的經(jīng)營意識，部分“黑車”駕駛?cè)藛T是為了犯罪進(jìn)行交通營運(yùn)，為了自身的利益對乘客進(jìn)行敲詐勒索、威脅、毆打，劫財劫色等犯罪時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)殺害乘客的情況，對于社會來說有著嚴(yán)重的沖擊，嚴(yán)重影響了社會的安定。

3 治理“黑車”采取的主要對策

3.1 按需求定數(shù)量

為了幫助班線客運(yùn)企業(yè)擺脫現(xiàn)狀，2020年9月1日正式施行的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，國家政策鼓勵企業(yè)直擊市場痛點(diǎn)，解決班線客運(yùn)無法滿足乘客出行需求難題，大力發(fā)展定制客運(yùn)。《客規(guī)》中規(guī)定客企可以“大改小采用7座及以上的營運(yùn)車輛開展服務(wù)，在合規(guī)范圍內(nèi)允許乘客中途下車，按照乘客需求靈活確定發(fā)車時間”等等。宏觀政策層面上的放寬使得客企擁有了一定的自主權(quán)，要想實現(xiàn)坐客運(yùn)車像網(wǎng)約車一樣方便，定制客運(yùn)必須支持線上選座、購票等功能，利用大眾通用的微信、公眾號和小程序會更加方便百姓的出行。

而且在站點(diǎn)的一定范圍內(nèi)，支持免費(fèi)接送。換句話說，乘客坐在家中就能買票，坐在家中司機(jī)就能上門來接，點(diǎn)到點(diǎn)，門到門的運(yùn)輸，讓乘客的出行更便捷。而且定制客運(yùn)更多采用的是7座商務(wù)車，乘車舒適度也遠(yuǎn)超于傳統(tǒng)客運(yùn)車，乘車舒適便捷，乘客才想多次乘坐。

同時，安全保障問題一直都是乘客外出乘車擔(dān)心的頭號難題，為此，定制客運(yùn)糸統(tǒng)內(nèi)設(shè)110報警、行程分享、緊急聯(lián)系人等多種安全功能，為乘客的安全出行保駕護(hù)航，乘車安全有保障，乘客才會放心。

3.2 提高合法運(yùn)輸經(jīng)營者的社會認(rèn)同度

在合法交通運(yùn)輸?shù)倪^程中要求駕駛者認(rèn)識到自身的責(zé)任，不僅需要打擊非法營運(yùn)提高客源，還需要提高自身的規(guī)范運(yùn)營，為了保證運(yùn)輸市場的健康發(fā)展和進(jìn)步，要求合法經(jīng)營者提高自身服務(wù)質(zhì)量和文明禮儀，從而吸引更多乘客，獲得更加廣泛的客運(yùn)市場，獲得社會的認(rèn)可和信任，使得“黑車”真正從市場上退出，確保客運(yùn)市場的穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)社會的長治久安。

3.3 建立“黑車”舉報受理機(jī)制

“黑車”舉報受理機(jī)制不僅需要政府相關(guān)部門的落實，還需要人民群眾的共同力量，鼓勵大眾舉報“黑車”，并給舉報人相應(yīng)的獎勵，對于舉報人的信息需要保密處理，營造良好的社會氛圍，為此，政府相關(guān)部門可以設(shè)置專門的舉報中心，由專門的工作人員負(fù)責(zé)受理舉報情況，經(jīng)過核實、只要證據(jù)確鑿，調(diào)查后堅決查處和取締。

3.4 創(chuàng)新管理部門的執(zhí)法技術(shù)

在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上充分利用調(diào)查的權(quán)利，加大對社會中“黑車”非法營運(yùn)的調(diào)查力度，利用高科技手段，創(chuàng)新管理部門的執(zhí)法技術(shù)，實現(xiàn)公安部門等多個單位的資源共享，確保及時取證違法行為，提高對“黑車”非法營運(yùn)的取證打擊力度。為了不行成運(yùn)力真空，執(zhí)法部門在打擊"黑車"非法運(yùn)輸?shù)耐瑫r，客運(yùn)企業(yè)及時搶占運(yùn)輸市場投入一定數(shù)量的定制班車，這樣運(yùn)輸市場才能健康的發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)出現(xiàn)“黑車”非法營運(yùn)的情況，“黑車”非法營運(yùn)對于社會和國家來說有著嚴(yán)重的不良影響，不僅危害乘客的安全，還影響社會的穩(wěn)定發(fā)展。為此，需要深入了解目前“黑車”非法營運(yùn)的實際情況和非法營運(yùn)的危害，采取具有針對性的措施遏制“黑車”非法營運(yùn)的情況。

參考文獻(xiàn)：

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