黨費收繳、使用和管理問答（二）

■本刊編輯部

問：黨員可否請別人代交黨費？

答：黨費應當由黨員本人親自交給黨小組或黨支部，一般不宜由別人代交。如遇特殊情況，經黨支部同意，可以委托其親屬或者其他黨員代為交納。

問：黨組織可以墊交或扣繳黨員黨費嗎？

答：黨組織應當按照規定收繳黨員黨費，不得墊交或扣繳黨員黨費。有些單位黨組織負責人覺得有的黨員交納黨費數額不大，就采取自己出錢或用公款集中支付的辦法替黨員墊交黨費，或者圖省事讓財務人員在核發工資時集中扣繳黨員黨費，這兩種情況都不符合黨費收繳規定，應當予以糾正。

問：黨員少交黨費如何處理？

答：按規定交納黨費，是做一名黨員的起碼條件，也是黨員應盡的義務。凡有工資收入的黨員應當按規定足額交納黨費。所謂足額，就是根據個人的實際收入，按照規定的基數和比例交納，不允許少交黨費（經黨支部研究，報上一級黨委批準少交或免交的除外）。黨員如果未經黨組織同意而少交黨費，應當受到嚴肅的批評教育，并限期改正，經批評教育仍不改正，情節嚴重的，應給予必要的組織處理。

問：黨員增加工資收入后如何補交黨費？

答：黨員工資收入發生變化后，從按新工資標準領取工資的當月起，以新的工資收入為計算基數，按照規定比例交納黨費。黨員本人工資收入增加時，要及時向黨組織申報，具體說明增資的項目和金額。

黨組織要及時與本單位人事、財務部門溝通，以便準確計算黨員交納黨費基數和及時收繳黨費。

但根據《公務員工資制度改革實施辦法》規定，對年度考核稱職（合格）及以上的工作人員發放的年終一次性獎金，不納入黨員交納黨費基數。

問：黨員因較長時間病休而減發工資收入如何交納黨費？

答：因較長時間病休減發工資收入的黨員，在病休期間以實際取得的工資收入為計算基數，按規定的比例交納黨費。

問：黨員自愿一次性多交納1000元以上黨費如何處理？

答：黨員自愿一次性多交納1000元以上的黨費，是指黨員按規定比例或標準交納黨費后又交納1000元及以上額度的黨費，多交納的黨費全部上繳中央。具體辦法是：由所在基層黨委代收，并提供該黨員的簡要情況，通過省、自治區、直轄市黨委組織部，中央直屬機關工委、中央國家機關工委組織部，國務院國資委黨委組織部、中央各金融機構黨委組織部，中國民用航空局思想政治工作辦公室，中國鐵路總公司黨組組織部，中央軍委政治工作部組織局轉交中央組織部。中央組織部給本人出具有紀念性質的收據。

考慮到個人直接匯款給中央組織部無法核實其黨員身份等因素，凡個人通過郵局匯款的方式直接向中央組織部交納1000元以上黨費的，中央組織部不予領取匯款，也不開具收據。

問：按月領取工資的黨員取得臨時性收入，是否列入交納黨費計算基數？

答：按月領取工資的黨員，除將“相對固定的、經常性的工資收入（稅后）”列入交納黨費計算基數之外，臨時性的收入，比如，臨時性的津貼費、補助、稿費、講課費、獎金、銀行存款利息等，不列入交納黨費計算基數，但自愿交納者不限。

問：基層黨組織收繳黨費應該注意哪些事項？

答：基層黨組織的組織委員或黨小組長，在收繳下級黨組織或黨員的黨費時，應當注意以下幾個問題：

（1）準確核定黨員交納黨費的計算基數和數額。要認真區分每一名黨員的收入構成，不能圖省事、嫌麻煩，籠而統之。

（2）黨費的收繳必須公開、透明。收繳黨員個人黨費必須認真登記，作為黨員個人交納黨費的憑證。黨支部應當每年至少向黨員公布一次黨費收繳情況，接受黨員的監督。

（3）手續必須完備。黨小組長、組織委員和專兼職黨費管理人員等黨費收繳人員，在黨費收繳的往來票據上，按規定要由收款人、經手人簽字，立卷存檔，以備查詢；收繳黨費要做到賬賬相符、賬款相符。

