侯馬市“三重一強化”打開城市基層黨建工作新局面

■ 中共侯馬市委常委、組織部長、統戰部長 郝愛民

侯馬被確定為全國城市基層黨建工作示范市以來，市委把“試點工作”作為基層黨建的“一號工程”，謀劃在先、多措并舉，以提升街道社區黨組織的組織力為著力點，有機有效聯結機關事業單位、非公經濟組織和社會組織開展精細化服務，不斷增強城市基層黨建整體效應。

重謀劃、重統籌、重推進，強化市委領導。立足市委層面，我們從謀劃與統籌兩方面下功夫，在標準化推進上做文章，形成自上而下提高認識、以上率下強化落實的工作格局。

重謀劃、高起點。分層次傳達城市基層黨建工作的有關內容和精神要求，力求科學把握城市基層黨建的時代內涵，提升理性認識。領導組負責人帶頭深入街道社區專題調研，指導工作，解決問題，并到杭州、常熟進一步學習先進做法，組織經驗分享，增強感性認識。組織街道社區干部北上太原、南下深圳學習考察，選派優秀社區干部赴昆山進行集中培訓。分層次組織城市黨建工作學習觀摩活動12次，開展城市黨建專項調研、座談23次，將理性和感性認識融入實際，搭建城市基層黨建工作框架，促進認識升華。重統籌、高規格。成立了由市委書記和市長任“雙組長”，市委副書記、市人大、政協正職和組織部長任副組長，其他副縣級領導干部為成員的領導和工作機構。領導組定期研究城市基層黨建工作，分析困難問題，商討推進舉措，持續推動工作落實。26名縣級黨員領導干部每人包聯一個社區、一個機關單位和一個非公和社會組織黨組織，經常深入一線指導，確保城市各領域基層黨建不斷檔、有成效，重推進、高標準。

重強化、重聯合、重行動，強化工作支撐。探索構建工作新模式，我們以“三強”為基，以“五聯”為綱，以“九大行動 ”為要，集中打造“三位一體”黨建聯盟，不斷拓展城市基層黨建新格局。

重強化、履責任。強化“三級責任”落實，構建市、街道、社區三級聯動的領導工作機制。市委是“龍頭”，發揮總攬全局、協調各方作用，履行主體責任，建立聯席會議制度，負責整體布局、指揮協調、組織實施、督查指導，發揮好“指揮部”作用。街道黨工委是核心，發揮統籌推進、抓好落實作用，履行直接責任，推動傳統社區黨建與駐區單位黨建、新興領域黨建有機融合，發揮好“作戰部”作用。社區黨組織是一線，發揮組織動員、服務管理作用，履行具體責任，實行兜底管理，團結帶領黨員群眾參與基層治理，發揮好“戰斗堡壘”作用。重聯合、建體系。立足組織聯動、黨員聯管、活動聯抓、資源聯享、服務聯辦，在街道層面建立大工委，在社區層面建立大黨委，全市共有15個市直單位、9個駐地單位、6個“兩新”組織納入街道大工委組織體系，29個市直單位、26個駐地單位、27個“兩新”組織納入社區大黨委組織體系，共同研究轄區內各項事業發展，共同抓好各項具體工作的落實。優化基層黨組織設置，劃小覆蓋單位，依托商圈、市場等設立區域性黨組織，依托行業協會設立行業性黨組織，依托鄉（街道）和村（社區）對小微企業和社會組織兜底管理，在市商貿市場黨委建立了商圈市場黨建工作指導站，不斷提高“兩個覆蓋”質量和水平。按照“區域統籌、資源整合、優勢互補、共建共享”的理念，135個機關、企事業單位和駐區單位與街道社區建立了共駐共建關系。重行動、分領域。在機關事業單位開展共建責任雙向落實、共建活動雙向參與和共建成果雙向評價“三共”雙向發力行動，機關事業單位帶頭參與城市基層黨建，積極推動資金項目、干部人才、場所設施、信息技術的共享。在非公經濟和社會組織開展創新組織覆蓋、創優治理服務和創設社會組織孵化“三創”貼近融合行動，使他們主動貼近、融入城市黨建，真正把黨的工作做進去、把資源要素帶出來。

