讓“一號文件”成為“一號行動”

■本刊首席時政觀察員

■黨的十九大報告對鄉村振興戰略提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，延續和發展了“經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧”的社會主義新農村的目標和“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的精神，同時又體現了新的時代要求和發展內涵，反映了我國社會主要矛盾變化的新特征，標志著城鄉發展的重大戰略性轉變。

2018年中央一號文件確定了實施鄉村振興戰略“三步走”時間表和目標任務。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求是新時代“五位一體”戰略在農業農村工作的具體部署。要堅持農業農村優先發展，以農業供給側結構性改革為主線，堅定不移推進農村改革、發展和穩定，深化城鄉融合發展，建立全新的城鄉關系，讓“一號文件”成為“一號行動”。

★農業部數據顯示，2017年我國農村居民人均可支配收入達到13432元，增速為7.3%，城鄉居民收入倍差縮小至2.71：1。

★2月27日，農業部農產品營養標準專家委員會在京成立，標志著我國農產品營養標準工作全面啟動，支撐質量興農、綠色興農、品牌強農戰略。

★2018年我國耕地輪作休耕試點將擴大規模，試點面積比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，力爭到2020年輪作休耕面積達到5000萬畝以上。

【本文重要信源】

1.韓俊：新時代做好“三農”工作的新旗幟和總抓手；2.李國祥：習近平總書記“三農”思想的內涵及意義；3.李周：深入理解鄉村振興戰略的總要求

1 產業興旺是鄉村振興的基石

“產業興旺”是社會主義新農村建設中“生產發展”的升級版，是實現農村現代化的關鍵所在。必須緊緊把握農業轉型升級的質量導向、綠色導向、市場導向，來一場振興農村經濟的深刻產業革命。

堅持質量導向，推動農業高質量發展。中央一號文件將質量興農提升至戰略層面，明確農業發展方向“由增產導向轉向提質導向”。著眼于質量興農，要在推進農業標準化、加強執法監管、實施品牌提升行動、強化現代要素集成運用等方面下大力氣抓緊抓好。加快農業全產業鏈建設，大力發展“大數據+現代農業”“互聯網+現代農業”“旅游+現代農業”等。建設“三農”大數據平臺，全面提升農業生產智能化、經營網絡化、管理數字化、服務在線化水平。

堅持綠色導向，促進農業可持續發展。中央一號文件提出，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。要持續推進農業投入品減量。加快推進農業廢棄物資源化利用。加強農業資源養護。要統籌保供給、保收入、保生態，既不能因為保供給、保收入而犧牲生態，也不能因為保生態而讓農產品供給、農民收入受影響。

堅持市場導向，實現農業供需新平衡。產量結構性過剩是當前農業面臨的突出矛盾。要以滿足市場需求為導向，把提高農業供給體系的質量效益作為主攻方向，推進結構調整，優化生產力布局，健全農業技術創新和推廣體系，提升農業農機裝備水平。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立起有利于實現優質化、綠色化、融合化發展的農業市場環境和體制機制，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

【決策看點】

●農業部辦公廳日前印發《2018年農村經營管理工作要點》的通知。農業部表示 ，2018年將繼續深化農村土地制度改革，穩定和完善土地承包關系。將完善承包地“三權分置”制度。在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護土地經營權。保持農村土地承包關系穩定并長久不變，研究制定落實土地承包期再延長30年的政策。農業部今年還將推動修訂農村土地承包法，完善農村土地流轉管理辦法，健全工商企業等社會資本流轉土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。

【鏈 接】

鄉村振興戰略系列政策將推出

今年我國將圍繞鄉村振興“四梁八柱”政策體系推出四大戰略、十二大類工程和十三大類行動，總數超過50項。中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊表示，在“四梁八柱”頂層設計中，最基礎性的支撐是“三個一”：一是制定國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年），以規劃指導各地各部門有序分類推進鄉村振興；二是制定中國共產黨農村工作條例，完善黨的農村工作領導體制和機制；三是抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作，把行之有效的鄉村振興的政策法定化。

資料來源：《經濟參考報》2018年2月27日

2 生態宜居是鄉村振興的保證

從新農村建設的“村容整潔”升級到“生態宜居”，強調了農村生態建設要由表及里，由物及人，由容到態，要以生態保護紅線的劃定為契機，全面建設人與自然和諧共生的農業農村現代化，滿足農民對美好生活特別是生態美好的向往。

強化農村生態治理，堅決打贏農業面源污染防治攻堅戰。“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”要以“一控兩減三基本”目標，持續推進農業綠色發展重大行動。要發展循環經濟，改變傳統農業生產“資源—產品—廢棄物”的線性模式，實現“資源—產品—廢棄物—再生資源”循環利用，從源頭上減少污染，實現無害化、低排放、可持續發展。