問：下級黨組織上繳黨費時應該注意哪些事項？

答：下級黨組織上繳黨費時，應該注意以下事項：

（1）黨員交納黨費數要準確。下級黨組織向上級黨組織上繳的黨費數是按黨員交納黨費總數的一定比例計算的。黨員交納黨費總數，應當是本級黨組織在沒有留存之前黨員實際交納黨費的總額。

（2）上下級黨組織之間，下撥與上繳的黨費不能沖銷。即應該上繳的黨費必須足額上繳，黨組織活動經費緊張、確需上級黨組織支持的，可以申請黨費支持，但不能用上級黨組織下撥的黨費沖銷應當上繳的黨費。

問：預備黨員在支部大會決定取消其預備黨員資格后、上級黨委批準以前，是否繼續交納黨費？

答：預備黨員在支部大會決定取消其預備黨員資格后、上級黨委批準以前，仍要交納黨費。因為，支部大會的這一決定是否有效尚未確定，所以，只有在上級黨委批準以后方可停止交納黨費。

問：預備黨員被取消預備黨員資格后，所交納的黨費如何處理？

答：預備黨員在預備期間交納黨費，是預備黨員應盡的義務。被取消預備黨員資格后，所交黨費不退還本人。

問：黨員受黨紀處分后，是否交納黨費？

答：受到警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看處分的黨員，仍然應按照規定交納黨費；受到開除黨籍處分的黨員，在支部大會作出決議后，上級黨組織審批期間，由于處分決定是否有效尚未確定，所以仍應交納黨費，直至上級黨組織對這一處分決定批準為止。

問：受到刑事處罰的黨員，是否交納黨費？

答：《中國共產黨紀律處分條例》規定：“黨員犯罪，有下列情形之一的，應當給予開除黨籍處分：（一）因故意犯罪被依法判處刑法規定的主刑（含宣告緩刑）的；（二）單處或者附加剝奪政治權利的；（三）因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的。因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應當對照處分黨員批準權限的規定，報請再上一級黨組織批準?！睋耍瑢σ验_除黨籍的，不再交納黨費；對個別沒有開除黨籍的，仍應按規定交納黨費。

問：黨組織能不能安排非中共黨員人員向黨員收取黨費？

答：收繳黨費是黨內一項嚴肅的工作，設黨小組的支部，應由黨小組組長負責收取；設支委會的支部，應由支部組織委員負責收?。徊辉O支委會的支部，應由支部書記負責收取。有的部門和單位黨組織安排非中共黨員人員（如非中共黨員的財會人員）向黨員收取黨費，這種做法是不妥的，應當予以糾正。

問：鐵路、民航系統基層黨組織如何向地方黨委上繳黨費？

答：鐵路、民航系統黨的關系在地方的黨委，每年按照全年黨員實交黨費總數的10%向所在地方黨委上繳黨費。

問：中央各金融機構基層黨組織如何向地方黨委上繳黨費？

答：中國人民銀行的地市級分支機構和中央其他金融機構的省級分支機構黨委，每年按本系統本地黨員全年實交黨費總數的5%向所在地方黨委上繳黨費，其他派出機構和下屬單位黨委不再向地方黨委上繳黨費。

二、關于黨費使用

問：如何正確理解“統籌安排、量入為出、收支平衡、略有結余”的黨費使用原則？

答：關于黨費使用的“十六字”原則，可以從以下幾個方面來理解：

（1）注意統籌安排。各級黨組織在使用黨費時，要對《中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》的“五項使用范圍”進行統籌考慮，既不要顧此失彼，也不搞絕對平均。要增強使用黨費的計劃性，使有限的黨費發揮最大的效能。

（2）力求收支平衡。一個地區、單位的黨員隊伍的規模和職業構成具有相對的穩定性，決定了黨費收入具有相對的穩定性。因此，對每年能收繳多少黨費要做到胸中有數，安排全年的黨費使用計劃應當以本地區、本單位黨費實際收繳和留存的黨費為依據，做到量入為出、大體平衡。