重服務、重規范、重品牌，強化載體建設。圍繞社區主業，我們通過加強黨的領導開辟新路徑，創新工作思維實行準入制度，全方位開展精細化服務，滿足群眾日益多樣化的需求。

重服務、賦權力。賦予街道黨工委對轄區單位的考核權、建議權和綜合管理權，以及對市屬職能部門派駐機構的指揮調度和考核監督權。理順街道社區與職能部門的工作“邊界”，實行社區事務準入制度，建立社區承擔公共事務目錄，讓社區有更多的精力投入到為民服務中。重規范、提標準。統一設計、全面推廣黨建徽標（Logo），在社區門頭、戶外導視牌、版面版頭、辦公室標識牌、工作臺卡、工作人員馬甲等全面使用黨建徽標（Logo），凸顯服務標識，展現黨組織形象，讓群眾能夠找到社區、找到組織。推行“一窗式”服務和錯時延時、坐班值班、預約上門等服務，讓群眾少跑腿、一次辦。重品牌、抓項目。以“暖心工作法”黨建服務品牌為指引，全面實施“一支一品，一區一特”黨建服務項目，不斷提升服務居民群眾能力和水平。如市府北巷社區大力開展“三聯五服務”活動（即聯結轄區機關事業單位、企業、社會組織三方資源，打造就業服務、文化活動、扶貧幫困、文明建設、養老服務五大平臺），七所社區打造“七色服務·多彩社區”工程（即紅色黨員凝聚服務、橙色孝老敬老服務、黃色扶貧扶弱服務、綠色助學助幼服務、青色民事調解服務、藍色文體娛樂服務、紫色衛生健康服務），新民巷社區實施“45610”為民服務法（即凝聚黨員黨心四必到、關愛弱勢群眾五必訪、日常固定特色服務六條線、周末集中志愿活動十個面），東街社區開展“筑家”工作法（即以黨建引領為頂，以聯系居民為基，以和諧穩定為柱，以文化惠民為梁，以便民利民為窗，以民事調解為門，構筑黨員之家、居民之家、愛心之家），這些各具特色、豐富多彩的服務品牌，凝聚整合了各方資源力量，滿足了社區居民日益增長的多元化、特色化服務需求，受到了廣大群眾的普遍歡迎。

重隊伍、重場所、重經費，強化基礎保障。圍繞“三基建設”，我們抓住“管理”的龍頭，在隊伍、場所、經費三要素上集中用力，切實夯實黨組織領導基層治理的基礎。

重隊伍、用人才。以社區“兩委”換屆為契機，選拔了一批年紀輕、有文化、熱愛社區工作的優秀人才進入“兩委”班子，進一步優化了年齡、學歷結構。面向社會公開選聘45名公益性崗位人員，充實加強了社區隊伍力量。重場所、拓途徑。通過開發配建、駐區單位援建、村社共建、調劑機關事業單位閑置辦公用房等多種途徑，推進社區辦公活動場所提檔升級。2018年全市共投資900余萬元，用于社區活動場所建設。目前，已經打造出市府北巷、東街、七所等高標準示范社區，年底前全市所有社區場所均能達到500平方米以上。按照不低于10萬元標準，向辦事處撥付運轉經費；確保每個社區工作經費不低于10萬元，社區服務群眾專項經費達到10萬元；按照不低于上年度當地社會平均工資水平的標準足額落實社區“兩委”主干基本報酬，工作人員的工資全部列入財政開支，“五險一金”全部落實。

目前，侯馬城市基層黨建服務體系已初步形成，30個社區累計受理群眾訴求3萬多件，常態化幫扶弱勢群體1萬余人，遍布全市的社區管理服務網格、志愿者服務團隊和居民社會組織，每年調處矛盾糾紛5千多起，在社會治理中發揮了重要作用。