補齊農村基礎設施建設短板，著力改善鄉村人居環境。開展農村人居環境整治行動，壓實縣級主體責任，堅持整縣統籌、連線成片推進。促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，加快補齊農村基礎設施和基本公共服務短板，切實解決“出行難”“洗澡難”“如廁難”等民生難題。加強對水資源質量和耕地土壤質量的保護。建立鄉村環境保護長效管理機制，使鄉村生態環境保護走上規范化、制度化的道路。

因地制宜科學規劃，“一村一設計”打造特色小鎮特色鄉村。特色小鎮一端連著城市，一端連著鄉村，是鄉村振興的重要平臺。要強化規劃引領，突出產城融合，高質量打造一批特色小鎮。歷史形成的村落各具文化特色，特色鄉村建設應由專業設計機構進行“一村一設計”，留住鄉愁村韻。建立和完善城鄉一體的規劃體制，通盤考慮城鄉規劃編制，實行一體設計、多規合一。進一步優化城鎮布局，加快重點鎮和中心鎮建設。開展美麗鄉村規劃示范點建設，以點帶面逐步推廣，開創有更多地方特點的“新鄉土時代”。

3 鄉風文明是鄉村振興的靈魂

“倉廩實而知禮節”。從新農村建設提出的“文明和諧”升級為鄉風文明，核心任務在于“文化建設” 。鄉風文明建設和鄉村振興戰略互為表里。新時代的鄉風文明是傳統與現代的融合。不僅要傳承優秀傳統文化，也要加強保護和延續農村文脈、傳承優秀文化遺產，更要推進鄉村文化與城市文化的融合，引導現代城市文明與農村文明有機融合，共建新時代城鄉文明共同體。

鏟除農村黃賭毒等腐朽腐敗現象。近年來，一些農村地區，涉黑、販毒、特別是賭博呈多發態勢，嚴重影響社會穩定，必須予以重拳打擊、一掃到底。近日，公安部等部委聯合印發《關于集中打擊整治農村賭博違法犯罪的通知》，各地鐵腕亮劍，人們拍手稱快。接下來，各地更要不斷以現代文明占領農村文化陣地，打造“不愛賭、不想賭”的環境，賭毒等生存的土壤才會徹底凈化。

讓紅白事簡辦成鄉風文明排頭兵。在不少地方的農村，紅白喜事大操大辦、鋪張浪費、相互攀比等歪風陋習又卷土重來，在某種程度折射出鄉風文明的退化。從紅白事入手，營造符合鄉村振興戰略的鄉村文明新風貌，是各級政府今后一段時間內要做好做實的一件大事。因勢利導，移風易俗，建立長效機制，完善和規范黨員干部紅白事標準程序，推動形成鄉村文明新風尚。

治本之策在于著力復興鄉村文化、引進先進文化。完善建設鄉村文化基礎設施，不斷加強農村文化供給。大力保護鄉村傳統肌理、空間形態和傳統建筑，深挖歷史古韻，傳承鄉土文脈，形成特色風貌。要特別重視和做好鄉村振興的頂層設計。要為“鄉愁”存檔，為傳統村落建立檔案。各地還可通過發展豐富文旅產業，激發鄉村活力。引導更多健康向上、代表先進文化方向的現代文化元素植根農村。

【決策看點】

●2017年12月，習近平總書記十九大后首次調研選擇了江蘇。在徐州馬莊村調研時，習近平說，他印象深刻、很有感觸的是，馬莊的精神文明建設，具體講是這里的文化氛圍。習近平強調，實施鄉村振興戰略不能光看農民口袋里的票子有多少，更要看農民精神風貌怎么樣，“這才是最本質的東西”。●著眼于打造生態宜居的鄉村環境，多地在2018年政府工作報告中提出了明確的鄉村環境整治目標，北京將啟動1000個村莊人居環境整治；天津要建成324個村的污水處理設施整修鄉村公路500公里；安徽要完成自然村80萬常住農戶衛生廁所改造，農村生活垃圾無害化處理率達60%，完成200個鄉鎮政府駐地污水設施建設。

【鏈 接】

2018年度農業部軟科學研究課題指南發布

近日，2018年度農業部軟科學研究課題指南發布。課題設置為中國特色鄉村振興道路研究、鄉村振興評價指標體系研究、健全鄉村治理體系問題研究、完善村民自治制度問題研究、鄉村振興過程中產業準入負面清單制度研究等19個規定命題和農業農村優先發展制度保障研究、鄉村振興法制保障研究、城鄉融合發展體制機制和政策體系研究、建立質量興農政策體系研究、鄉村產業類型及推進方式研究、鄉村生態宜居問題研究等11個開放命題。