（3）應當有適當結余。由于有的黨費開支往往是無法預知的，所以使用黨費應當留有余地，不能全部花光。比如，應對突發的自然災害，這就要求各級黨組織必須有一定的黨費結余，以備用于補助遭受嚴重自然災害的黨員和修繕因災受損的基層黨員教育設施。這是黨費使用和管理的一條基本要求。

另外，使用黨費還應做到公開透明。

問：如何正確把握黨費的使用范圍？

答：黨費必須用于黨的活動，主要作為黨員教育經費的補充，其具體使用范圍包括：

（1）培訓黨員。主要用于對廣大共產黨員進行政治理論、實用技術等方面的培訓，以及開展主題實踐教育活動所發生的費用，在實際工作中，應著眼于使一個單位、一級黨組織范圍內的大多數黨員或某一類別的黨員普遍受益。

（2）訂閱或購買用于開展黨員教育的報刊、資料、音像制品和設備。必須是直接用于訂閱和購買以黨員教育為主要目的的報刊、資料、音像制品和設備，對于冒用黨員教育工作的開支不能使用黨費。

（3）表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。包括購買或制作獎狀、榮譽證書、獎牌、獎章、獎品的費用，表彰大會會議資料的印刷費用、會議室和交通工具的租賃費用等，也包括必要的現金獎勵費用。表彰應以精神鼓勵為主，不提倡過高的物質獎勵。

（4）補助生活困難的黨員。包括用于對老黨員的定期生活補貼、對生活困難黨員的一次性生活補助，以及對老黨員、生活困難黨員發放慰問物品的費用。

（5）補助遭受嚴重自然災害的黨員和修繕因災受損的基層黨員教育設施。包括用于直接發放慰問金、救災物資給受災黨員，修繕基層黨組織因災受損的活動場所、電教設備等教育設施的費用。

使用黨費必須符合以上五項規定，不能隨意擴大黨費使用范圍，不符合規定的一律不得開支。需要指出的是，黨費僅僅是黨員教育經費的補充，完全靠黨費來開展黨員教育工作是遠遠不夠的，因此，即使是符合使用范圍的開支項目，也不能完全依賴于黨費開支。

問：對于黨費用于非公有制經濟組織黨組織開展活動的有哪些規定？

答：中共中央辦公廳2012年3月印發的《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》中明確規定：將非公有制企業黨組織工作經費納入企業管理費用，建立并落實稅前列支制度。建立黨費撥返制度，企業黨員交納的黨費可全額返還企業黨組織，用于開展黨建活動；還可從各級黨組織留存黨費中，按照一定比例，采取以獎代補等方式，支持非公有制企業黨建工作。有條件的地方，可對非公有制企業黨建工作給予必要的經費支持。探索采取企業贊助、黨員自愿捐助等方式，多渠道解決經費問題。

問：如何正確理解“請求下撥黨費的請示，應當向上一級黨組織提出，不得越級申請”？

答：（1）這是由黨的組織制度決定的。我們黨的組織體系是由黨的中央組織、地方組織和基層組織三大層次構成的，而每一級黨組織又是通過上下隸屬關系逐級形成的。在經費上保證和支持下級黨組織正常開展工作，是上一級黨組織的重要責任。因此，下級黨組織要求上級黨組織在經費上給予支持，應當按照黨的組織原則逐級反映，首先取得上一級黨組織的支持，不宜越級申請。

（2）這是由黨費的管理體系決定的。黨費是嚴格按照黨組織的隸屬關系來收繳、下撥和使用的。任何一個黨員都要在一個支部交納黨費，參加一個支部的組織生活。一個黨組織申請黨費上的支持，如果不按照隸屬關系提出，就會造成管理上的混亂。

（3）這是加強對下撥黨費監管的需要。如果越級申請、越級下撥黨費，由于撥款單位不便經常直接越級到申請單位檢查工作，黨費專款專用情況難以得到有效監督。