資料來源：農業部產業政策與法規司2018年2月11日

4 治理有效是鄉村振興的核心

“治理有效”是鄉村振興戰略的重要目標與內在保障，與第二個百年目標的社會主義現代化強國建設中的國家治理體系與治理能力現代化緊密對接，構成整個國家治理體系的基石。

以“三治結合”深入探索“治理有效”的實現路徑。黨的十九大報告提出“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。“三治結合”的理念與架構，契合中國鄉村治理的客觀實際。對于基層黨委、政府而言，需要重點關注三方面問題。首先，加強黨的基層組織建設是核心。必須建強基層黨組織，注重選拔那些具備“三治結合”基本素養的黨員進入村支部班子。其次，抓實工作載體創新工作平臺是關鍵。要圍繞脫貧攻堅等中心工作，搭建各類載體、平臺，把工作著眼點放在破解發展難題、解決生產瓶頸、保障中心任務完成上。最后，各方有效聯動是保障。加強農村基層基礎工作，健全“三治結合”的鄉村治理體系是一項系統工程，不能單靠鄉村自身去完成，需要多方配合，各方聯動。要推進區（縣）鎮村三級聯動、各部門齊抓共管，共同推進鄉村治理。尊重農民意愿，維護農民利益，不搞強迫命令，激發農民投身鄉村振興的積極性、主動性和創造性。

盡快形成五級書記抓“鄉村振興”的新局面。辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。

建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核機制，穩妥推進村干部職業化管理。要切實解決當前村干部隊伍中存在的能力不強、激情不夠、動力不足等突出問題，探索村干部規范化管理的新途徑，穩妥推行村干部職業化管理。

增加法律供給，強化鄉村振興法治保障。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。適時把鄉村振興法規、條例的制定提上日程，把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。

【決策看點】

●2018年2月4日，新華社授權發布中共中央 國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》（即2018年中央一號文件）。緊隨其后，《中共海南省委海南省人民政府關于鄉村振興戰略的實施意見》于2月9日率先發布，吹響了鄉村振興戰略集結號。此后，吉林省、河北省關于實施鄉村振興戰略的意見也相繼出臺。

●日前，最高人民法院發出《關于認真學習貫徹〈中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見〉的通知》，要求各級人民法院要充分認識保障鄉村振興戰略實施的重要意義，深刻領會中央精神，充分發揮職能作用，依法妥善處理鄉村振興戰略實施過程中的各類矛盾糾紛，為推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，書寫好中華民族偉大復興的“三農”新篇章提供有力的司法服務和司法保障。

5 生活富裕是鄉村振興的根本

鄉村振興戰略的實施效果要用農民生活富裕程度來評價。從新農村建設的“生活寬裕”升級到“生活富裕”，雖一字之差卻充分體現了小康路上一個都不能少和共同富裕路上不落一人的決心。生活富裕就是要讓農民有持續穩定的收入來源，經濟發展，衣食無憂，生活便利，共同富裕。

強化鄉村振興制度性供給，重點是要破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。深入推進農業農村“放管服”改革，加快建立城鄉統一的人才、土地、科技、資本等要素市場，破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視。進一步梳理黨的十八大以來陸續實施的農村改革，進一步深化“三權到人（戶）、權隨人（戶）走”改革。通過“擴面”“提速”和“集成”，強化鄉村振興制度性供給，全面消除集體經濟薄弱村。

積極推進小農戶和現代農業發展有機銜接。要以產業為基礎，健全農業社會化服務體系，積極引導小農戶依托互聯網發展農業新業態，提升產業價值鏈水平。要以共享為核心，健全扶持機制，完善經營機制，加強小農戶與新型經營主體的利益聯結。要以自強為基礎，激發內生動力、提升自我發展能力，并加快向家庭農場主轉型。

規范土地流轉，防止“資本下鄉”變成“風險下鄉”。各級政府必須高度重視“下鄉資本”跑馬圈地、“非農化”等突出風險，有效規范土地流轉風險，健全農業投資風險防控體系，加快構建基層治理風險的短期預警和長效防范體制機制。

強化鄉村振興人才支撐，吸引人才反哺鄉村建設。完善鼓勵城鎮居民和返鄉農民創業政策和服務體系，支持社會力量在農村有序投資創業，帶動農民增收。強化鄉村振興人才支撐，鼓勵和支持各類人才投身鄉村建設，深入實施科技特派員和下派村支書制度，積極培育新型職業農民和新型經營主體。大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，使其成為名副其實的鄉村振興主體。多種形式搞好新型職業農民培訓，打造“農村半小時就業服務圈”。